揭開消費“ 潛規則”的面紗——民生視角下看《消法》修改

■盧彥伊 李彥岑 西南政法大學經濟法學院

消費“潛規則”是指在消費者購買、使用商品或接受服務的過程中，大多數經營者默許和遵守的，非成文、不公開的某些侵犯消費者權益的，集體作為或不作為的行業習慣或規則。經營者的相對強勢地位、以及對利潤的盲目追求，使“潛規則”的出現成為[]一種必然現象。因為消費“潛規則”具有表面合法性，所以其并未受到《消費者權益保護法》（下稱《消法》）的調整，但是實際上仍然侵害了消費者自主選擇權、公平交易權等法定權利，也侵害了《消法》旨在保護的社會關系與法益。消費“潛規則”為《消法》修訂積累了大量原始素材，1994年《消法》實施近20年后，今列入全國人大常委會五年立法規劃，乃為《消法》修訂契機，須“從民生中來，到民生中去”。

一、消費“潛規則”之于民生的消極影響

1.民生視角下消費“潛規則”的屬性界定

（1）本質上具有隱蔽性，即表面正當性

首先，此種隱蔽性是相對法律法規而言。在消費領域中，經營者、消費者行為受《消法》調整，二者各自的權利、義務均限以法定范圍。因此，在法定范圍內的“利益最大化”即是每個經營者首要目的。因為“利益最大化”不能違反法律明文規定，因此，“消費潛規則”對于《消法》而言具有其隱蔽屬性。經營者或利用行業聯合確立具有“形式正當性”的規則，或者利用法律未做積極或消極評價的“灰色地帶”制定為自己帶來利益、對消費者不公的硬性制度，法律法規的觸角很難延伸于此。

其次，此種隱蔽性是相對消費者而言。經營者利用市場信息分布不均衡的狀態，通過經營者默示的勸誘、虛假宣傳、不實標識等手段做出侵害消費者權利的行為，但是消費者自身很難知曉其權利已受損害，而是以“行業習慣”“行業慣例”的觀念來接受此種行為，甚至在進行二次類似消費時，對此類現象習慣性接受，為“潛規則”的滋生帶來肥沃土壤。“潛規則”相對消費者的隱蔽性使消費者受蒙蔽而不知應當運用法律的手段來維護自己原有之當然權利。

（2）范圍上具有涉及領域的廣泛性

人類進入工業時代以來，隨著社會生產力的急速發展，社會生產資料與生活資料極大富余，因此在現代生活中，消費行為無處不在。而經營者對利益的追求使得“潛規則”滲透到消費的每個角落，重慶市工商行政管理局、重慶市消費者權益保護委員會聯手征集市民遭遇過的消費潛規則，并于2012年2月29日、3月14日先后發布“消費潛規則前50”與“10大消費潛規則”即如是說。《中國青年報》調查顯示中國99.4%的人都曾遭遇過消費“潛規則”（《中國青年報》2009年8月11日）。在合法的表面下制定實際不合理的規則已是屢見不鮮。由于人固有的趨利性使然，在沒有完善法律規制下，經營性行業產生“潛規則”完全具有其主觀能動性。

（3）后果上具有對消費者權利的侵害性

消費“潛規則”的制定者與實施者均為經營集體，其立場決定了它為經營者帶來更多的不法利益，因此必然會對消費者權益造成損害。我國《消法》規定，消費者依法享有安全保障權等九項消費者法定權利，對于消費者權利的保護從立法角度來說臻于全面。值得關注的是，一種消費“潛規則”往往會侵害多種消費者權利，經筆者調查統計，在重慶50大消費“潛規則”中，消費者的自主選擇權和公平交易權是集中被侵害的權利，由此可見“潛規則”對消費者權利的侵害性集中體現在侵犯消費者的自主選擇權和公平交易權，反觀之也可得消費者的自主選擇權和公平交易權是消費者權利中的核心權利。因此，該兩項權利應當在《消法》修改中尋得更完善的保護，《消法》亦不必為羅列消費者權利而制定數目更為繁多的消費者權利。

2.“潛規則”環境下民生消費的現狀分析

（1）法無明文規定影響消費者維權

現行《消法》對于消費者權利和經營者義務的內容大多為原則性規定，在實際的消費問題中可操作性并不強，消費者權利上，除列舉說明了消費者具有的九項法定權利外，對于侵害以上權利的行為并未規定明確的法律后果；經營者義務上，對經營者義務以法定明確之，但是經營者的侵權行為沒有具體的法律構成要件，使經營者的違法行為難以用法律加以界定，這即成為了消費“潛規則“的生長空間。現行法律對“潛規則”不具有消極性的評價，但是“潛規則”卻確實損害了消費者的合法權益并使經營者獲取大量的不法利益。“潛規則”因其具有的“形式正當性”使消費者對自身權利被侵犯并無明確意識，即使有所意識并運用法律手段，在法律對其規制時也會出現無法可依的情況，這為消費者權利的保護帶來了實際性困難。

（2）消費者法律意識淡薄助長侵權行為

消費者消費的原因是出于生活所需，所以消費者消費行為一般是一種個人或家庭的行為，在龐大的經營者單位前，消費者明顯勢單力薄，不占據優勢。加之有的地區地方保護主義嚴重，或是有關執法人員與違法分子形成權錢交易、相互維護，消費者即使有法律武器在握，仍處于不利地位，其訴求難以實現。在我國城市消費者中，占49.9%的人對《消法》根本不了解，另外相當一部分消費者，明知合法權益受損，卻羞于與經營者對峙計較，當消費者自身權益受損時，能自覺維權的僅占22.3%，另有79%以上的消費者則是自認倒霉。

（3）實力相差懸殊推高維權成本

具體表現為消費者維權成本高，經營者侵權成本低。維權成本是指消費者為維護合法權益，通過有關途徑達到維權目的所付出的人力、物力、財力以及精神損耗等的總和。由于法律法規的執行度不高，給消費者正當的維權途徑設置了障礙：經營者店大欺客，推卸自己對消費者侵權應當擔負的法律責任；消費者協會的職能不完善、對糾紛的調節結果缺乏公信力；有關消費者維權的行政機關，相互之間職能界定不明、且各自為政，在執行法律法規時力度不高；仲裁機構在消費者維權的仲裁設置上有限，且大多消費者對其不甚了解并使用；人民法院的司法程序復雜，訴訟及舉證費用較高，使消費者望而生畏。在維權過程中，消費者面臨取證難、投訴難、查處難、訴訟難、賠償難等諸多問題。可以說，維權成本過高問題，已經成為消費者“不能承受之重”。消費者法定的維權途徑雖然種類繁多，但是能夠切實保障消費者權利的卻寥寥無幾。

二、《消法》修訂的民生向度

1.消費者權利與經營者義務實現的法制現狀

我國現行的《消法》規定了九項消費者權利、十項經營者義務，其中規定以經營者之真實信息告知義務、真實標識義務來保障消費者的知悉權，經營者接受監督的義務保障消費者監督、控告、檢舉和批評、建議權，經營者禁止以告示方式免責的禁止性義務保障消費者的獲取賠償權等，可以說經營者義務與消費者權利相互之間存在較強的呼應，有較為完整的體系結構。但是這種規定過于原則化，不易操作。消費者的權利一章（第二章）除列舉說明了消費者具有的九項法定權利外，對于侵害以上權利的行為并未規定明確的法律后果；經營者的義務一章（第三章）對經營者義務以法定明確之，但是經營者的侵權行為沒有具體的法律構成要件，使經營者的違法行為難以用法律加以界定。因此，《消法》對于消費者權利和經營者義務的規制調整有必要進一步具體化，增強其操作性和可行性。

2.《消法》修訂對于消費者與經營者的利益博弈的回應

我國現行消法立法價值取向是保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展。這種價值取向被概括為:人權、秩序和效益。《消法》中，其人權不僅是建立在消費者人權之上，也建立在經營者人權之上;其秩序不僅是消費者和經營者的權義結構，也要考慮消費者對市場經濟秩序的影響力;其效益不僅是消費者應當擁有之自然權利，也應當是考慮消費者性格之設計權利。現行的消法條文設計幾乎是圍繞加強消費者權利和細化經營者義務方式來進行的，而這種傾斜式的立法方式收效并不是很大。那么，此次消法的修訂怎樣重新平衡經營者與消費者的利益？ 人權外延的擴展——具有社會屬性的消費者人權和經營者“人權”的建立;秩序的重構——將消費者與經營者置于市場中，依雙方需求重新界定與分配雙方權利義務關系;效益的提高——增加消費者的權利救濟效益。

三、《消法》之于“潛規則“的規制期待

1.司法救濟途徑的完善

（1）創新訴訟制度，建立消費者公益訴訟制度

消費者公益訴訟制度，是指對于那些侵害不特定的消費者群體的利益、明顯具有社會危害性的不法經營行為，為了追究其經濟違法責任而設置的一種旨在彌補行政執法過程當中某些不足，主動對其進行司法追訴的制度。此類訴訟原告不限于直接利害關系人，其他個人或團體也可以提起訴訟。此外，消協的職能應當充分發揮，使其成為切實保護消費者權益的民間組織，《消法》第32條規定其可以支持受損害消費者提起訴訟，除此之外亦可以明確賦予消協就侵害不特定個人或群體消費者的侵權案件，可以直接代表其向法院起訴。同時，公益訴訟應當建立特別規定，為訴訟開辟快捷方便之路，減免一定的訴訟費用，減輕原告負擔。

（2）引入集體訴訟制度

所謂集團系指成員間彼此利害關系相同的團體。此種集團并非由受害人刻意組成，而系純因利害關系相同，法院為求一次實現多數人利益，而使其在訴訟上結合為團體，類似于我國民事訴訟中的普通共同訴訟制度，但是此種集團的成員相互之間處于完全不了解的“隔離”狀態。集團訴訟制度肇端于英國，植根于19世紀英國的衡平法。消費“潛規則”往往會侵害不特定多數的消費者權益，針對于此提起集團訴訟，由受害人中的一人或者數人代表涉及于此的全部當事人進行訴訟來解決消費糾紛，比起消費者個體提起訴訟的行為，能夠實現程序簡化，節約時間與費用的目的，維權成本相對降低。并且，集體訴訟具有眾多人數的原告，易于引起社會輿論及媒體的廣泛關注，從而喚起消費者維權意識，也給違法經營者以法律的威懾。

（3）完善經營者雙倍賠償責任制度

首先，《消法》中對懲罰性賠償的規定對經營者的欺詐行為并未規定法定的主觀要件，其不僅應當包括經營者具有欺詐的故意，也應當包括重大過失的主觀要求，并且作出欺詐行為。對于經營者的主觀狀態增加了重大過失的要求主要體現了對消費者的保護,強調經營者的注意義務。但是對于經營者的一般過失行為卻不應作出苛刻的要求,雖然法律強調對消費者的保護,但不能把這種保護片面地夸大,而完全忽視了經營者的利益。其次，由于《消法》并未明確規定舉證責任的擔負方式，因此在司法實踐中則是遵照民事訴訟規則中“誰主張誰舉證”的原則進行。因為消費者的弱勢地位，消費者在消費糾紛中的舉證變得頗為困難。再次，在適用懲罰性賠償確定賠償數額時，除“增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍”外，還可以考慮加以適用《民法通則》中精神損害賠償等規定，增大懲罰性賠償金額額度。

2.社會救濟途徑的擴展

（1）完善消費者協會職能

消費者協會作為相關團體組織，在規制消費潛規則，維護消費者權益方面的作用不可忽視，因此，應突出消協職能作用，賦予其相應的權利。例如：消協經批準應當有權參與、組織對商品和服務進行監督、檢查，發現經營著違規行為時，及時轉交有關行政部門依法查處，加強行政外監督力量；另外，消協可以支持或代理維權的消費者提起集團訴訟，一方面消協可以對于糾紛的相關爭議事實進行調查，更好的解決糾紛，另一方面對于侵犯消費者權益并且拒絕賠償的經營者可以采取相應措施。通過賦予消協更大的權利和職能，消協在維護消費者權益時才會擁有相應的權威，以可以更好地擴大規制消費“潛規則”的力量。

（2）工商管理部門、仲裁機構等信息公開公示制度的建立健全

首先，消費者維權之時，除訴諸法院提請侵權之訴以外，工商管理部門、仲裁機構的協調、裁定也有相應法律效力，對于消費者權益遭受侵害之例，調解部門可以通過整理、歸納總結公諸于眾，為消費者權利受侵害的情形提供引導性見解，給消費者除法律法規外以直觀的幫助，同時給經營者以更為具體的規定性說明。除此之外，工商管理部門、仲裁機構內部部門應當明確分工，在公示平臺將各個部門工作范圍盡量細化，以社會服務為本位，最大程度為維權的消費者提供方便，防止分工模糊不清使尋求援助時無從下手、解決問題時效率低下。工商管理部門、仲裁機構等信息公開公示制度的建立健全在行政體系上為消費者救濟途徑提供保障，可以在司法救濟之前，為消費者提供以相對權威與明確的維權途徑。

四、結語

《消法》是經濟法角度下傾斜式立法，是對消費者給予特別法律保護的民生調整，消費“潛規則”為《消法》施行產生了原始的民生回映，《消法》如何完善與對現有諸多“潛規則”的調整成為了立法無可避免的焦點。對其現今修訂有不容小覷的作用。而“消費者為維護自己權利的斗爭，不僅可以維護自己的利益，而且可以督促經營者自覺地遵守法律，不斷地提高商品和服務質量，促進人類社會的進步與發展。”國家應當積極培養消費者權利意識消費者應當提高社會責任感，國家機關、消費者組織和社會輿論應當對消費者維護自己合法權益的行為提供方便，給予支持，給消費者以合理的消費制度。

[1]鄧鳳香.論我國消費者維權艱難的原因及其對策J.惠州學院學報（社會科學版）,2004年8月

[2]孫瑞灼.清除消費潛規則需健全法律制度J.廣西質量監督導報,2009年第08期

[3]榮振華.<消費者權益保護法>修法價值導向基準點的反思與重構J.云南大學學報法學版,2011年1月

[4]趙桂玲.完善消費者權益保護法，規制消費潛規則J.法治與社會,2009年6月

[5]韓紅俊.消費者權益的訴訟救濟探討J.商場現代化,2007年1月

[6]董文軍.論我國《消費者權益保護法》中的懲罰性賠償J.當代法學,2006年3月

[7]李昌麒,許明月.《消費者保護法》M.法律出版社,第三版