新時期完善財政派駐監督機制的思考

● 唐玉華 孟令威 梁 杰

一、加強預算監督力度

新形勢下財政派駐監督要更加貼近財政中心工作，更加突出預算監管重點，更有力地發揮財政派駐監督的職能作用。

（一）加強預決算編制監督

財政派駐監督機構應積極參與審核部門年度預算和決算，監督預算和決算編制的程序和內容，重點監督預算、決算編制程序的合規性以及內容的真實性、準確性、完整性，推動預算編制水平的提高和保證決算數據的真實準確。財政派駐監督機構對預算建議計劃、決算的真實性負責，財政派駐監督機構的審核意見作為財政部門有關處室辦理相關業務的參考依據。

（二）加強預算執行監督

財政派駐監督機構應及時了解和掌握年度預算執行情況，利用日常審核、重點跟蹤和調研等手段做好預算執行的監督工作，跟蹤監督和檢查省本級重點專項資金預算執行過程、績效等情況。

（三）加強預算調整監督

派駐部門的項目預算追加、調整申請在上報財政部門前，要經財政派駐監督機構進行審核，對未經財政派駐機構審核的，部門預算主管機構不予辦理，對省委省政府批轉辦理的事項，部門預算主管機構需征求相關財政派駐監督機構意見后按程序報批。

（四）加強重點項目監督

對實行省級財政直接支付的重點跟蹤項目，要求預算部門在《財政直接支付申請書》正式上報財政部門核準前，由財政派駐監督機構進行審查并提出意見，對未經審查的，支付中心不予辦理支付手續。財政派駐監督機構對所審核資金支付事項的真實性、合規性負責，財政派駐機構的意見作為財政部門有關單位辦理支付業務的參考依據。

（五）加大問題處置力度

對監督檢查中發現的問題應妥善處理或移交，對復雜和重大問題要深入分析，為處置決策提供依據。對嚴重違規、違紀問題，客觀、公正地提出行政處罰建議或者移送處理建議，并提交廳審理委員會進行審定。

二、加強全程協同的派駐監督工作機制建設

財政派駐監督要按照預算編制、執行、監督相互制約、相互協調的原則，建立分工明確、各負其責、協同合作的服務型全過程監督工作機制。

（一）構建全程監督模式

財政派駐監督要緊密結合財政管理，深入財政收支活動，服務財政工作全局，促進財政改革深化和財政管理規范。要逐步建立事前參與、事中監控和事后檢查的全過程、無縫隙監督體系，實現對預算編制、預算執行、預算調整及決算的動態監督，突出財政監督的管理特色，構筑防范與治理相結合、引導與堵漏相呼應、事前事中事后相銜接的監督監管模式，運用科學、有效的監督手段切實提高監督效能。

（二）構建服務式監督模式

充分發揮派駐部門就地監管優勢，搭建起財政與派駐部門預算單位之間的橋梁與紐帶，進一步規范部門預算單位的財政財務管理。通過業務指導、政策培訓、檢查調研、法規咨詢等多種方式，及時傳達和宣傳財政政策，促進政策貫徹落實。既嚴格監管，又熱情服務，以良好的作風和扎實的工作，贏得派駐部門的認可，樹立財政部門的良好形象。加強與派駐部門的日常溝通，通過調研，總結推廣部門好的管理經驗，積極反映部門呼聲，充分發揮橋梁與紐帶作用，服務部門，服務財政管理與財政改革。財政派駐機構為部門、單位財政財務管理提供政策支持、業務指導,幫助部門建立健全各項財務管理制度，加強會計基礎工作，推動派駐部門財務管理的規范化。

（三）構建協同監督模式

財政派駐監督是財政管理的延伸，是財政管理的必要環節和重要組成部分。財政派駐監督機構應加強與財政部門有關處室的協同配合，要及時與業務主管機構就必要事項進行互相通報和問題會商，業務管理機構要重視對監督反饋問題和檢查結論的分析和應用，將其作為安排部門預算、批復部門申請、規范部門財務管理的重要依據，促進財政資金科學配置、效益提高，進一步規范財政財務管理。各業務管理機構對部門進行的各類專項檢查、績效評價等工作要與財政派駐監督機構實行會簽制度，避免重復檢查。需開展聯合檢查的，要互相支持與配合，共同做好檢查工作。財政派駐監督要重點做好事前參與、事中監控和事后檢查工作，同時要與進行事后審計的審計監督相銜接，相互配合，結果互用，提高監督效能。

三、建立健全財政派駐監督制度

財政派駐監督要進一步建立健全制度體系，加強信息共享、質量考核和問題整改，促進依法理財和節支增效，實現財政監督科學化、精細化管理。

（一）建立健全信息共享制度

研究重大政策要安排財政派駐監督機構參加；各業務管理機構召開部門預算、決算和財務管理工作會議以及專項資金項目立項、論證等重要會議，應通知相關財政派駐監督機構參加；涉及派駐部門相關業務的預算指標文件等應抄送對口財政派駐監督機構。

（二）建立健全質量考核制度

財政派駐監督機構要落實目標責任制，明確派駐監督工作目標，進行任務分解，責任到人；實行“月度工作調度、季度工作匯報、年度工作考評”制度；建立健全各項監督檢查的內部質量控制制度，通過加大專項檢查及問題處理等會審力度、觀摩評比等措施，促進監督檢查的效益進一步提升。建立考核獎懲制，建立財政監督工作考核機制，對履職盡責，在節支增效等方面監督檢查成效突出的給予表彰和獎勵；對監督工作不到位、造成財政資金重大損失和不良影響的，按照有關規定進行責任追究。

（三）建立健全建章立制機制

各業務管理機構應按照業務流程和資金流向進一步對管理和監督制度進行設計和安排，明確監管責任。結合日常監督檢查和專項檢查中發現的各類問題，對相關制度辦法進行完善，使監管工作有章可循。對監督檢查中發現的典型及共性問題向有關部門進行通報，實現問題及時發現、及時預防和及時治理。認真抓好檢查發現問題的整改落實，加強預算收入、支出執行情況管理，加快支出進度，切實發揮財政資金效用。