重點督察提升監管效能

□ 陸建明

（作者系廣州石化黨委副書記、紀委書記）

廣州石化對重要經濟活動效能監察項目實施重點督察，落實關口前移，推進懲治和預防腐敗體系建設，確保經濟活動規范、安全、優質運行。

廣州石化根據集團公司工作部署，從2010年開始，對公司生產經營和管理的難點、企業效益的流失點和職工群眾關注的熱點立項的16個效能監察項目實施重點督察，共發現各類問題200余個，提出整改建議近200個，較好地解決了制約公司生產經營、改革發展和職工隊伍穩定的一些突出問題，在企業發揮了積極作用，受到廣泛好評。

選好項目 找準關鍵

督察工作要重視效果，而選好督察項目是取得好的督察效果的關鍵。除了重大工程建設項目外，企業經營管理的重點和難點、效益流失點、職工群眾關注點是督察重點選擇范圍，這些項目容易取得各方共識，工作能夠得到廣泛支持。

廣州石化原油加工損耗過去一度在0.7%～1%之間，遠高于集團公司同等規模企業水平，亟須改進。2010年，該公司開展了原油加工損耗專項督察，紀委監察部牽頭，組織精通煉油加工等生產環節的人員從原油采購到產品出廠整個過程進行全面督察，逐項分析，找出導致加工損失率高的一些問題。針對這些問題，督察組會同管理部門提出針對性較強的建議。隨著建議的實施，公司原油加工損耗逐步降到0.4%，一年減少加工損失1億多元。督察工作通過選準項目，收到了查透問題、規范管理、完善制度、增創效益、多方滿意的效果。

□ 廣州石化檢查組在檢查檢修裝置的HSE落實情況。黃敏清 攝

重點督察要圍繞管理的效能性、活動的安全性、權力運行的合規性、經濟活動效果的合理性等，來確定督察的關鍵點和關鍵環節，著重檢查是否存在不作為或作為過度、是否存在管理風險和隱患。

在評判督察工作的有效性時，往往容易與是否查出違紀違規人員和事件、發現多少問題相關聯，這樣很容易將督察工作引向紀律檢查方向。督察工作應該將提升管理、改善效能作為出發點和落腳點，對督察工作成效的評判應以此為基準。

運用信息技術 搞好制度建設

重點督察與信息技術結合，可以拉近督察活動的空間距離、還原經濟活動過程，能夠解決現場督察的時間限制和人員業務水平要求的問題，實現經濟活動全程監督。

廣州石化運用信息技術開發了自銷產品銷售和管理、煉化“三劑”采購及使用等兩大主要業務在線監察系統。該系統從企業ERP和內部控制系統采集數據，實現了對企業兩大經濟活動即時跟蹤、風險預警、趨勢預測，督察人員通過授權可登錄系統，對這兩個項目開展全時段、全過程進行督察。系統投入運行兩年多，在歷史追溯、活動糾偏、規范行為、風險預警、效能分析、違紀威懾等方面，充分展示了優越性，并發揮積極作用。該系統2010年獲得集團公司管理創新成果一等獎、國務院國資委下屬企業成功管理案例優秀獎。

重要經濟活動效能監察重點督察工作要發揮更好作用，還必須及時健全與此相應的制度。目前，集團公司制定了《中國石化重點工程建設項目效能監察重點督察暫行規定》，對推進重點工程建設項目效能監察重點督察發揮了指導規范作用。隨著企業管理的進一步深化，重要經濟活動效能監察將常態化、普遍化，從督察實踐來看，如何保證重要經濟活動效能監察重點督察規范、順利開展，盡快建立健全相應的管理規范和制度已日顯迫切。應建立相關的工作制度，工作機制，責任追究，人員管理，信息技術的開發、結果運用和保障措施等一系列保障督察工作正常開展的制度機制，這些制度機制的建立健全，是督察工作取得成效的保障。