務(wù)實發(fā)展產(chǎn)業(yè) 引燃創(chuàng)意夢想——杭州動漫游戲企業(yè)的實證調(diào)研

周旭霞 杭州市社科院 胡秀麗 中共杭州市委黨校

近年來，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度進一步提高，2012年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元，占GDP比重達13.6%，2013年上半年增加值同比增長18.7%，占GDP比重達16.18%。在《2013兩岸城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)研報告》中，杭州文創(chuàng)綜合競爭力排名第四，僅次于北京、上海和臺北。

杭州是我國較早發(fā)展動漫游戲產(chǎn)業(yè)的城市，2004年12月，杭州高新區(qū)建立起第一個國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，在之后的幾年里，動漫游戲產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，動漫游戲產(chǎn)品的質(zhì)與量均遙遙領(lǐng)先。

杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)碩果不斷

作為最早的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類，杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直保持著強勁的勢頭。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)核心層八大行業(yè)中，動漫游戲盡管總量所占的比重還不大，但近三年年均增幅達到53.59%，增幅位居八大核心領(lǐng)域之首（見表1）。

表1 杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域限上主營業(yè)務(wù)收入 單位：億元

產(chǎn)業(yè)格局比較完備。 目前，杭州集聚了上百家動漫游戲企業(yè)，規(guī)模較大的企業(yè)如中南、宏夢、東方國龍、漫奇妙等年均動漫游戲片生產(chǎn)量都在5000分鐘以上。這些企業(yè)有的以原創(chuàng)動漫游戲制作為主，有的以代理加工為主，還有的在衍生品運營方面表現(xiàn)出不俗的業(yè)績。總體而言，杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)比較完備。

原創(chuàng)精品不斷涌現(xiàn)。 杭州原創(chuàng)動漫游戲作品數(shù)連續(xù)三年居全國城市之首，迄今為止，在廣電總局推薦的342部優(yōu)秀動漫游戲片中，有39部產(chǎn)于杭州國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。中南卡通的動漫游戲片先后進入近70個國家和地區(qū)，盛世龍圖的《夢回金沙城》入圍第83屆奧斯卡最佳動漫游戲長片名單，宏夢卡通虹貓、藍兔的品牌形象已經(jīng)深入人心，玄機科技的《秦時明月》獲得80余個國內(nèi)獎項，成功發(fā)行至全球37個國家和地區(qū)……在七八年行業(yè)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，杭州仍將會是國內(nèi)精品動漫游戲的主要出產(chǎn)地。

產(chǎn)業(yè)影響日益擴大。 杭州擁有5家國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)（教育）基地。中國國際動漫游戲節(jié)已成為全球規(guī)模最大、影響力最廣泛的動漫游戲盛會，已連續(xù)舉辦九屆，并將永久落戶杭州。中南卡通入選由文化部評選的“2011年度十大最具影響力國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。動漫游戲產(chǎn)品的出口收入和衍生品收入增長迅速，國際化水平明顯提升。

帶動能力逐步提升。 隨著動漫游戲行業(yè)發(fā)展的日趨成熟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動能力也開始顯現(xiàn)出來。太子龍文化傳播公司以動漫游戲品牌帶動服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中南卡通與玩具企業(yè)合作的《鋒速戰(zhàn)警》和《鋼甲卡卡龍》帶動了相關(guān)玩具的熱銷，九越數(shù)字動漫游戲有限公司的依托動漫游戲片開發(fā)的系列早教產(chǎn)品取得了豐厚的市場回報……目前，杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)與行業(yè)的合作領(lǐng)域仍在不斷拓展。動漫游戲游戲及其衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用十分明顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益得到進一步提升。

動漫游戲企業(yè)的發(fā)展瓶頸與需求

我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展要追溯到20世紀(jì)40年代，《大鬧天宮》、《哪吒鬧海》、《寶蓮燈》等經(jīng)典動畫片在國際動漫史上流光溢彩，但之后我國動漫業(yè)發(fā)展停滯不前。直到近年，在世界動漫游戲業(yè)蓬勃發(fā)展的推動下，才涌現(xiàn)出一批在全國具有較大影響的企業(yè)。通過調(diào)研，筆者感到企業(yè)所面臨的問題不容忽視。

⒈企業(yè)融資困難，稅賦較高，運營成本居高不下

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，動漫游戲業(yè)由于具有投資周期長、制作成本高、效益回收慢等特點，大多是中小民營企業(yè)，固定資產(chǎn)較少，擔(dān)保困難，品牌和商譽不強，融資渠道比較狹窄，加上目前國內(nèi)播映收益與制作成本嚴重背離，產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出嚴重失衡，資金短缺是企業(yè)普遍面臨的問題。

調(diào)查顯示：動漫游戲企業(yè)80%—90%的資金來源于企業(yè)內(nèi)部自籌，依賴于銀行融資的不足30%（如圖1）。有擴張機會的動漫游戲小微企業(yè)，如果沒有通暢的融資渠道，行業(yè)內(nèi)的洗牌將會非常殘酷，部分資金壓力過大的企業(yè)面臨著淘汰出局的危險。在被問及動漫游戲發(fā)展存在的問題時，有近半數(shù)企業(yè)認為稅賦偏重，其中，認為稅收負擔(dān)“很重”的企業(yè)占8.4%，“較重”的占38.5%；動漫游戲企業(yè)向銀行貸款遇到的主要問題依次為：“因企業(yè)規(guī)模小導(dǎo)致銀行貸款難”占42.8%，“審批程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣”占35.2%，“貸款抵押不足”占30%。

隨著技術(shù)的不斷更新與行業(yè)競爭的加劇，動漫游戲企業(yè)的資金投入需要不斷增加。因而，有近六成的企業(yè)希望政府部門出臺相關(guān)的投融資支持政策，55%的企業(yè)希望提供產(chǎn)業(yè)基金特別支持，45%的企業(yè)希望降低投融資門檻，開放可以利用的市場（如圖2）。

⒉高端人才缺乏、培養(yǎng)周期長，政策覆蓋面較窄

動漫游戲產(chǎn)業(yè)是以人的創(chuàng)意力為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，對人力資本的要求非常高。動漫游戲產(chǎn)業(yè)人才培育周期普遍偏長，一般要經(jīng)過3～5年的培育才能成熟，甚至需要8～10年行業(yè)經(jīng)驗的歷練。杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)普遍面臨著“外面人才引不進、內(nèi)部人才流失頻”的情況。這一現(xiàn)象的形成一方面與企業(yè)自身管人、用人的理念與方式有關(guān)系，部分企業(yè)不愿承擔(dān)人才培養(yǎng)的長期任務(wù)；另一方面也與外部環(huán)境有極大關(guān)系，如交通不便、生活成本高、休閑場所匱乏降低了對年輕人的吸引力，房價高、子女入學(xué)難則擠出了一大批到了一定年齡、具有一定行業(yè)經(jīng)驗的較高端人才。

企業(yè)在回答“文創(chuàng)人才引進方面所遇到的問題”中，“杭州生活成本高，人力資本成本高”的因素居首位，(占68.9%)；其他依次是“流動性大，不好管理”（占47.9%）；“高端人才不足，難以引進”（占45.3%）。雖然近些年杭州市在人才政策上有一系列舉措，但這些政策的覆蓋面都很窄，很多時候僅憑政策制度難以解決問題，還需要耗用很多其他方面的資源，這對企業(yè)的發(fā)展造成了很大制約。這種狀況如果任其發(fā)展下去，人才缺乏將會制約動漫游戲產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。更需要值得重視的是，由于當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護還比較欠缺，創(chuàng)意人才的流動往往會導(dǎo)致產(chǎn)品的復(fù)制，進而傷害創(chuàng)新市場并帶來惡性競爭。當(dāng)下，杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)所需人才占前三位的分別是營銷、設(shè)計和策劃推廣。調(diào)查問卷顯示：50%的企業(yè)亟需提高企業(yè)運營能力，使之更好服務(wù)企業(yè)核心目標(biāo)的實現(xiàn)。動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈條難建，與缺少一支懂動漫游戲、懂營銷與策劃的經(jīng)營隊伍有很大關(guān)系。

⒊產(chǎn)品渠道制約、扶持不均衡，政策效應(yīng)降低

從國家層面來講，一方面要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一方面文化產(chǎn)業(yè)實際的市場化水平又很低，播放、出版等環(huán)節(jié)對文化產(chǎn)品有諸多限制。動漫游戲游戲作為新興產(chǎn)業(yè)，可資借鑒的國內(nèi)經(jīng)驗和成功案例較少，需要長期探索，才能找出合適的贏利途徑與方式，但這種探索又受到能力、信息、人才、資金以及原創(chuàng)影響力等諸多方面的制約。企業(yè)在考慮以特定方式表達自身的文化理念之外，還要考慮市場反響和進入播出渠道的方式，內(nèi)容表現(xiàn)上的三力抗衡，這極大地制約了原創(chuàng)品質(zhì)的提升。沒有優(yōu)秀的原創(chuàng)作為基礎(chǔ)，后期的衍生產(chǎn)品開發(fā)也成為紙上談兵；沒有衍生產(chǎn)品的盈利，原創(chuàng)企業(yè)更加難以為繼。前幾年，杭州動漫游戲企業(yè)憑借先發(fā)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，動漫游戲片制作能夠獲得較可觀的播出回報和政府補貼，加上部分衍生產(chǎn)品的獲利，基本能夠維持企業(yè)運轉(zhuǎn)。近幾年，隨著國產(chǎn)動漫游戲產(chǎn)量的迅速提升，播出渠道日趨擁擠，全國性動漫游戲制作與播出的不平衡、買方與賣方關(guān)系倒置等問題，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，業(yè)界對放寬渠道、加快改革的呼聲也越來越高。

杭州自2005年開始扶持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，政府層面的扶持政策力度一直在加大，也取得了很好的成效。但隨著時間的發(fā)展，政策層面的不均衡也開始暴露出來，這種不均衡降低了政策的有效性。一方面，動漫游戲扶持有效性的降低與體制制約造成的渠道限制有很大關(guān)系。據(jù)杭州市《關(guān)于進一步鼓勵和扶持動漫游戲游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充意見》（市委辦〔2010〕3號）規(guī)定，對動漫游戲片的扶持包括項目扶持、播出獎勵、發(fā)行獎勵、精品獎勵、銷售獎勵、演出獎勵等方面，這些條目之間有先后相續(xù)的關(guān)系，但隨著國內(nèi)動漫游戲量產(chǎn)與渠道狹窄的矛盾日趨突出，很多企業(yè)在播出環(huán)節(jié)就被卡牢了，后面幾個獎勵條目變成虛置，整個政策的有效性也因而降低。

推進動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

經(jīng)過幾年的推動，杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和自身的特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，有些企業(yè)能夠自行調(diào)整解決，有些則需要在政策引導(dǎo)上更具針對性，更加注重營造動漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

⒈實施人才建設(shè)

“內(nèi)容為王”、“創(chuàng)意為王”、“渠道為王”是動漫游戲產(chǎn)業(yè)的黃金律，不管是“內(nèi)容”致勝還是“創(chuàng)意”致勝，沒有大量人才的集聚，就談不上動漫游戲的繁榮發(fā)展。而且，動漫游戲產(chǎn)業(yè)需要大量行業(yè)專家，也需要管理、營銷人才。因此，單一的“青年文藝家發(fā)現(xiàn)計劃”之類的政策不足以建構(gòu)完備的人才梯隊，應(yīng)該出臺更有力度、更具普惠性的人才政策，突破人才集聚的瓶頸問題，把杭州打造成為真正的人才高地。

第一，加大引進人才的力度。 由于動漫游戲行業(yè)人才積累少，難以滿足快速增長的需求。目前，各地都在展開人才爭奪戰(zhàn)：廣東成立了高層次人才獎勵基金，對進入人才庫的人才進行多種形式的住房補助；福州規(guī)定在城區(qū)范圍內(nèi)工作的高層次人才和青年專業(yè)人才，其本人及配偶在福州市五城區(qū)無私有住房的，可申購人才限價房；廈門規(guī)定符合條件的人才在廈門購買居住用的商品房，可享受購房補貼；深圳為高層次專業(yè)人才按層級發(fā)放住房補貼……杭州《關(guān)于進一步鼓勵海外留學(xué)人員來杭州杭州（濱江）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于實施海外高層次留學(xué)人才來杭州杭州（濱江）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050計劃”的暫行辦法（試行）》兩個文件的出臺，也為企業(yè)引進人才提供了很大便利。仍需進一步暢通人才引進的渠道，擴大政策覆蓋面。

第二，注重人才培養(yǎng)的長遠戰(zhàn)略。 單單引進遠遠不能滿足企業(yè)用人的需求，還需要注意挖掘本土的人力資源潛力，制訂動漫游戲人才培養(yǎng)的長遠規(guī)劃。英國2008年發(fā)布的“新經(jīng)濟下創(chuàng)意英國的新人才”戰(zhàn)略報告，確定了26條詳細行動計劃，分別對青少年、成人創(chuàng)意才能的培養(yǎng)，創(chuàng)意人才的就業(yè)等提供諸多幫助和有效通道，目的就是締造一流的創(chuàng)意企業(yè)、培養(yǎng)一流的創(chuàng)意人才，以支撐本國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。杭州可以借鑒這類經(jīng)驗，開展面向普通市民和青少年的創(chuàng)意活動、創(chuàng)意教育等項目，只有創(chuàng)意人才的源頭活水不斷，動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈才能保持長久的生機與活力。

⒉注重平臺建設(shè)

公共服務(wù)平臺在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著中介與橋梁的作用。目前動漫游戲產(chǎn)業(yè)在決策咨詢、資源共享、產(chǎn)品交易、政企交流等方面的平臺還不健全，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。英國創(chuàng)意企業(yè)培育、審核、認定、監(jiān)督、人才、資金等方面的平臺，為創(chuàng)意企業(yè)提供了很多幫助和指導(dǎo)；日本文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的一些中介機構(gòu)負責(zé)制訂行業(yè)規(guī)則，維護文創(chuàng)公司的合法權(quán)益，對中小企業(yè)進行政策指導(dǎo)和市場定位，提高企業(yè)的市場生存力和競爭力。在國內(nèi)中介組織不發(fā)達的情況下，政府相關(guān)部門應(yīng)以加強構(gòu)建平臺的方式承擔(dān)相應(yīng)功能。

第一，搭建市場平臺。 市場是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有暢通渠道，才能盤活產(chǎn)業(yè)。目前杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)面臨拓展市場的重任，特別希望政府能夠提供幫助。具體而言，政府可以考慮為動漫游戲產(chǎn)業(yè)與特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立市場聯(lián)系，拓展業(yè)務(wù)范圍；定期舉辦媒體（包括傳統(tǒng)媒體與新媒體）與企業(yè)之間的洽談會，為產(chǎn)業(yè)渠道拓展提供便利；在政府購買相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的時候，多考慮動漫游戲企業(yè)，同類同質(zhì)情況下優(yōu)先購買企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)，以支持動漫游戲企業(yè)的發(fā)展。

第二，搭建資訊平臺。 動漫游戲是處于時代前沿的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)市場機會都來源于最前沿的商業(yè)資訊，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，動漫游戲?qū)π畔⒌囊来娑雀摺Ｔ谫Y訊建設(shè)方面，建議建立行業(yè)網(wǎng)站與微博平臺，便于企業(yè)了解行業(yè)最新信息，及時作出反應(yīng)；整合資源，定期組織面向動漫游戲企業(yè)的群體性、公益性活動，以增加企業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)和文化交流；借鑒阿里巴巴“阿里十派”的作法，在企業(yè)之間設(shè)立各具特色的俱樂部，定期舉行俱樂部間的活動，以增加業(yè)內(nèi)人士的接觸與溝通；努力消除行業(yè)分隔，促成企業(yè)橫向和縱向聯(lián)系，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條，減少交易成本。

第三，搭建技術(shù)平臺。 動漫游戲產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，所采用的技術(shù)設(shè)備成本也很高，如果跟不上行業(yè)內(nèi)技術(shù)更新的速度，企業(yè)就很容易被淘汰。因此，產(chǎn)業(yè)孵化期的公共技術(shù)服務(wù)是非常必要的。建議政府通過專門的機構(gòu)或者直接出資購買相應(yīng)設(shè)備，以租賃方式提供給相關(guān)企業(yè)使用，解決中小企業(yè)技術(shù)設(shè)備方面的一些困難。如購買游戲引擎的資金成本非常高，一般企業(yè)都選擇自主開發(fā)，但自主開發(fā)占用的時間成本又非常高，延長了整個游戲的研發(fā)時間。韓國在扶持本國游戲產(chǎn)業(yè)的時候，就采取了政府購買引擎或者政府組織開發(fā)引擎免費提供給游戲企業(yè)的方式，極大地促進了本國游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州動漫游戲企業(yè)比較集中，同類型技術(shù)設(shè)備的利用率比較高，可以借鑒韓國推動游戲產(chǎn)業(yè)的方式，為動漫游戲企業(yè)提供高新的軟硬技術(shù)設(shè)備。

第四，搭建品牌推廣平臺。 經(jīng)過近些年的積累，杭州出現(xiàn)了一批骨干龍頭企業(yè)，但整體看，產(chǎn)業(yè)的品牌影響力還不強，需要集中優(yōu)勢資源、在品牌推廣方面多下功夫。可以利用政策杠桿，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，并通過多種手段積極引導(dǎo)企業(yè)上市；借助動漫游戲品牌的傳播效應(yīng)擴大企業(yè)的傳播；學(xué)習(xí)上海抱團打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的方法，由政府牽頭，把多家同類公司打包宣傳推廣；借鑒英國“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出推廣顧問團”的辦法，探索成立動漫游戲產(chǎn)業(yè)出口輔助組織，建設(shè)動漫游戲產(chǎn)品出口支撐平臺。

⒊營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者相比，動漫游戲從業(yè)者對環(huán)境的要求更高。國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗也表明，創(chuàng)意的環(huán)境與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的。

第一，營造寬容度高的創(chuàng)意環(huán)境。 美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家查理德·佛羅里達在其《創(chuàng)意經(jīng)濟》一書中提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的3T指標(biāo)：技術(shù)、人才和寬容度（Technology，Talent，Tolerance），寬容的環(huán)境能夠保護人才的創(chuàng)造活力，吸引更多人才的集聚。只有形成寬容失敗、寬容個性、寬容異端的社會氛圍，使得所有體制內(nèi)、體制外的創(chuàng)意人，都能樂于創(chuàng)意，勇于創(chuàng)意，才能創(chuàng)造出一個創(chuàng)意氛圍濃厚的城市。

第二，打造配套成熟的生活環(huán)境。 只有交通便利、生活設(shè)施齊全、文化與休閑場所完備的環(huán)境，才能吸引更多企業(yè)和人才的入駐，擴大杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。

第三，創(chuàng)造全民參與的文化環(huán)境。 動漫游戲產(chǎn)業(yè)要走向市場，就要走向普通人的日常生活，遠離百姓生活的動漫游戲產(chǎn)業(yè)是沒有前途的產(chǎn)業(yè)。日本《21世紀(jì)文化立國方案》就提出構(gòu)筑“與文化政策相配套的環(huán)境政策、觀光政策、產(chǎn)業(yè)政策”、實施地域性的“文化街區(qū)建設(shè)計劃”、推動“參與型”文化事務(wù)活動，這些政策對于民眾了解文化建設(shè)、參與文化發(fā)展具有引導(dǎo)性意義，也為動漫游戲產(chǎn)業(yè)培育了大量消費者。杭州動漫游戲產(chǎn)業(yè)需要與百姓生活緊密結(jié)合起來，以獲得更大的市場空間。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。 近幾年，圍繞“打造全國文化創(chuàng)意中心”的目標(biāo)，杭州出臺了系列政策以拉動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果顯著。但總體來講，已有的政策偏重于數(shù)量評價，品質(zhì)評估偏弱，致使杭州動漫游戲園區(qū)、企業(yè)以及產(chǎn)品數(shù)量都在迅速增長。量的攀升為動漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了氛圍，奠定了基礎(chǔ)，鍛煉了人才，培育了市場。但隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的逐漸變化，政策依附性企業(yè)的增多，動漫游戲產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了低端運營與封閉循環(huán)的現(xiàn)象，以量為主導(dǎo)傾向的政策體系難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的發(fā)展變化，需要重新調(diào)整與優(yōu)化，把政策資源更多配置到創(chuàng)意人才與創(chuàng)意精品上。

⒋優(yōu)化投融資機制

資金是動漫游戲企業(yè)的“血液”，是促進中小型企業(yè)做大做強的助推器。因而，有必要完善動漫游戲產(chǎn)業(yè)的投融資機制。

第一，建立動漫游戲產(chǎn)業(yè)基金。 基金來源以地方政府資金為主，鼓勵社會資金投資動漫游戲產(chǎn)業(yè)，尤其是引導(dǎo)風(fēng)險基金和當(dāng)?shù)匾恍嵙姷南嚓P(guān)企業(yè)投資動漫游戲產(chǎn)業(yè)。扶持對象為中小型動漫游戲企業(yè)。在當(dāng)前動漫游戲產(chǎn)業(yè)基本難以盈利，市場資金投資比較謹慎的情況下，既然各地發(fā)展動漫游戲產(chǎn)業(yè)積極性比較高，地方政府就應(yīng)該投入一定的財政資金，扶持弱小的動漫游戲企業(yè)促進其成長。同時，動漫游戲產(chǎn)業(yè)基金不是對重點企業(yè)進行扶持，而應(yīng)該對所有當(dāng)?shù)貏勇螒蚱髽I(yè)進行扶持。這是因為，專門對某個或某些重點企業(yè)進行重點扶持，由于資金使用的道德風(fēng)險難以監(jiān)督，以及市場變幻莫測，期望這些獲得巨額支持的企業(yè)獲得快速發(fā)展常常事與愿違。只有在獲得政府一定扶持下，經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰后生存下來并成長起來的企業(yè)，其生命力才更加旺盛，對整個產(chǎn)業(yè)的示范作用更大。而且，大量的實踐表明，政府過于呵護的企業(yè)常常不如一般支持下的企業(yè)成長得更好。因此，動漫游戲產(chǎn)業(yè)基金的運作應(yīng)是普遍性扶持而非重點性扶持，應(yīng)根據(jù)動漫游戲企業(yè)的規(guī)模分別給予基金投入。

第二，對動漫游戲企業(yè)提供貸款貼息、貸款擔(dān)保等信貸政策，以及優(yōu)惠的稅收政策。 實踐表明，對于任何起步階段的幼稚產(chǎn)業(yè)，國家都應(yīng)充分實行優(yōu)惠的信貸政策和稅收政策給予支持。在稅收政策方面，可以比照執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)稅收的所得稅優(yōu)惠政策。在信貸政策方面，對于獲得銀行貸款的動漫游戲產(chǎn)業(yè)項目，可以給予一定的財政貼息或一定比例的擔(dān)保，以促進銀行向市場潛力大的動漫游戲項目發(fā)放貸款。

第三，積極推動中外合作、中外合資經(jīng)營動漫游戲企業(yè)。 我國的改革開放實踐表明，中外合作或中外合資等經(jīng)營形式，有利于借鑒海外成熟的發(fā)展模式和管理模式，是實現(xiàn)我國許多幼稚產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要方式。對于尚處于起步階段的我國動漫游戲產(chǎn)業(yè)，也可以嘗試這種中外合作經(jīng)營形式，借助海外資金和管理經(jīng)驗推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，建立公開、透明、持續(xù)的市場交易平臺。 借助公開的市場，不僅可以為動漫游戲游戲產(chǎn)品提供相對高效的交易平臺，也可以更便利地為動漫游戲游戲工作室、動漫游戲游戲產(chǎn)品和動漫游戲游戲企業(yè)提供融資服務(wù)，此外，公開的市場也可以成為各類資本退出的渠道。2007年7月，國家動漫游戲游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式揭牌運行，這是我國動漫游戲產(chǎn)業(yè)與資本市場的首次結(jié)合。2011年5月13日國內(nèi)最權(quán)威的動漫游戲產(chǎn)業(yè)項目資源庫——“文化部動漫游戲產(chǎn)業(yè)投融資項目資源庫”正式開通，該項目成為中國動漫游戲產(chǎn)業(yè)項目資源的重要載體、權(quán)威的聚集平臺及主要的投融資通道。杭州市動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地可以借鑒其他地方成功的經(jīng)驗，建立本區(qū)域的市場交易平臺和投融資項目資源庫，建立健全本地區(qū)動漫游戲產(chǎn)業(yè)的投融資體系。

⒌保護知識產(chǎn)權(quán)

“創(chuàng)意之父”霍金斯曾言，知識產(chǎn)權(quán)（專利、版權(quán)、商標(biāo)、設(shè)計）是創(chuàng)意經(jīng)濟的一種貨幣，知識產(chǎn)權(quán)保護在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中是“中央銀行”。

第一，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。 建立完善知識產(chǎn)權(quán)尤其是版權(quán)保護和監(jiān)管的法律體系，對知識產(chǎn)權(quán)法中不明晰的地帶進行完善和補充。完善中國版權(quán)法律體系以及配套的法規(guī)、規(guī)章，以盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟和高新技術(shù)發(fā)展的要求。動漫游戲產(chǎn)業(yè)市場的確立，要求政府管制必須建立在完備的法律制度基礎(chǔ)之上。版權(quán)、形象權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)是動漫游戲產(chǎn)業(yè)最核心的競爭力。只有對創(chuàng)意成果給予嚴格的法律保護，才能建立利益回報機制，從根本上維護動漫游戲產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

第二，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的文化氛圍。 要形成一種尊重知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果的社會文化氛圍。增強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳普及和培訓(xùn)工作，為動漫游戲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出良好的發(fā)展氛圍。面向全社會、面向大眾開展版權(quán)宣傳教育。可考慮建立版權(quán)中心，主要是要考慮集產(chǎn)權(quán)的登記、展示、發(fā)布、保護、策劃、交易、服務(wù)，結(jié)合在一起，建立適應(yīng)現(xiàn)階段文化經(jīng)濟發(fā)展要求的知識產(chǎn)權(quán)制度,支持動漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。尊重知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)制度賦予了創(chuàng)新者享有法律上的權(quán)利，阻止他人未經(jīng)權(quán)利人許可而使用，從而成為保護創(chuàng)新者的權(quán)益、激勵創(chuàng)新意愿和行動行之有效的一項制度。縱觀全球，凡是科技發(fā)達、創(chuàng)新突出的國家，都十分強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的尊重與保護。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力，有利于杭州動漫游戲游戲產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。