城市交通項(xiàng)目建設(shè)管理優(yōu)化研究

許 慶

（中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)公司華東區(qū)域總部 南京 211800）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)水平的不斷提高，城市的整體服務(wù)水平越來(lái)越高，同時(shí)伴隨著城市人口數(shù)量的日益劇增，特別是私家車(chē)的不斷增加，給城市交通造成了極大的壓力。因此，為了促進(jìn)城市健康、快速地發(fā)展，必須要有安全、暢通、高效的交通條件作為保障。城市重大交通項(xiàng)目作為解決城市交通壓力的關(guān)鍵項(xiàng)目，具有規(guī)模大、難度大、投資大、工期長(zhǎng)、影響大，對(duì)工程質(zhì)量及施工安全要求極高、社會(huì)關(guān)注度高、政府參與力度大等特點(diǎn)，其建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。而項(xiàng)目建設(shè)的成敗往往大多取決于對(duì)項(xiàng)目全壽命期管理的水平，因此，加強(qiáng)城市交通項(xiàng)目建設(shè)管理工作的研究，對(duì)提升我國(guó)城市交通項(xiàng)目的建設(shè)水平顯得尤為重要。

1 我國(guó)城市交通項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)期干擾交通

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展以及人均收入水平的提高，人們的出行方式不斷升級(jí)，由以前的自行車(chē)、公交車(chē)向私家車(chē)轉(zhuǎn)變，這直接導(dǎo)致城市交通面積需求的直線上升。交通建設(shè)項(xiàng)目在施工期由于缺乏合理的空間及時(shí)間規(guī)劃，嚴(yán)重地干擾了正常交通秩序，交通擁堵現(xiàn)象已成為我國(guó)城市發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題［1］。道路建設(shè)期的不合理安排給本來(lái)就很稀缺的道路資源帶來(lái)額外的占用，由此帶來(lái)的交通擁堵導(dǎo)致人心急躁與恐慌，為了爭(zhēng)奪時(shí)間與空間，經(jīng)常出現(xiàn)亂穿馬路、搶占道路的問(wèn)題。同時(shí)由于堵車(chē)，汽車(chē)排放污染物濃度急劇提高，這些都給城市治安、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.2 重復(fù)建設(shè)

城市交通建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的一大問(wèn)題是重復(fù)建設(shè)，剛建設(shè)通車(chē)的道路還未運(yùn)營(yíng)幾年，就因城市管線改造、路面寬度不足、設(shè)計(jì)缺陷等問(wèn)題而面臨開(kāi)挖重建、局部拓寬、爆破等，使交通工程的使用壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用年限。重復(fù)建設(shè)一方面造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面，由于拆除與建設(shè)中占用道路，給區(qū)域交通暢通帶來(lái)一定的壓力。

1.3 配套不足

城市交通工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，它主要包括能源供應(yīng)、供水排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)處理、防衛(wèi)防災(zāi)安全等6大系統(tǒng)［2］。這些子系統(tǒng)作為與主體工程相輔相成的一部分，各系統(tǒng)之間及其內(nèi)部需銜接配套才能最大限度地發(fā)揮交通工程的服務(wù)功能。而實(shí)際建設(shè)中由于追趕工期、節(jié)約造價(jià)、建設(shè)職責(zé)模糊、建設(shè)管理不到位等各種原因?qū)е潞芏嗯涮自O(shè)施不能按時(shí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，使交通工程在使用中出現(xiàn)局部大面積積水，管線遷改或新建導(dǎo)致道路開(kāi)挖、路燈配套不夠而出現(xiàn)安全事故，或因防災(zāi)措施不到位等導(dǎo)致城市交通項(xiàng)目在使用中不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

1.4 后期管理不到位

城市交通項(xiàng)目的建設(shè)是服務(wù)的基礎(chǔ)，后期運(yùn)營(yíng)階段的交通管理措施對(duì)交通項(xiàng)目的功能發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。良好的交通管理措施有時(shí)候可以彌補(bǔ)交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的不足。目前，城市道路擁堵的一大原因正是因?yàn)槌鞘薪煌ü芾聿坏轿凰隆?/p>

2 城市重大交通項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

2.1 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃方案的產(chǎn)生通常是在現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)（或在現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)而得到的初始網(wǎng)絡(luò)）上進(jìn)行交通量分配，對(duì)分配得到的網(wǎng)絡(luò)交通質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。交通需求預(yù)測(cè)是規(guī)劃方案產(chǎn)生的基礎(chǔ)，交通質(zhì)量評(píng)價(jià)是規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是滿足不斷提高的交通要求。新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，而交通需求量總是傾向于超過(guò)交通供給?，F(xiàn)在，許多城市不僅城市交通問(wèn)題沒(méi)有得到有效地緩解，而且還出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源消耗。人們逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃不僅導(dǎo)致了擁擠——交通建設(shè)——擁擠的惡性循環(huán)局面出現(xiàn)（見(jiàn)圖l），還破壞了城市環(huán)境、浪費(fèi)了城市資源［3］。

圖1 傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)交通擁堵的影響機(jī)制

2.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保障

設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起著十分關(guān)鍵的作用，因而，設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)安排合理的設(shè)計(jì)時(shí)限。但城市交通項(xiàng)目往往作為政府重點(diǎn)工程，在設(shè)計(jì)時(shí)限上受到很大的限制，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期及設(shè)計(jì)中缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行多個(gè)專(zhuān)題的反復(fù)論證與推敲；同時(shí)，設(shè)計(jì)過(guò)程中政府對(duì)項(xiàng)目方案的干涉比較多，一切重大決策基本都是由政府直接決定，如政府對(duì)城市交通項(xiàng)目的道路使用、占用、收費(fèi)安排、分配方面的決策不足等導(dǎo)致車(chē)道劃分不合理，左拐車(chē)道少，紅綠燈間隔時(shí)間短且不能根據(jù)車(chē)流量及時(shí)調(diào)整等問(wèn)題。另外，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趫D審階段由于受到各方面因素的影響，不能按照客觀的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，導(dǎo)致有缺陷的設(shè)計(jì)成果蒙混過(guò)關(guān)，給社會(huì)與交通帶來(lái)較大隱患及危害。

2.3 施工責(zé)任不明確

城市交通工程建設(shè)中由于設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容較多，沿線交界面較廣，涉及的產(chǎn)權(quán)單位較多，因此，建設(shè)中較容易產(chǎn)生各單位之間因?yàn)樵靸r(jià)問(wèn)題互相扯皮、互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程在建設(shè)中不能?chē)?yán)格按圖施工，少建、低質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)象十分普遍，特別是在道路雨水管線建設(shè)中由于各段道路的建設(shè)單位不同，往往在建設(shè)中一根管線幾家建設(shè)，如果有一家沒(méi)有完全按照規(guī)劃及設(shè)計(jì)圖紙施工建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致整根管線無(wú)法全線疏通，給人行及車(chē)行帶來(lái)很大不便。

2.4 整體管理水平落后

目前城市交通管理尚未形成網(wǎng)絡(luò)化管理體制，針對(duì)局部交通擁堵及臨時(shí)施工占道時(shí)的局部協(xié)調(diào)與管制，不能充分發(fā)揮城市整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)疏通功能，且當(dāng)交通事故發(fā)生時(shí)，不能在第一時(shí)間得到處理，造成堵車(chē)的現(xiàn)象十分普遍。由于對(duì)交通擁堵問(wèn)題不能提前做出預(yù)測(cè)，往往發(fā)生堵車(chē)后再去采取措施顯得十分被動(dòng)。

3 城市重大交通項(xiàng)目建設(shè)管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 從系統(tǒng)角度整體規(guī)劃與論證

城市的交通規(guī)劃要結(jié)合城市整體的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做預(yù)先判斷，采用城市動(dòng)態(tài)交通路網(wǎng)配套方式，嚴(yán)格按照人均道路用地面積、車(chē)均行車(chē)道面積、道路網(wǎng)密度、道路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)、道路功能明確率、道路網(wǎng)連接度等綜合考慮。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前充分做好交通路網(wǎng)流量預(yù)測(cè)，形成以相關(guān)審批部門(mén)為主導(dǎo)的城市路網(wǎng)配套動(dòng)態(tài)信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城市整體交通流量情況進(jìn)行數(shù)字化模擬與預(yù)測(cè)，保障各個(gè)項(xiàng)目的車(chē)流、車(chē)速等參數(shù)設(shè)計(jì)與城市整體路網(wǎng)匹配，為城市道路整體服務(wù)水平的提升做充足的論證與分析。

3.2 設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān)

設(shè)計(jì)階段主要是解決技術(shù)問(wèn)題與工程問(wèn)題。在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)于常規(guī)問(wèn)題必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；對(duì)于超常規(guī)問(wèn)題則需要通過(guò)反復(fù)的論證與驗(yàn)算；對(duì)于難點(diǎn)問(wèn)題可以通過(guò)科研攻關(guān)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與突破。方案設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)流程，重點(diǎn)做好道路動(dòng)靜態(tài)交通路權(quán)和空間規(guī)劃，體現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的公共交通工程設(shè)計(jì)，根據(jù)道路沿線土地利用發(fā)展的不同功能要求進(jìn)行道路功能設(shè)計(jì)，對(duì)道路交叉口形式設(shè)計(jì)需進(jìn)行反復(fù)論證，嚴(yán)格落實(shí)交叉口信號(hào)控制方案，相關(guān)管線及配套設(shè)施與工程設(shè)計(jì)同步實(shí)施［4］。政府在方案決策前需多聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，綜合建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)監(jiān)理、科研院校及相關(guān)審批單位意見(jiàn)做決策；設(shè)計(jì)出圖及審批階段嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行審查，保障每個(gè)層級(jí)審查到位。

3.3 施工階段嚴(yán)格落實(shí)

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市交通工程在施工階段嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持科學(xué)施工是確保工程創(chuàng)優(yōu)的前提和關(guān)鍵。市政工程主要包括道路、雨污水管道、給水管道、通訊管道、燃?xì)夤艿馈⒐╇姽艿?、橋梁改建以及兩?cè)人行橋、綠化帶擋墻、填土及輔道工程。施工時(shí)精確測(cè)量，杜絕偏差；路基施工管理應(yīng)該把握整體強(qiáng)度，達(dá)標(biāo)碾實(shí)；瀝青混凝土面層施工管理應(yīng)該追求瀝青最佳鋪設(shè)狀態(tài)，精雕細(xì)琢，平整堅(jiān)實(shí)；管線施工管理應(yīng)該做到堅(jiān)持規(guī)范，嚴(yán)格測(cè)試，責(zé)任范圍內(nèi)全部實(shí)施到位，在竣工驗(yàn)收時(shí)必須對(duì)所有管線及道路配套設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)驗(yàn)收。

3.4 運(yùn)營(yíng)階段智能化管理

城市交通系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，如果單從道路來(lái)考慮，很難解決好交通問(wèn)題。建立以政府主管部門(mén)主導(dǎo)的，以人、道路、車(chē)輛集成的一體化城市交通共用信息平臺(tái)及歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為城市各交通部門(mén)的決策提供數(shù)據(jù)支持［5］。運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)（如傳感器信息采集技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字處理技術(shù)、通信電視、廣播、GIS、GPS等技術(shù)）將人（包括駕駛者和管理者）、車(chē)、道路三者緊密協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立起大范圍、全方位發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸管理系統(tǒng)，對(duì)道路的擁堵?tīng)顩r做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，對(duì)交通事故做出快速跟蹤與處理，對(duì)交通管制做出提前決策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)智能化的交通管理具有重大作用。

4 結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)我國(guó)城市道路建設(shè)的管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，分別從系統(tǒng)角度整體規(guī)劃與論證、設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān)、施工階段嚴(yán)格落實(shí)及運(yùn)營(yíng)階段智能化一體化控制等方面提出建議參考，以期通過(guò)提高我國(guó)城市道路建設(shè)管理水平，完善管理，提高城市道路建設(shè)投資的科學(xué)性，通過(guò)道路建設(shè)為城市帶來(lái)最大的整體效益。

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［5］關(guān)志超，李 夏，胡 斌.政府主導(dǎo)下的智能交通體系規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理研究［J］.中國(guó)公共安全.2012（17）：149－153.