產業困局下我國新能源企業的突圍途徑

朱紅波

能源是一個社會和國家經濟發展的動力，是經濟社會發展的重要物質基礎和保障；新能源作為一種可再生潔凈能源，其發展受到世界各國的普遍關注。伴隨著幾年的快速增長，我國新能源產業也進入了深度調整期，新能源企業的發展也迎來了前所未有的風險與挑戰。

一、新能源企業發展遇到的瓶頸

近十年來，以風電和光伏發電為代表的新能源產業在我國得到了迅猛發展，風電裝機累計增長118倍，年均增長超過60%；太陽能光伏發電裝機累計增長67倍，年均增長超過50%。特別是，金融危機爆發之后，基于新能源產業符合未來的產業發展方向，并且其又是應對未來能源危機和氣候變化挑戰的關鍵性產業，世界各國和國內各地政府一度對新能源產業寄予厚望，希望它能成為引領新一波經濟增長的新引擎。然而，高度的資本聚集和成熟的研發技術在推動行業快速崛起的同時，因保障措施不足、市場啟動滯后等因素引發的發展陣痛注定給這個新生行業帶來挑戰：一方面，自2010年以來中國光伏組件產品遭受了歐洲光伏裝機大國德國和西班牙開始下調補貼，美國雙反調查和歐盟反傾銷調查“三連擊”，中國海外光伏市場受到嚴重影響，致使行業相對供大于求，產品價格大幅下跌。另一方面，我國風電設備產業產能嚴重過剩，超過40%的產能處于閑置狀態；無序競爭導致價格戰，風電機組整機價格一路走低；風電場資源被瓜分殆盡，建成竣工風電場并網難等突出問題沒有得到有效改善。新能源產業進入了一個非常寒冷的“冬天”，產業內絕大部分企業經營上遇到一些困難。

二、新能源產業發展前景不容質疑

作為國家戰略性新興產業，新能源及其相關產業長期需求旺盛的這一長期發展主基調不會改變，主要基于以下幾點：一是伴隨著全球經濟的增長，化石燃料被大量消耗，溫室氣體大量排放，人類社會將面臨發生能源危機和氣候變化危機的危險。二是為了應對能源危機和氣候變化問題，人類必須依賴作為化石燃料替代品的新能源。三是為支持新能源產業的健康發展，國家將新能源產業列為戰略性新興產業并制訂了一系列扶植政策。根據《太陽能發電發展“十二五”規劃》，到2015年我國太陽能發電裝機容量將達到2100萬千瓦，年發電量250億千瓦時；根據《可再生能源發展“十二五”規劃》，到2015年我國風電發展的目標是累計并網運行1億千瓦，風電新增發電裝機要求達到7000萬千瓦，相當于平均每年新增裝機不低于1400萬千瓦；可以說新能源產業仍具有較大發展潛力，發展前景仍十分廣闊。

三、新能源企業破解困局的途徑

（一）依靠政策支持促進新能源市場需求

新能源產業的發展受以下幾個因素的制約：一是作為化石燃料的替代品，其需求量受化石燃料的價格影響，當化石燃料價格上漲的一定高度就會刺激新能源需求的增加。二是化石燃料的成本尚未包含其環境成本，致使化石類燃料的發電成本較新能源的發電成本還具有一定的成本優勢。三是作為低碳經濟的典型代表，其環境價值和社會價值沒有從市場價值上得到反映。

任何一個新興技術應用的時候，都需要產業政策等相關方面的配套和支撐，當前我國面臨著節能減排、轉變經濟發展方式的巨大壓力，其最核心的方面就在于能源生產方式和使用方式的轉變；因此，國家有必要從政策上、法律法規的制訂上給予新能源產業以更有利的支撐和傾斜。國家可以制定相關政策，使新能源的環境價值和社會效益在其市場價值上得到有效的體現，具體可以向新能源的消費環節提供稅收優惠、補貼以及對新能源環境友好特性進行獎勵等給予支持；另外，使環境成本體現在化石類燃料的成本或價格中，具體可以采取向化石類燃料征收環境稅費，對其環境污染特性進行懲罰等方式。

（二）盡快啟動國內市場支持國內新能源企業

國家發展新能源意義不僅僅是改善我國能源結構，更重要是使其成為拉動經濟增長的新興產業，帶動新能源裝備制造業發展；我國新能源開發利用規模還比較小，逐步減少對外需的依賴、加速啟動國內市場已經成為當務之急，主要表現在：一是結構轉型的需要。隨著我國經濟的快速發展，以煤為主的能源消費結構使得碳排放居高不下、環境污染日益嚴重、資源約束日趨增強，傳統的能源消費模式急待轉型；大規模開發利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補傳統能源消費模式缺陷，促進能源結構轉型，實現經濟的綠色、低碳和可持續發展。二是保障產業安全的需要。新能源產業對外依存度過高，將不利于產業的安全和發展，會對國內新能源產業的發展成果產生巨大的沖擊。三是解決國內產能過剩的需要。在國內新能源設備供過于求、外需萎靡不振的形勢下，加速啟動國內市場成為我國新能源企業發展的必由之路。

在目前的能源格局下，我國新能源企業要實現健康發展，必須要積極培育多元化、多層次的市場體系。首先，政府應積極宣傳引導，提高公眾和主管部門對新能源發電的認知度，完善有利于新能源利用的基礎設施以及與之配套的服務體系，降低新能源產品的使用成本。其次，加快推進并完善新能源“上網電價”實施細則，鼓勵新能源企業與電力系統等加強溝通合作，加快啟動國內市場。最后，重視電源電網協調同步發展，形成新能源規劃與電網規劃互動的協同機制；堅持并網發電與離網應用相結合，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建筑相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏產品應用。

（三）自身優化創新促進新能源企業發展

在當前復雜多變的市場競爭環境中，新能源企業只有通過自我改進、自我優化、自我革新才可以實現生存和發展。一是通過市場機制，新能源企業可以在國內和國際市場上進行強強聯手、揚長避短，最終形成有規模、具備雄厚競爭能力、綜合優勢明顯的產業聯盟。二是通過不斷完善生產工藝、不斷改革產品路線，新能源企業在產業鏈上每個環節的成本上做足功夫，進一步提升制造環節效率，促進自身在行業里面比較優勢的形成和持久的生產經營。三是通過加大研發投入，提高自主創新能力，保持自身的競爭能力。一方面，加大資金、人員方面的投入，加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土化新能源設備技術水平，以科技攻關或其他方式使新能源企業在技術、設備、工藝等方面鞏固或達到領先地位，力爭在新能源核心技術領域取得重大進展，提升新能源發電系統的整體實力。另一方面，加強技術標準的前瞻性研究與制定，保證標準化工作跟上產業發展步伐，建立先進的新能源技術標準體系。