我國包裝飲用水標準現狀分析及建議

● 中國計量學院 元伊玲 朱培武 金露燕

伴隨著改革開放后經濟的持續發展、科學技術的進步、人民生活水平的提高等，我國包裝飲用水行業處于快速發展中，礦泉水、礦物質水、純凈水、天然泉水、太空水、蒸餾水等各種包裝飲用水的名目繁多，層出不窮。與此同時，各類包裝飲用水執行著不同國家標準、地方標準、企業標準。隨著社會標準意識的不斷增強，包裝飲用水標準積累的問題逐漸浮出水面。包裝飲用水標準指標沖突、使用混亂等對消費者的權益、行業的健康發展帶來隱患。

包裝飲用水定義及標準現狀

當前我國對各類包裝飲用水的定義由國家標準GB10789-2007《飲料通則》和各類飲用水標準確定，天然礦泉水、天然泉水、純凈水、礦物質水以及其他包裝飲用水對水源質量和加工工藝有不同的要求。在實際生產過程中，不同類型的企業采用不同的生產加工工藝。純凈水的通用加工工藝是蒸餾法、去離子法或離子交換法、反滲透法等，要求去除水中礦物質等物質，不含任何添加劑。天然凈水、天然水、天然山泉水等具備天然屬性的飲用水的加工工藝允許通過過濾、殺菌等處理方法，去除水中的微生物和其他有害成分，保留對人體有益的礦物質和微量元素，但不允許添加任何化學添加物和不得用容器將原水運至異地灌裝。礦物質水的加工工藝是對自來水純浄化加工，添加礦物質，殺菌處理后灌裝而成。目前礦物質水生產企業為盈利和宣傳的需要，添加礦物質種類較為混亂，主要依照GB2760-2007《食品添加劑使用衛生標準》的規定與限量添加。

迄今為止，我國包裝飲用水國家標準體系分類包括飲用天然礦泉水、飲用天然泉水、其他天然飲用水、飲用純凈水、飲用礦物質水、其他包裝飲用水。經對國內標準文獻進行檢索，目前與包裝飲用水密切相關的現行國家標準和主要的地方標準情況如表1所示。國家層面有4項強制性標準，兩項為衛生標準，兩項為產品標準，涵蓋包裝飲用水、純凈水、天然礦泉水；地方層面主要以天然類飲用水為主，浙江、廣東、重慶等地依據自生水源優勢和特征制定相應的地方標準，標準性質以強制性為主。廣東和重慶的飲用水地方標準是2011年衛生部印發《食品安全地方標準管理辦法》后由地方衛生部門制定的食品安全地方標準。

表1 我國包裝飲用水的相關標準

包裝飲用水標準指標對比分析

對包裝飲用水國家標準和天然類飲用水標準間差異進行分析，情況如下。

1.包裝飲用水國家標準間差異分析

包裝飲用水標準的主要技術內容涉及產品的指標項目與水平。就包裝飲用水而言，包括感官要求、理化指標和微生物指標3大部分。

（1）感官要求

感官要求包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物 4項 2級指標。GB19298-2003、GB17323-1998、GB17324-2003、GB8537-2008的感官要求指標對比狀況見表2。在色度方面，GB17323-1998和GB17324-2003的指標要求最高，GB8537-2008的要求相對較低。除了GB8537-2008外，其他3項標準對渾濁度、臭和味、肉眼可見物的指標要求相同。GB8537-2008因其水源特征，對渾濁度、臭和味、肉眼可見物的要求允許礦物質帶來的影響。總體而言，4項國家標準在感官要求指標方面差異不大。

表2 包裝飲用水國家標準感官要求對比

（2）理化指標

4項飲用水國家標準根據各自制定目的、原則、應用范圍等的不同，控制指標也有較大差異。筆者對有兩項及以上標準中設有的共同理化指標進行了分析，詳見表3。共同理化指標有22項，其中無機指標有15項，揮發性有機化合物有2項，物理性狀有2項，大多數是毒理性較強的物質。GB17323-1998和GB17324-2003總體要求相近，僅在亞硝酸鹽和四氯化碳的2個指標上有差異，GB17324-2003要求高于GB17323-1998。GB19298-2003與GB17323-1998理化指標要求比較接近，共同的控制指標數為14項，其中13項完全相同，僅在耗氧量這個指標上GB17323-1998高于GB19298-2003。GB8537-2008在鎘、氰化物、亞氯酸鹽和陰離子合成洗滌劑等4項指標上較其他標準的要求更嚴格。

表3 包裝飲用水國家標準理化指標對比（部分）

表4 包裝飲用水國家標準微生物指標對比（部分）

（3）微生物指標的差異

目前，包裝飲用水主要風險之一是微生物指標。世界衛生組織制定的《飲用水水質準則》第三版中也明確提出：無論在發展中國家還是發達國家，與飲用水有關的安全問題大多來自于微生物，并將微生物問題列為首位。要確保充足供應微生物安全的飲用水，并保證水的可接受性，以防止消費者飲用有潛在微生物威脅的不安全水。包裝飲用水國家標準微生物指標對比狀況見表4。國標GB8537-2008除了大腸桿菌群，還有糞鏈球菌、銅綠假單胞菌和產氣莢膜梭菌的指標。GB17323-1998和GB17324-2003的微生物指標相同。GB19298-2003的微生物指標的標準低于前兩者。

2.天然類飲用水標準間差異分析

天然類水源在我國分布較為復雜，形成的包裝飲用水各具特色，在國家層面和地方層面都制定了各類標準。標準名稱和覆蓋范圍在表達上有較為明顯的不一致，但對其內容指標進一步分析，筆者認為其中某些標準應合并歸類，某些地方標準的指標應直接引用上級標準。天然類包裝飲用水的標準主要有GB8537-2009、DB13/T1269-2010、DB33/383-2005、DBS50/006-2011、DBS44/001-2011、DB44/116-2000。下文就從感官要求、理化要求和感官指標分析這6項標準的差異。

（1）感官指標的差異

在感官指標要求方面，DB44/116-2000是最為嚴格的，其色度和渾濁度在現有同類標準中要求最為嚴格。DBS50/006-2011和DBS44/001-2011感官要求的標準相同。GB8537-2008標準的各項指標最為寬松，詳情見表5。

（2）理化指標的差異

DB13/T1269-2010的全部理化要求直接引用國標GB8537-2008執行，表6中不再單獨列出DB13/T 1269-2010。GB8537-2008與DBS44/001-2011標準相近，有21項共同指標，其中有14項完全相同，錳、硝酸鹽、耗氧量和總β放射性這4項DBS44/001-2011的標準比GB8537-2008嚴格，亞硝酸鹽、亞氯酸鹽和陰離子合成洗滌劑這3項指標GB8537-2008比較嚴格。DB33/383-2005和DB44/116-2000有21項共同指標，其中12項指標完全相同，另外9項指標DB44/116-2000比DB33/383-2005嚴格。DB33/383-2005的理化要求高于 DB44/116-2000。DBS50/006-2011與 DBS44/001-2011有6項共同指標，其中5項相同，硝酸鹽指標DBS50/006-2011標準低于DBS44/001-2011。DBS50/006-2011有5項不同于DBS44/001-2011的指標，DBS 44/001-2011有16項不同于前者的。DBS50/006-2011

理化要求的指標數目較少，標準指標也不如DBS44/001-2011嚴格。

表5 包裝天然類飲用水標準感官要求對比

（3）微生物指標的差異

現行天然類飲用水標準中DB44/116-2000在微生物指標上要求最高。GB8537-2008和DB13/T1269-2010在微生物指標上的標準相同。DB33/383-2005、DBS50/006-2011及DBS44/001-2011標準相同，低于DB44/116-2000的標準，詳見表7。

對策與建議

對包裝飲用水現行標準的項目設置和指標水平對比后，結合目前市場上包裝飲用水出現的種種問題，筆者從標準化角度提出以下對策和建議。

1.加快各級標準梳理，構建體系化

按目前我國標準管理體制，國內分為4級，包括國家標準、地方標準、行業標準、企業標準。當前我國實行社會主義市場經濟體制，正處于快速發展進程中，包裝飲用水產業具有多樣性，水源具有復雜性，加之各級標準制定機構眾多、職責正處于調整中，以致現行的包裝飲用水標準繁多復雜。為此筆者建議政府部門應確定牽頭部門，聯合相關部門加快各級飲用水標準的梳理整合，在此基礎上提升標準修訂進度，構建起結構完整、適應行業需求的飲用水標準體系。

表6 包裝天然類飲用水標準理化指標對比

2.規范商品命名規則，實現統一化

政府部門應關注到包裝飲用水名稱繁多的問題，除本文研究的國家標準和地方標準之外，仍有為數不少的企業標準。企業以逐利為目標，在產品銷售中使用夸張、獨特的詞匯吸引消費者，并規避現有國家標準和地方標準對其的規定，制定各類企業標準。筆者建議政府部門應當規范包裝飲用水商品的命名規則，要求各企業將其生產的飲用水根據產品定義、生產過程、加工工藝以及各項理化指標等的符合程度來對應相匹配的飲用水標準，盡量減免生產商鉆“標準空白”的漏洞。對于未納入已有命名范圍內的應執行飲用水基礎標準，企業可根據自身技術提高技術標準進行生產，保持包裝飲用水市場的有序性。

3.加強企業標準管理，信息公開化

由于經濟發展進程的加快，科技水平的提升，企業也逐漸成為參與制定標準的主導。企業制定自身產品標準也是推動我國標準化事業發展的重要舉措。但目前對于企業產品標準管理仍存在不少問題，僅少數地方的政府部門要求企業公開產品標準內容。大部分企業以所謂的“機密”為由拒絕公開。隨著互聯網技術的快速發展和社會監督、公眾意識的覺醒，企業產品標準信息公開化成為必然的趨勢。筆者建議政府部門要加快構建企業產品標準信息管理平臺，首先將關系國計民生的企業產品標準納入平臺管理之中，既有利于政府的宏觀管理、社會的強力監督，也有利于消費者維護自身權益和促進企業不斷提升和規范。

4.加強標準科學修訂，促進科學化

標準的制定需要嚴謹的科學依據，科技的發展可以促進指標數據的完整性，同時標準也可用來促進科技的發展。產品標準、衛生標準是對產品的合理性、必要性及合法性給予的法規性肯定和規范，也是對生產企業和用戶消費者的一種權威性正確引導。目前，純凈水標準中某些指標存在“不科學、不安全”的地方，例如水中pH值對人體健康是重要指標，低酸值水作為人體的飲用水缺乏科學的根據作為指導。人體血液pH值范圍為7.3~7.45，純凈水pH值為5~7，下限值甚至低于酸雨污染的指標5.6。各類包裝飲用水在共性指標上也應趨于一致，而非目前各立山頭。在標準研制過程中，確立基準標準，其他標準（特別是下級標準）應直接引用基準標準的要求，保持標準的動態性，避免因標準修訂不及時對市場造成的混亂。同時，根據行業的發展、人民群眾健康需求等因素加強標準復審工作，確保標準體系的動態性、規范性和科學性。

表7 包裝天然類飲用水標準微生物指標對比