新加坡開發裕廊工業區的經驗以及對我國的借鑒

深圳大學經濟學院 劉友建

1 裕廊工業區發展的歷史沿革

新加坡政府從1961年開始實行工業化戰略，首先在裕廊地區建立工業基地，從最初的0.06平方公里起家，經過半個世紀的發展，到今天裕廊工業區已經成為東南亞地區最大的工業區，開發面積達63平方公里。

裕廊工業區發展至今可以分為四個階段。

第一階段是從1961年9月拓荒開始到70年代末的勞動密集型產業主導時期。這一階段經歷了“代替進口”向“面向出口”的策略轉變，其分水嶺是1968年6月裕廊鎮工業管理局的成立。裕廊鎮工業管理局成立前，裕廊工業區由經濟發展局負責經營，主要進行了以下工作：制定發展規劃，開展拓荒填土工程，大規模地建設工業基礎設施。創業初期主要是發展面向國內市場的工業，減少工業制成品的進口，擺脫單純依賴轉口貿易的發展模式。裕廊鎮工業管理局成立后，接手裕廊工業區，開啟了裕廊工業區發展新時期。明確提出要逐步轉向國際市場，實行出口導向策略，并要積極利用外資。第一階段主要是為了解決新加坡國內就業問題，改變其工業落后的面貌。所以大力發展以傳統手工業為主的勞動密集性產業，比如飲料、玻璃、印刷、紡織、玩具、電子零部件等產業。

截至1979年末，裕廊工業區的企業有1099家，占全國工業區企業總數的48.62%；雇傭工人數99809人，占全國工業區工人總數的50.37%。經過18年的發展，新加坡的失業率從1961年的12%下降到1979年的3.3%，經濟有了突飛猛進的發展；制造業占GDP的比重由1961年的7.6%上升到1979年的27%，經濟結構發生了巨大的轉變。

第二階段是20世紀80年代資本密集型的高科技產業主導時期。80年代起，新加坡逐漸失去人口紅利，勞動密集型產業逐漸不占優勢，為了適應國際經濟形勢的變化，1980年裕廊鎮工業管理局制定了一個總體規劃，開始著手重組經濟結構，加大資本投入和招商引資力度，促使工業轉型升級，成功完成了從勞動密集型向資本密集型產業轉變。

這一階段，研發、設計、工程、信息科技等行業逐漸興起，電腦及其附件制造業以及石化制造業也相繼投資建廠。此外金融、交通、商業、酒店餐飲等服務業也取得了同步的快速發展。制造業和服務業成為新加坡經濟發展的雙引擎。

經過十年的發展，1990年裕廊工業區的企業達到2000多家，工人總數達13萬人，約占全國的一半。裕廊工業區工業產值占全國工業產值70%以上。其中具有高附加價值的資本密集型工業和高科技產業占到三分之二以上。

第三階段是20世紀90年代技術密集型的高科技產業主導時期。進入90年代，技術主導的高科技產業日漸蓬勃發展。園區內的許多企業依靠技術革新實現了價值鏈的高速成長。90年代見證了裕廊工業園以商業為主導、以客戶為中心、以國際化為聚焦點的轉變。1992年國際商業園一期工程完成，商業園集商業、工業和辦公于一體，是商務和科技中樞，更好地滿足了高科技產業的需求；1995年晶片園開始發展，與此同時，一個世界級的化工中樞也開始建設，奠定了新加坡全球化學樞紐的地位；1997年商業園二期工程也順利完成，緊接著同年啟動了面向21世紀的工業園土地計劃，目的是進一步集約利用土地；1997年開始著手成立裕廊學院，旨在為技術研發提供智力支持。

第四階段，從2000年起至今是知識密集型的創新產業主導時期。進入21世紀，為了適應知識經濟時代的到來，工業園區提出了新的發展理念，將成本效益分析和知識經濟融合到工業園區的設計和發展之中。2000年建立了新加坡第一個物流園，是第三方物流供應商為其全球客戶提供服務的亞洲第一個物流基地；21世紀信息園也建設成功，集工作、生活、娛樂和學習于一體的占地200公頃的緯壹科技城2004年開始建設，將在未來15至20年內，分三個階段發展，包括啟匯城和啟奧城，以建設集高等學府和研究機構、商業中心、住宅、體育設施于一體的理想天地。緯壹科技城將是急速增長行業如生物醫學、信息傳播及媒介業等知識密集業務的發展標志，并也將是創新與實驗的熱點。2006年裕廊島地下儲油庫開始投入使用，進一步鞏固了新加坡全球化學樞紐的地位。實里達航空工業園也開始建設，預計2015年竣工，用作宇航維修和檢查工作，飛機系統與零件的設計和制造，以及一般商業性的航空活動。2010年新加坡第一個綜合的化學后勤園和新加坡第一個世界頂尖的生物醫學研發基地——生物科技園建設完成。

截至2011年，裕廊工業區開發面積達60平方公里，企業數量已經超過8000家，雇傭了全國三分之一以上的勞動力，對GDP的直接貢獻率是25%。裕廊工業區在激烈的國內外競爭中仍然保持了競爭優勢，把知識密集型產業推向了一個更大的發展臺階[1]。

2 裕廊工業區發展現狀

經過半個世紀的發展，裕廊工業區現在已經形成包括航空航天、船舶、生物醫藥、傳媒、化工、通訊、電子等在內的13大工業體系。

航空航天業的發展起步于20世紀90年代。發展至今20年來，每年保持著12%的增長率。2011年產值達到57億美元，超過100家公司落戶在實里達航空工業園，雇傭了超過18000名員工。

船舶業是過去幾年來增長最快的一個行業，2011年產值為127億美元，雇員達90000人，船舶維修占世界20%的份額，自升式和半潛式鉆井平臺制造占世界70%的市場份額。2004年建設了占地面積13公頃的近海船舶中心，進一步鞏固了全球船舶業的領導地位。吉寶集團、勝科海事集團等造船廠和斯倫貝謝公司、哈利伯頓等海事設備供應商云集于此。

生物醫學行業最近幾年也增長迅速，2009年對新加坡GDP貢獻率為4%，雇傭了超過16000名員工。2011年50多家公司和30多家公共部門機構共雇傭了4300名研發人員，產值210億美元，2015年有望突破250億美元。

傳媒業發展迅速，2005年營業額達182億美元，為GDP貢獻了49億美元附加值，雇傭員工大約55000人，電影、游戲、動畫等產業齊頭并進，全球傳媒巨頭比如盧卡斯影業、育碧公司在這設有分公司。

新加坡是世界能源和化工中心的領導，由于地理位置的優越和靠近終端市場，世界上有95家石油化工企業落戶裕廊島，裕廊島是世界前十的石油化工中心，2011年化工行業產出452億美元，占新加坡制造業產出的28%。

20世紀90年代通訊業開始起步，經過二十多年的發展，新加坡已經逐漸成為世界ICT(Information Communication Technology)中心。2011年，通訊業產值627.4億美元，雇員超過140000人。全球前15的軟件公司總部都在新加坡，超過80家頂尖的軟件公司云集裕廊。

電子工業是新加坡經濟的引擎，2009年全國固定資產投資94億美元，電子工業占41.5%，貢獻了新加坡制造業附加值的30.6%，雇傭員工76000人，占制造業總就業人數的19%，2011年電子工業產值713億美元。

1998年，經營裕廊工業區的管理機構——裕廊鎮工業管理局更名為裕廊集團，裕廊集團的發展和裕廊工業區的發展息息相關。我們可以透過裕廊集團的相關財務指標來看整個裕廊工業區的發展情況。表1為裕廊集團2001～2010財政年度(Financial Year)營業收入和總利潤統計表。

表1

從表1可以清晰地看出裕廊集團2001～2010財政年度的營業收入FY2001～FY2008呈穩步上升趨勢。2009財年有所下降，但是2010財年又強力回升。總利潤FY2001～FY2007不斷增加，2008和2009財年有所回落，2010財年回到2008財年水平。雖然2008年的全球金融危機對裕廊工業區的發展造成了一個暫時性的沖擊，縱觀近10年的發展，裕廊工業區保持了強勁的發展勢頭[1]。

3 裕廊工業區發展的成功經驗和啟示

裕廊工業區經過半個世紀的發展，已經日益成為新加坡經濟的引擎，被認為是新加坡的心臟地帶和最重要的工業區。回顧這半個世紀的發展歷程，認真總結裕廊發展的成功經驗，對我國工業區的發展有很大的啟示作用。

(1)工業區區位的合理選擇和使用。裕廊地區建立工業基地的優勢在于：第一，便捷的交通區位優勢。裕廊瀕臨大海，擁有水深近12米的天然海港，航道接近國際航線，可以停泊遠航巨輪，方便原材料的進口和工業制成品的出口運輸；新加坡西南部最大的河流裕廊河橫貫區內，水路運輸通暢；工業區臨近新加坡至馬來西亞的鐵路、公路干線，陸路運輸系統發達。第二，廣闊的開發空間和低廉的征地成本。裕廊地區幅員遼闊，可供開辟的面積達62.46平方公里；這里土地荒蕪、居民稀少，遷徙安置成本較低。第三，土地后續開發前景廣闊。裕廊地區可以把丘陵夷為平地，堆積下來的土可以用來改造原有的河道和填平沼澤、大海，一方面有利于地形的平原化，另一方面可以增加生產和生活用地的供給。裕廊工業區集交通、土地等優勢于一體，合理的區位選擇為裕廊工業區的發展邁出了堅實的第一步[2]。我國新建工業區選址要充分考慮交通區位因素，當地資源稟賦優勢，同時要制定合理的產業發展規劃。工業區的建設管理及經營是一個復雜的系統性工程，包括園區定位、空間布局、社會功能分布及園區經營管理模式、服務體系等，都需要統一的規劃來提前做好安排協調，使園區各項要素發揮最大的效率。

(2)工業和生活基礎配套設施建設及時和完善。1961年9月破土開工建設時，首要任務就是致力于工業基礎設施建設。包括水電、通訊、廠房、港口、碼頭、鐵路、公路等方面的集中的、快速的建設。經過長達近7年的集中性建設，到1968年6月工業基礎設施日趨完善。新加坡政府通過政策引導，鼓勵員工在裕廊安家落戶，開始建設城市—產業一體化模式的新型工業市鎮，裕廊工業區因此一躍成為裕廊鎮。為此在園區內沿裕廊河兩岸規劃住宅和各種生活設施，興建了學校、醫院、商場、銀行、娛樂設施等，為園區產業提供教育、醫療、購物、金融、娛樂等服務，使裕廊工業區發展成為集生產和生活的綜合體，走上了發展產業、發展城市之路。現在裕廊鎮已經發展成為新加坡西南部最大的市鎮之一[3]。我國人口眾多，城市化水平較低，要從發展城市的角度出發發展工業。發展工業就是發展城市，一個工業區就應該是一個城市區，一個工業市鎮就應該是一個居民生活區。裕廊工業區的成功經驗在于牢固樹立了辦工業就是辦城市的理念，生產和生活二者相互促進，相輔相成。因此我國建設經濟開發區在完善工業基礎設施的同時要同步完善生活基礎設施，走新型市鎮化道路，一方面加速我國城市化進程，另一方面促進生產效率的提高。

(3)為工業園區的建設和發展提供了制度保障。這主要體現在裕廊工業區先進和完善的治理模式。1968年6月裕廊工業區的管理由經濟發展局轉交到裕廊鎮工業管理局手中，由此開啟了一個治理模式的創新發展時代。裕廊鎮工業管理局是通過立法形式設立的半官方機構，是政府和企業共同參與工業區管理的一種制度安排。管理局的主要領導由政府委派，其下屬人員實行聘任制，政府只核撥管理局的啟動資金，基礎設施建設啟動后，管理局以土地使用費作為繼續建設的資金來源，實行自收自支、自負盈虧[4]。由此可見管理局在其權限范圍內按企業化運作，只受法律約束，不受政府部門的干預。管理局集行政職能和經濟職能于一體，既發揮了政府的長處，又發揮了市場的作用。政府負責園區發展規劃以及相關政策的制定和基礎設施的建設，園區內的企業則是按市場化運作。政府主導和市場運作二者相得益彰，為園區的發展提供了基本的制度保證。1998年，裕廊鎮工業管理局更名為裕廊集團，在形式上徹底完成了向一個企業的過渡，專業化程度進一步提高。園區制度設計和安排的先進性確保了裕廊工業區的持續的穩步發展。裕廊工業區成功的經驗在于正確處理政府和市場的關系，政府賦予管理當局高度自主權和政企分開[5]。結合我國國情，本文認為在開發區建設階段可以以政府主導的模式為主，充分發揮我國政府集中力量辦大事的優勢，在后續發展時期，政府要逐漸放權，成立市場化運作的專職管理機構，以市場競爭機制促進開發區的發展。政府主導加市場運作的模式，一定要明確政府和市場的職責，定位清晰，正確處理政府與市場的關系，這樣才能充分發揮政府和市場各自的優勢。

(4)實行對外開放戰略，制定優惠政策，積極引進外資和先進技術。1959年新加坡政府決心走工業化道路，在開發裕廊工業區前頒布了兩項法令：《新興工業豁免所得稅法令》和《工業擴展豁免所得稅法令》，作為發展工業的基本優惠政策。1967年為了發展“面向出口”工業，新加坡政府逐步頒布了一些鼓勵出口的政策。1967年底通過的《經濟擴展獎勵豁免所得稅法案》進一步放寬了獲得優惠稅率的企業資格的標準。1975年又通過了《經濟擴展獎勵豁免所得稅(修正)法案》，把“新興工業”的免稅期從5年延長到10年。進入80年代，為了吸引高附加值的資本與技術密集型產業，裕廊鎮工業管理局制定了十年總體規劃(1980～1990)，為高新技術企業提供了一些優惠措施和便利。其中包括為高增長型的企業設計和提供具有差異化的設施和廠房，建立新加坡科技園以容納科技開發性企業等。90年代以來，裕廊工業區進一步加大優惠力度，加大科研基礎設施建設，創新建設理念不斷涌現，技術園、科技中心紛紛建立，為外商投資創造了良好的軟環境。進入21世紀，裕廊工業區牢固樹立以客戶為中心的理念，轉變發展模式，推出出售非核心資產、引導發展私人業界為主的工業房地產市場等一系列舉措，旨在和客戶共享最大利潤。招商引資，有效地緩解了新加坡國內建設資金不足的局面，為工業區的起步奠定了堅實的基礎；引進國外先進技術，為裕廊工業區的后續發展提供了長足的動力。當今世界經濟越來越一體化，為此我們要制定一些優惠政策，積極引進國外資金和先進技術、人才，充分利用全球經濟發展成果。

(5)每一次轉型升級都比較成功。裕廊工業區從1961年發展至今，經歷了勞動密集型向資本密集型轉變，資本密集型向技術密集型轉變，技術密集型向知識密集型轉變。每一次華麗的轉身都順應了經濟發展的大形勢。新加坡政府審時度勢，能夠善于把握世界經濟發展大方向，主動推動裕廊工業區的轉型升級。這種轉型升級有賴于工業區的自我演進和人為推動的結合[6]。中國經過改革開放三十多年的發展，經濟取得了很大的成績，但同時也面臨著不少的問題。我國經濟強勁發展是依靠傳統的高投入、高消耗、高資本積累所帶動的經濟增長。目前這種經濟增長方式，已經引發了一系列經濟和社會問題，并且給國民經濟的持續穩定增長帶來威脅。我國的經濟開發區要把握當今經濟發展的新特征，順應經濟形勢的發展要求，走可持續發展道路，走科技之路，逐步淘汰落后產能，轉變經濟發展方式，完成產業升級轉型，唯有這樣才能在日趨激烈的國內外競爭中站穩腳跟。

[1] http://www.jtc.gov.sg.

[2] 田伯平.新加坡開發裕廊工業區的經驗與借鑒[J].改革開放,1995(6).

[3] 蘇簡亞.新加坡與蘇州工業園區[M].蘇州大學出版社,1994(8).

[4] 譚旭峰.新加坡裕廊工業區的經驗啟示[J].中國高新區,2005(2).

[5] 中新兩國工業園區發展的制度比較[N].中國改革報,2002-8-28.

[6] 劉明宇.產業升級背景下開發區治理模式的創新研究[J].當代財經,2009(11).