我國(guó)出口加工區(qū)的SWOT分析

胡向珂

SWOT分析方法是對(duì)企業(yè)外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)與威脅和企業(yè)內(nèi)部能力的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，并對(duì)備選的戰(zhàn)略方案做出系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，最終選擇出最佳的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。本文運(yùn)用SWOT分析方法的思想，從出口加工區(qū)具有的優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)（問(wèn)題），面臨的機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)方面對(duì)加工區(qū)進(jìn)行分析。

一、優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

加工區(qū)主要分布在沿海、臨港等開(kāi)放城市的技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中從事加工貿(mào)易的一個(gè)功能區(qū)，其主要職能是從事進(jìn)口料件加工復(fù)出口業(yè)務(wù)。具有交通便利、信息靈敏、經(jīng)濟(jì)活躍、人才資源豐富等優(yōu)勢(shì)。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

加工區(qū)是我國(guó)在總結(jié)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大膽改革加工貿(mào)易管理體制，推出的開(kāi)放層次高、開(kāi)放度大的對(duì)外開(kāi)放區(qū)。政策是加工區(qū)的生命線，它享有國(guó)家給予的許多優(yōu)惠的政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理體制，具體體現(xiàn)在稅收政策，外匯政策，通關(guān)政策，區(qū)內(nèi)邊角料、廢品和殘次品的出區(qū)處理等方面。

（三）功能優(yōu)勢(shì)

為促進(jìn)加工區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本，海關(guān)總署2006年確定了在北京等7個(gè)加工區(qū)拓展保稅物流功能及開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，同時(shí)擁有保稅加工、保稅物流、研發(fā)、檢測(cè)維修功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域， 2009年推至全國(guó)。

（1）出口加工區(qū)功能的比較優(yōu)勢(shì)

各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能比較

從上表可以看出，拓展保稅物流功能的加工區(qū)，功能最為全面，既有保稅物流的功能又有保稅加工的功能，既能享受進(jìn)口保稅，又能享受出口退稅，成為功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（2） 拓展保稅物流功能的出口加工區(qū)

保稅物流倉(cāng)的功能有：

a轉(zhuǎn)換貿(mào)易抬頭：通過(guò)保稅物流倉(cāng)庫(kù)可轉(zhuǎn)換貿(mào)易抬頭，完成多方貿(mào)易。

b貨權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題：通過(guò)進(jìn)出保稅物流倉(cāng)庫(kù)完成貨權(quán)轉(zhuǎn)移。

c實(shí)現(xiàn)價(jià)差：通過(guò)四次報(bào)關(guān)（兩進(jìn)兩出），實(shí)現(xiàn)價(jià)格差。

d發(fā)貨人可享受出口退稅政策

e收貨人可付匯至境外

二、劣勢(shì)（問(wèn)題）

隨著加工區(qū)的不斷發(fā)展，也逐漸暴露出了功能設(shè)置單一、管理體制不完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力弱等問(wèn)題。

（一）準(zhǔn)入門檻低

我國(guó)設(shè)立加工區(qū)初衷是對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行區(qū)域化管理，旨在吸引加工貿(mào)易增量入?yún)^(qū)，改原來(lái)“漫山放羊式”為“圈養(yǎng)式”管理，因此最初對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次沒(méi)有具體要求，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)也不設(shè)置門檻。

（二）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密

我國(guó)加工區(qū)的發(fā)展同所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合程度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面是大部分的內(nèi)資企業(yè)仍然處于區(qū)外，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力尚未形成。另一方面，加工區(qū)同所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)的“斷層”現(xiàn)象明顯。

（三）功能單一，政策優(yōu)勢(shì)減弱

由于我國(guó)加工區(qū)設(shè)定的功能較為單一，因此，在實(shí)踐上對(duì)加工區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了障礙。與其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)存在功能重疊，政策優(yōu)勢(shì)日趨減弱。

（四）各加工區(qū)之間在具體操作上存在差異

各地加工區(qū)在通關(guān)政策上存在一些差異，給企業(yè)帶來(lái)不便，主要表現(xiàn)在：

第一，進(jìn)出口通關(guān)方式上

國(guó)內(nèi)物資進(jìn)入加工區(qū)，各地加工區(qū)通關(guān)方式存在差異，增加了區(qū)外發(fā)貨企業(yè)的物流成本。

第二，在RMA操作方式上

境內(nèi)區(qū)外發(fā)至加工區(qū)的貨物，如果產(chǎn)生不良，需要做不良品退換貨或出區(qū)維修，各地政策不太一樣。

第三，區(qū)域之間通關(guān)手續(xù)繁瑣

“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)”是加工區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)，但這個(gè)初衷在實(shí)踐中并不理想，目前加工區(qū)企業(yè)進(jìn)出貨物與跨關(guān)區(qū)的口岸海關(guān)、保稅區(qū)和其他加工區(qū)之間轉(zhuǎn)關(guān)的手續(xù)還比較繁瑣。

三、機(jī)遇

在遭受金融危機(jī)的過(guò)程中，出口加工區(qū)不僅僅是遇到了消極的經(jīng)濟(jì)下滑，同時(shí)也遇到了積極的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）保稅物流功能拓展全面鋪開(kāi)

2009年2月，鑒于在7個(gè)功能試點(diǎn)加工區(qū)取得的巨大成效，為促進(jìn)加工區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)加工區(qū)的影響，國(guó)家決定對(duì)加工區(qū)保稅物流功能拓展從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面鋪開(kāi)階段。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為加工區(qū)發(fā)展提供契機(jī)

2008金融危機(jī)引發(fā)了跨國(guó)公司新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給中西部地區(qū)的出口加工區(qū)帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。很多國(guó)際大型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，給了東中西部的加工區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升層次、做大做強(qiáng)的良好機(jī)會(huì)。

四、挑戰(zhàn)

（一）出口退稅政策調(diào)整未兼顧加工區(qū)利益

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)來(lái)臨，國(guó)家采取提高部分商品出口退稅率以刺激出口，這一政策卻在無(wú)意間傷害了加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，使區(qū)內(nèi)企業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（二）招商引資項(xiàng)目面臨巨大挑戰(zhàn)

2008年全國(guó)各加工區(qū)在招商引資上形勢(shì)十分嚴(yán)峻，連續(xù)兩年下滑。而2009年上半年在物流功能拓展的推動(dòng)下，加工區(qū)在物流項(xiàng)目的引進(jìn)上取得了一定成效。但是作為以出口加工為主體的加工區(qū)，生產(chǎn)性企業(yè)才是可持續(xù)發(fā)展之本。

（三）企業(yè)增產(chǎn)不增收、經(jīng)濟(jì)效益低，部分加工區(qū)受金融危機(jī)影響較大

受原材料和產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，企業(yè)利潤(rùn)水平仍處于低谷，2009年上半年全國(guó)加工區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)30.0億元，同比下降63.9%，有近40%的加工區(qū)仍處于虧損中。企業(yè)利潤(rùn)偏低也直接影響到加工區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。

（四）其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的威脅

其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，如保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)的發(fā)展及功能拓展，使得海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的功能政策具有重合性或更具有優(yōu)勢(shì)性，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，使得加工區(qū)的優(yōu)勢(shì)在弱化。

通過(guò)上文的分析，加工區(qū)具有巨大的政策優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，然而，現(xiàn)階段加工區(qū)存在的諸多問(wèn)題，也不得不引起我們的重視。在新的環(huán)境下，面臨保稅物流功能的全面展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的契機(jī)，加工區(qū)更要注重自身的完善和發(fā)展。

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