做好財(cái)政資金的監(jiān)督管理者：安徽省黃山市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

● 本刊記者 周 菲 通訊員 潘南峰

安徽省黃山市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長劉一雄經(jīng)常強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：財(cái)政部門既是財(cái)政資金的分配者，也是財(cái)政政策的制定和執(zhí)行者，更是財(cái)政資金的監(jiān)督管理者。做好財(cái)政資金活動(dòng)的監(jiān)督管理者，是整個(gè)財(cái)政部門的職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)更是責(zé)無旁貸。實(shí)行財(cái)政監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，提高監(jiān)督效率；完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化自我約束……我們從黃山市財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新中，一路追尋財(cái)政資金監(jiān)督管理者的探索步伐。

發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用

2010年，黃山市在安徽省率先實(shí)行財(cái)政監(jiān)督員制度。首批11名財(cái)政監(jiān)督員來自市直有關(guān)單位，主要職責(zé)是監(jiān)督本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理等情況，協(xié)助開展全市財(cái)政監(jiān)督檢查工作，任期兩年。

針對(duì)這項(xiàng)工作，黃山市專門制定出臺(tái) 《黃山市財(cái)政監(jiān)督員管理辦法 （試行）》。該《辦法》對(duì)財(cái)政監(jiān)督員的聘請(qǐng)和使用規(guī)定了嚴(yán)格的程序：由部門（單位）按照規(guī)定的條件推薦監(jiān)督員。經(jīng)財(cái)政部門審核后，對(duì)符合條件的監(jiān)督員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，頒發(fā)財(cái)政監(jiān)督員證書。使用時(shí)隨機(jī)抽取確定監(jiān)督人員。

每年，黃山市財(cái)政局都會(huì)召開財(cái)政監(jiān)督員工作會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容主要是：對(duì)財(cái)政監(jiān)督員工作進(jìn)行總結(jié)；通報(bào)前一年財(cái)政監(jiān)督檢查工作情況和當(dāng)年財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃；研究學(xué)習(xí)新近財(cái)政監(jiān)督熱點(diǎn)及重點(diǎn)內(nèi)容；交流工作經(jīng)驗(yàn)及建議。此外，每年還圍繞當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，采取會(huì)議培訓(xùn)和考察培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，確保財(cái)政監(jiān)督員能有效履行職責(zé)，維護(hù)全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

李軍來自黃山市紀(jì)委，自2010年以來，他已經(jīng)擔(dān)任兩屆財(cái)政監(jiān)督員。這一特殊職務(wù)賦予他四項(xiàng)義務(wù)：宣傳財(cái)政法律、法規(guī)及政策制度；對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督，并獨(dú)立客觀地作出意見；向財(cái)政部門反映政策執(zhí)行過程中存在的問題；參與財(cái)政部門組織的財(cái)政監(jiān)督檢查和財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，為財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)工作及時(shí)提供信息。與此相對(duì)應(yīng)，他還享有三項(xiàng)權(quán)利：對(duì)財(cái)政各項(xiàng)制度及相關(guān)執(zhí)行情況的知情權(quán)；對(duì)財(cái)政工作提出意見和建議；參加業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、研討和交流活動(dòng)。憑著在財(cái)政監(jiān)督工作中的良好表現(xiàn)，2011年他和另外四名來自不同單位的財(cái)政監(jiān)督員一起，獲得了年度優(yōu)秀財(cái)政監(jiān)督員的表彰。

如今，從工作需要和行業(yè)覆蓋統(tǒng)籌考慮，財(cái)政監(jiān)督員已由第一屆的11人擴(kuò)大到第二屆的16人，涵蓋市紀(jì)委、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市人社局、市民建、市公安局、市教育局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住建委、市社科聯(lián)、市招管局、市工商局等多個(gè)市直單位。這些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)政監(jiān)督員充分履行監(jiān)督職責(zé)，積極宣傳財(cái)政法律法規(guī)，參加財(cái)政監(jiān)督檢查、財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)、民生工程督查等活動(dòng)，提出了大量富有價(jià)值的建議和意見，為全面推進(jìn)全市財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了良好作用。

插上信息化的翅膀

隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。身處信息化快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，迫切需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，運(yùn)用信息化手段，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出來。

早在2001年，黃山市就開始了財(cái)政信息化建設(shè)，相繼建立了會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、非稅征管系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、財(cái)政專項(xiàng)資金核算系統(tǒng)。從黃山市的實(shí)際情況來看，充分利用現(xiàn)有的信息資源，由財(cái)政局相關(guān)科室及二級(jí)單位為財(cái)政監(jiān)督局預(yù)留終端，并授權(quán)綜合查詢功能，成為改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境、提高工作效率的有效途徑。

如何從信息系統(tǒng)的海量信息中尋找風(fēng)險(xiǎn)隱患或疑點(diǎn)？黃山市財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐證明，抓住重點(diǎn)檢查內(nèi)容和重點(diǎn)檢查單位是行之有效的方法。重點(diǎn)檢查內(nèi)容，主要包括三個(gè)方面：單位銀行存款、暫付款（其他應(yīng)收款）、商品和服務(wù)支出；重點(diǎn)檢查單位，主要是專項(xiàng)資金數(shù)量大、年度預(yù)算超支、理財(cái)環(huán)境不佳、人事復(fù)雜的部門及單位。在網(wǎng)上檢查發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)作出記錄，定期匯總歸類，然后根據(jù)問題的性質(zhì)，依照相關(guān)的法律法規(guī)，分別作出處理，追回財(cái)政資金。

黃山市財(cái)政監(jiān)督檢查局自2010年以來，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查活動(dòng)中充分利用“財(cái)政部門會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查軟件”對(duì)已實(shí)施會(huì)計(jì)電算化單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。在檢查過程中，使用該軟件，能一次性從被檢查單位獲取完整的財(cái)務(wù)核算信息，包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在確定可能存在問題憑證的前提下，調(diào)閱被檢查單位記賬憑證，利用數(shù)碼相機(jī)對(duì)問題憑證及其附件進(jìn)行現(xiàn)場掃描、生成word文檔、再打印，被檢查單位蓋章確認(rèn)，固定檢查證據(jù)，充分發(fā)揮該軟件檢查功能，起到事半功倍的效果。

黃山市黟縣實(shí)行網(wǎng)上檢查以后，有兩個(gè)案例讓劉一雄印象深刻。2009年，檢查人員通過網(wǎng)上檢查，發(fā)現(xiàn)某單位的財(cái)務(wù)經(jīng)辦人本人暫付款余額9.8萬元，且有6萬元為上年借款，數(shù)額大、借款時(shí)間長。以此為線索，檢查人員對(duì)這一問題進(jìn)行追查。在會(huì)計(jì)核算中心核實(shí)了解情況后，將此情況反饋給該單位，并協(xié)助單位追查問題產(chǎn)生的原因。經(jīng)過詢問財(cái)務(wù)經(jīng)辦人、檢查單位的會(huì)計(jì)原始資料，發(fā)現(xiàn)該單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦人挪用公款6萬元用于營利性活動(dòng)，構(gòu)成挪用公款罪，后移送司法機(jī)關(guān)立案查處。第二個(gè)案例是在網(wǎng)上檢查某農(nóng)口單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金19.4萬元。于是將該單位列入2009年度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量重點(diǎn)檢查單位。經(jīng)檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位把支援農(nóng)口企業(yè)的周轉(zhuǎn)金收回后，存入本單位賬戶，未及時(shí)歸還財(cái)政。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，財(cái)政監(jiān)督檢查局作出了追繳財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的決定，并如期收回，歸還財(cái)政。

實(shí)踐中，黃山市財(cái)政監(jiān)督部門充分感受到了財(cái)政監(jiān)督信息化手段的快捷便利。通過財(cái)政信息技術(shù)監(jiān)督功能，不僅及時(shí)跟蹤財(cái)政資金的去向，發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理中的漏洞，前移了監(jiān)督關(guān)口，并且節(jié)省了大量的人力物力，降低行政成本，達(dá)到了良好監(jiān)督效果。

內(nèi)部監(jiān)督出實(shí)招

2012年，黃山市財(cái)政局下發(fā)了《黃山市財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查五項(xiàng)制度》。五項(xiàng)制度包括主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專題會(huì)議制度、專題報(bào)告制度、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度、成果利用制度。對(duì)于財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作來說，這五項(xiàng)制度的出臺(tái)無疑給監(jiān)督檢查工作又添了一層保障。

主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。即本級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，局屬部門單位負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題會(huì)議；特殊情況不能到會(huì)，可以委托其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員主持；定期聽取財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作中的重大問題。局屬部門單位主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)部監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)、日常監(jiān)督工作開展和協(xié)調(diào)解決預(yù)算管理或業(yè)務(wù)往來單位延伸檢查的有關(guān)問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)班授課現(xiàn)場

專題會(huì)議制度。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題會(huì)議的目的是研究制定年度內(nèi)部監(jiān)督檢查計(jì)劃和重點(diǎn)；反映內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，研究處理意見和管理建議，通報(bào)整改落實(shí)情況；研究決定其他重大工作事項(xiàng)。專題會(huì)議分定期和不定期兩種形式。定期會(huì)議每年召開兩次，時(shí)間安排在每年年初和年末。不定期會(huì)議根據(jù)專項(xiàng)檢查及內(nèi)部監(jiān)督工作開展情況召開。

專題報(bào)告制度。專題報(bào)告的主要內(nèi)容是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)，并提出建議。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題報(bào)告以“財(cái)政監(jiān)督專報(bào)”的形式（與對(duì)外專項(xiàng)檢查報(bào)告進(jìn)行區(qū)別），直接報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)審閱批示。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作“財(cái)政監(jiān)督專報(bào)”經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱批示后，由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)作分管局長落實(shí)。

監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。這里所說的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，是指由本級(jí)財(cái)政所屬部門單位正式人員兼任的，在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展監(jiān)督檢查工作的人員。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度，參與制定本部門單位內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制，組織實(shí)施日常監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)本部門單位業(yè)務(wù)稽核、政策解釋和業(yè)務(wù)解答工作；負(fù)責(zé)向監(jiān)督檢查局報(bào)送日常管理工作中形成的部門預(yù)算（包括調(diào)整和決算），專項(xiàng)資金分配方案、專項(xiàng)資金管理規(guī)定、內(nèi)部控制制度等政策性文件，填報(bào)有關(guān)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和提供內(nèi)部監(jiān)督檢查工作所需文件，賬表、憑證等財(cái)政財(cái)務(wù)資料，具體協(xié)調(diào)本部門預(yù)算管理單位或本單位業(yè)務(wù)往來單位的情況核實(shí)和延伸檢查工作；負(fù)責(zé)配合財(cái)政監(jiān)督檢查局開展專項(xiàng)檢查、財(cái)政監(jiān)督法規(guī)政策和檢查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)定期向財(cái)政監(jiān)督檢查局匯報(bào)本部門單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和日常監(jiān)督工作開展情況。按照制度規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員由局屬部門單位推薦，分管局長審批，財(cái)政監(jiān)督檢查局注冊(cè)備案。

成果利用制度。內(nèi)部監(jiān)督成果包括專題會(huì)議研究決定的處理意見、管理建議和整改措施等。局屬部門單位在收到內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)論和處理意見后30日內(nèi)，將整改情況書面報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，并抄送財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署意見后，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人審閱。本級(jí)財(cái)政部門采取措施，將局屬部門單位整改落實(shí)情況，作為預(yù)算安排、編制調(diào)整、資金撥付監(jiān)督管理，廉政建設(shè)和先進(jìn)評(píng)比的重要參考內(nèi)容，以此提升監(jiān)督檢查成果利用水平。

五項(xiàng)制度的出臺(tái)也得到了黃山市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。黃山市委常委、紀(jì)委書記汪學(xué)致在《黃山市財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查五項(xiàng)制度》上作出重要批示：“市財(cái)政局這個(gè)內(nèi)部監(jiān)督檢查五項(xiàng)制度很好，說明財(cái)政部門高度重視反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵是要抓監(jiān)督防范，內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，勢(shì)必會(huì)出問題。望堅(jiān)持下去，抓出成效，防止出現(xiàn)問題。”在黃山市財(cái)政監(jiān)督檢查局2013年工作計(jì)劃中，我們看到，“建立規(guī)范性的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和考核制度”已排上工作日程，內(nèi)部監(jiān)督工作朝著“抓出成效”的目標(biāo)又近了一步。