淺析基層財政預算績效管理工作：以湖北省竹山縣實務工作為例

● 沈 鵬

由于基層預算項目具有分布分散、金額小等特點，難以對其全面覆蓋財政監督工作，從而影響了基層財政的科學化、精細化管理體系建設。因此應當將績效理念融入預算編制、執行和監督的全過程，使之成為加強財政管理不可分割的重要組成部分，從而達到進一步增強財政資金的安全性、合規性、有效性的目的。因此，本文以湖北省竹山縣為例，從以下幾個關鍵點來強化財政預算績效管理在財政管理中的作用。

一、加強預算績效目標管理

績效目標管理是開展績效評價的依據，是預算績效管理整個過程的起點和基礎。當前很多地方開展的預算績效管理，基本上都局限于績效評價，而缺少事前的目標約束，導致管理效果不夠明顯，為此必須把績效目標管理擺在更加重要的位置。在財政管理過程中要求預算單位在申報支出預算時，要根據經濟社會發展規劃、部門職能等因素，細化預算編制內容，科學合理的測算資金需求，并提出具體的、有據可循的績效目標。作為財政部門要強化對績效目標的認真審核，重點審核績效目標與部門職能的相關性、目標設置的科學性、所需資金的合理性及安排資金的重要依據，設置縣級財政資金撥款限額標準，可將縣級財政資金撥款100萬元以上的投資發展項目全部實行績效目標管理，從源頭上推進財政預算績效管理水平的提升。

二、加強預算績效評價

績效評價是預算績效管理的核心。預算管理在執行過程中，要及時準確掌握績效目標的實現情況，完善績效目標的跟蹤問效機制，財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，一旦出現與績效目標的偏差，應采取有效措施進行糾正，問題嚴重的應暫緩和停止項目的執行。縣級財政部門要選擇部門資金規模大和社會關注度高的發展類、民生類項目，聘請中介機構進行評價，并逐步提高納入評價范圍的資金量占財政支出資金的比重。要認真組織開展財政支出績效綜合評價，對重點支出保障、財政供養人員控制和財政管理水平等系列財政活動進行評價，并建立獎懲機制，促進部門或項目實施主體提高資金使用效益，更好的服務經濟社會發展。

三、加強評價結果的應用

評估結果的應用是績效評價的落腳點和生命線，是預算績效管理的關鍵所在。要進一步建立績效報告制度，及時將績效評價結果報送同級政府，為政府科學決策提供科學的依據。同時建立績效評價反饋機制，對評價中反映的問題，及時反饋被評單位或部門，作為改進預算管理的重要依據，把評價結果作為下年度預算安排和資金分配的重要依據，從而進一步形成“用錢必問效，無效必問責”的長效機制，強化財政資金使用主體的責任意識，進而提高財政資金的使用效率。

預算績效管理是一項龐大的系統工程，必須建立健全扎實的基礎工作體系，才能確保這一工作沿著科學化、精細化、規范化的路徑開展。從竹山財政的做法來看，啟示主要有三點：一是完善績效管理制度體系，讓預算績效管理有規可循、有則可依，成效更為明顯；二是完善績效評價指標體系。績效指標的設計是開展績效評價的關鍵環節，也是績效評價工作質量的重要保障；三是健全績效信息資源體系。預算績效管理工作涉及領域廣，專業技術含量高，數據信息量大，必須以信息化手段為依托，建立起預算績效管理信息交流與溝通平臺，為預算績效管理工作的開展提供智力支持和信息支撐。