新疆口岸建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及其對策①

西安交通大學(xué)管理學(xué)院 新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 外力·依米提新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 尹力夏提 安尼瓦爾·阿木提

1 新疆口岸建設(shè)現(xiàn)狀

新疆地處亞歐大陸的中心，是我國向西開放的門戶和橋頭堡，有5600公里漫長的邊境線,位于亞歐大陸中部的新疆與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度等國家接壤。改革開放以來，新疆已有對外開放的一二類口岸32個,占全國已開通國際道路運(yùn)輸線路的一半，形成了聯(lián)結(jié)亞洲、歐洲國家的新“絲綢之路”。有現(xiàn)代“絲綢之路”之稱的第二亞歐大陸橋，不僅是連接亞太地區(qū)和整個歐洲地區(qū)最便利、最廉價的運(yùn)輸通道，而且是我國和中亞國家東西雙向開放的通路；同時，還有空中東西走廊，航運(yùn)可直達(dá)伊斯坦布爾、沙迦、阿拉木圖和塔什干等地區(qū)；再加上新疆有與塔吉克、吉爾吉斯、哈薩克相通的公路，初步形成了新疆與中亞各國的立體交通網(wǎng)絡(luò)。從2011年的交通運(yùn)輸量數(shù)據(jù)可以看出，新疆的貨物和客人運(yùn)輸不斷增長，具體情況如表1所示。

表1 2011年交通運(yùn)輸量數(shù)據(jù) 單位：(貨運(yùn)量)萬噸；(客運(yùn)量)萬人

新疆的地理有利于發(fā)展新疆的對外經(jīng)濟(jì)。比如，2011全年貨物進(jìn)出口總額為228.22億美元，比上年增長33.2%。其中，出口額為168.29億美元，增長29.8%；進(jìn)口額為59.93億美元，增長44.0%。全區(qū)口岸過貨量3468萬噸，增長32.1%。

表2 2011年貨物進(jìn)出口總額及增速 單位：億美元

貨物出口額 168.2929.8其中：一般貿(mào)易 47.68128加工貿(mào)易 2.35 -22.7邊境小額貿(mào)易 88.1914.9其中：機(jī)電產(chǎn)品 31.3341.2高新技術(shù)產(chǎn)品 1.9882.0貨物進(jìn)口額 59.9344.0其中：一般貿(mào)易 17.0910.5加工貿(mào)易 0.3030.3邊境小額貿(mào)易 40.1869.5其中：機(jī)電產(chǎn)品 6.980高新技術(shù)產(chǎn)品 2.51 -14.8

口岸是由國家海關(guān)部門指定對外往來的門戶，是國際客貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流節(jié)點(diǎn)。國家和新疆政府為了發(fā)展新疆的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)而批準(zhǔn)了20個對外開放的一類口岸，其中航空口岸2個、陸地邊境口岸18個。具體如表3所示。

圖1

1.1 新疆一類口岸

表3 新疆一類口岸 人數(shù)單位：萬人次 過貨單：萬噸

1.2 新疆二類口岸

表4 新疆二類口岸 單位：平方米

2 新疆口岸建設(shè)中存在的問題

(1)新疆口岸開放度和經(jīng)濟(jì)效益不高，口岸布局不合理。新疆20個一類口岸中有8個是面向第三國開放的口岸，其余的只是雙邊開放的或臨時開放的。新疆口岸陸地過貨量中，57%以上是鐵路口岸完成，近31%是原油管道運(yùn)輸，雖然公路口岸數(shù)量多，但是過貨量僅占12%左右。

(2)新疆口岸建設(shè)不合理，運(yùn)輸成本高，資金短缺。由于新疆特殊的地理環(huán)境，口岸大多建在遠(yuǎn)離城市的邊緣地區(qū)，形成相對獨(dú)立的行政區(qū)域，口岸既要實(shí)行人員、貨物的查驗(yàn)通關(guān)職能，還要承擔(dān)一部分社會管理職能，使口岸建設(shè)和運(yùn)營成本高。2006年以前，國家對口岸建設(shè)的投入有限，再加上新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，財力十分困難，在口岸建設(shè)上幾乎沒有投入。

(3)新疆口岸發(fā)展不均衡。新疆的一類、二類邊境口岸達(dá)到32個，數(shù)量比較多，但口岸發(fā)展很不均衡。在18個陸路一類口岸中，年過貨量大的口岸主要集中在阿拉山口、霍爾果斯等幾個對哈薩克斯坦及三國開放的口岸，這些口岸貿(mào)易量所占份額大。阿拉山口口岸是我國唯一的鐵路、公路、管道并舉，地上地下多種運(yùn)輸方式共有的口岸，在新疆18個陸地口岸中過貨量占85%以上，2012年口岸實(shí)現(xiàn)過貨2706萬噸，完成進(jìn)出口貿(mào)易額和海關(guān)稅收分別達(dá)到163億美元和134億元。而許多其他一類口岸發(fā)展相對落后，貿(mào)易量所占份額過小，差距連年擴(kuò)大。

(4)出口商品技術(shù)含量低，商品結(jié)構(gòu)不合理。在新疆出口商品結(jié)構(gòu)中，仍然以“雜項(xiàng)制品”和中低技術(shù)的“機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備”為主。新疆的出口商品結(jié)構(gòu)單一、層次低，基本上是“以量取勝”，把增加出口商品的數(shù)量作為擴(kuò)大出口的手段。出口商品技術(shù)方面，勞動密集型產(chǎn)品比例比較大，技術(shù)密集型的制成品比例偏低。

(5)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平落后。服務(wù)貿(mào)易又稱勞務(wù)貿(mào)易，指國與國之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動。由于沒有把國家鼓勵服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)政策充分利用，服務(wù)貿(mào)易管理體制不規(guī)范，使得外資沒有合理有效投向軟件、通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；新疆的服務(wù)業(yè)存在著供不應(yīng)求、比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏競爭力等問題。

(6)打擊灰色清關(guān)導(dǎo)致口岸物流阻滯。由于俄白哈三國關(guān)稅聯(lián)盟的實(shí)施，三個國家內(nèi)部的清關(guān)作業(yè)被廢止，以減少關(guān)稅損失為目的，哈中邊境口岸打擊灰色清關(guān)變?yōu)槌B(tài)化。通過要求統(tǒng)一過境程序，取消“海關(guān)簡化制度”，即“灰色清關(guān)”，使得清關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。對入境混裝貨物嚴(yán)格查驗(yàn)，對紡織品、鞋類日用百貨商品等混裝貨物的出口通關(guān)手續(xù)復(fù)雜化，并且嚴(yán)格控制對進(jìn)出境集裝箱和集裝箱式貨車所載貨物總重量要求等。從2011年7月改變通關(guān)方式以來，新疆對哈公路口岸通關(guān)各項(xiàng)數(shù)據(jù)下降明顯，使得新疆邊境小額貿(mào)易及口岸物流受到嚴(yán)重影響。

3 新疆口岸建設(shè)中的對策建議

(1)適當(dāng)增加口岸數(shù)量和提高現(xiàn)有口岸功能，設(shè)計一批鐵、空、公結(jié)合的多樣化陸地口岸。比如，力爭實(shí)現(xiàn)塔中卡拉蘇、中蒙老爺廟等雙邊季節(jié)性口岸改成常年開放的口岸，紅山嘴、都拉塔等口岸向第三國開放。爭取早日開通中哈霍爾果斯鐵路口岸、伊寧航空口岸、中俄喀納斯口岸、中吉烏什口岸和中吉烏鐵路口岸等等。

(2)促進(jìn)籌資渠道的多元化，使得口岸基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施的建設(shè)和改造提高新的臺階。擴(kuò)大資金投入和招商引資力度，把口岸基礎(chǔ)建設(shè)條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。在繼續(xù)爭取國家對新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的同時，努力準(zhǔn)備自治區(qū)財政、口岸所在地政府、口岸查驗(yàn)單位組成的多元主體相應(yīng)配套資金，制定優(yōu)惠政策，全方位進(jìn)行招商引資，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。

(3)計劃好口岸發(fā)展規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)口岸平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以口岸所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，把各口岸的主要功能、運(yùn)輸形式、輻射區(qū)域以及發(fā)展目標(biāo)合理定位和規(guī)劃。一方面，應(yīng)全面分析全疆各口岸的優(yōu)勢與特色，安排專家實(shí)地調(diào)研，實(shí)事求是地明確各口岸的功能定位，避免功能重復(fù)，做到協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)口岸協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，把阿拉山口、霍爾果斯等主要口岸的重點(diǎn)地位繼續(xù)突出，同時提高對其他口岸建設(shè)投資力度。

(4)優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重。一是制定稅收、外匯等方面的優(yōu)惠政策。對出口技術(shù)、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品所需外匯優(yōu)先予以支持。自營出口技術(shù)、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和科研院所享受與外貿(mào)企業(yè)同等的出口退稅待遇。二是建立加快科技成果轉(zhuǎn)化和國際貿(mào)易信息傳遞、交流的中介機(jī)構(gòu)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量和技術(shù)附加值，有必要建立科技成果轉(zhuǎn)化的中介結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、生產(chǎn)和科研有機(jī)結(jié)合地面向市場，共享資源的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

(5)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。擴(kuò)大旅游、中文教育、醫(yī)療和電信、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易出口；加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包；完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，建立部際聯(lián)合工作機(jī)制，形成對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一的宏觀管理。不僅改善體制，還要充分利用國家鼓勵服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)政策和專項(xiàng)資金，利用國家和新疆政府的資金。

(6)加強(qiáng)與中亞國家貿(mào)易便利化合作，加強(qiáng)報關(guān)貨代及運(yùn)輸行業(yè)的管理。加強(qiáng)貿(mào)易雙邊有效溝通，促進(jìn)中國與中亞國家的合作，使中亞地區(qū)貿(mào)易健康、迅速發(fā)展。建立中國與中亞國家更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高合作層次，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同推進(jìn)貿(mào)易便利化和口岸物流的深入發(fā)展。口岸物流企業(yè)競爭激烈，需加強(qiáng)行業(yè)自律，對報關(guān)貨代、國際道路運(yùn)輸?shù)燃訌?qiáng)行業(yè)管理，整合口岸物流資源，提升口岸物流一體化服務(wù)能力，改變傳統(tǒng)口岸物流業(yè)務(wù)模式。

[1]凡塵.不斷發(fā)展的新疆口岸經(jīng)濟(jì)[J].大陸橋視野報道,2006(8).

[2]新疆進(jìn)出口岸概況.新疆周邊國家概況.新疆主要口岸基本問題[EB/OL].http：//www.zhidao.baidu.com.

[3]吳憲.加強(qiáng)口岸建設(shè) 擴(kuò)大對外開放[J].亞洲中心時報,2011(1)第B04版.

[4]久買端智.淺談新疆邊境貿(mào)易的優(yōu)勢及存在的問題[J].現(xiàn)代商業(yè),2009(05).

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