東莞：尋找“世界工廠”的轉(zhuǎn)型杠桿

文│龔潯澤

訂單減少、人力成本增加、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的壓力等等，在中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的背景下，曾經(jīng)創(chuàng)造了中國(guó)制造業(yè)奇跡的東莞，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)之路已遭遇瓶頸。

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），讓東莞一下子毗鄰珠三角兩大“試點(diǎn)極”：西有廣州南沙，南有深圳前海。東莞由此看到了恢復(fù)往昔輝煌的希望，東莞市委書(shū)記徐建華對(duì)此更是指出：這是一個(gè)很好的機(jī)遇，東莞會(huì)通過(guò)主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)調(diào)整定位，與南沙新區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化發(fā)展，這樣我們能夠分享它作為國(guó)家新的發(fā)展平臺(tái)和新區(qū)的政策成果。

如何做到差異化發(fā)展？現(xiàn)在南沙新區(qū)才剛剛啟動(dòng)起步區(qū)的建設(shè)，具體規(guī)劃也還在陸續(xù)編制中。東莞也正在研究南沙的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，據(jù)此來(lái)謀劃東莞應(yīng)該怎么對(duì)接，揚(yáng)長(zhǎng)避短。這個(gè)時(shí)候，關(guān)注和討論東莞的城市發(fā)展，極具意義，他代表著中國(guó)一批制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型的標(biāo)本。本刊2月號(hào)專門(mén)討論了南沙所面臨的“世界級(jí)”的區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇，本期將著重研究東莞如何借助南沙形成互補(bǔ)以獲得機(jī)會(huì)，是為延續(xù)。

東莞的焦慮

東莞，這座毗鄰港澳、緊靠深圳、廣州，地緣優(yōu)勢(shì)明顯的城市，因在改革開(kāi)放中緊握住香港和臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，成為了珠三角最負(fù)盛名的“世界工廠”。

近幾年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，東莞市中小企業(yè)群面臨了巨大的生存壓力。外需不振訂單減少、勞動(dòng)力和原材料成本飆升、人民幣匯率攀升的“三座大山”正在擠壓著東莞中小企業(yè)的微薄利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)還在進(jìn)行中，產(chǎn)業(yè)“空心化”也在擔(dān)憂之中。

東莞的“世界工廠”身份正在漸行漸遠(yuǎn)。一則有關(guān)“東莞部分鎮(zhèn)街財(cái)政瀕臨破產(chǎn)”的消息在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，文中稱，東莞已有20個(gè)鎮(zhèn)街債務(wù)余額超過(guò)了年度可支配財(cái)力，全市有59%的村處于收不抵支的狀態(tài)，其中曾有“小香港”美譽(yù)的東莞樟木頭鎮(zhèn)政府已經(jīng)嚴(yán)重收不抵支，負(fù)債16億元，理論上已經(jīng)“破產(chǎn)”。

這些傳言的真?zhèn)斡写韯e，但必須要承認(rèn)的是，昔日占據(jù)廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)1/3強(qiáng)的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，如今正面臨收支失衡、增長(zhǎng)乏力、效益下滑的嚴(yán)峻考驗(yàn)。去年8月，東莞市政府連續(xù)下發(fā)了多份推動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，并統(tǒng)一冠名為“在希望的田野上”，力圖給當(dāng)前陷入重重危機(jī)的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)注入興奮劑。

改革開(kāi)放以來(lái)，東莞鎮(zhèn)村通過(guò)集體土地建物業(yè)出租的單一模式，吸引了大量三來(lái)一補(bǔ)型企業(yè)投資，約70%的外資企業(yè)以這樣的方式落戶在東莞村組，以租賃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，曾以每年超過(guò)20%的速度迅速發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

年均20%的高速增長(zhǎng)鑄就了東莞奇跡，同時(shí)也讓東莞的城市建設(shè)用地空間急劇萎縮。東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師陳志軍說(shuō)，目前東莞的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“少、小、散、亂”等問(wèn)題。在土地存量方面，經(jīng)過(guò)摸家底得知，東莞土地面積2465平方公里，已用1160平方公里左右，占全市總用地的44%，除山水等生態(tài)控制用地1103平方公里的土地外，剩余真正可用土地大約是200平方公里，不足全市土地的10%。一份來(lái)自東莞市政府的情況匯報(bào)資料顯示：未來(lái)12年，東莞市用地空間僅19萬(wàn)畝，而城市發(fā)展需求預(yù)測(cè)的用地空間則是366平方公里，有166平方公里的土地缺口。

東莞的“三座大山”近幾年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，東莞市中小企業(yè)群面臨了巨大的生存壓力。外需不振訂單減少、勞動(dòng)力和原材料成本飆升、人民幣匯率攀升的“三座大山”正在擠壓著東莞中小企業(yè)的微薄利潤(rùn)。

這大概是身處產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)大潮中的東莞最大的焦慮，而東莞的焦慮還遠(yuǎn)不止于此。在東莞汽車(chē)總站波浪型的寬大候車(chē)廳候車(chē)，每隔一兩分鐘，廣播里就在叫“XX線要發(fā)車(chē)了，請(qǐng)乘客加緊上車(chē)”。廣深高速公路貼著東莞的小腹迅速滑了過(guò)去。許多廣州人和深圳人千百次地經(jīng)過(guò)這條公路，很多人卻一次也不曾順著“麻涌鎮(zhèn)”、“厚街鎮(zhèn)”、“虎門(mén)鎮(zhèn)”的路牌往分道口下去過(guò)。下去就是東莞。但人們往往找不到它。只能找到它的32個(gè)鎮(zhèn)，像單體城市一樣發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，其繁榮的速度超過(guò)了想象，某種程度上也失去了控制。各個(gè)鎮(zhèn)明星似地創(chuàng)下自己的招牌，建起了自己的CBD、步行街、文化廣場(chǎng)、別墅區(qū)、國(guó)際會(huì)展品牌、時(shí)代廣場(chǎng)和凱旋門(mén)，名氣甚至大過(guò)了城市之名。一個(gè)城市中心該有的，各明星鎮(zhèn)基本上都有了。初到東莞的人常感嘆“到了東莞，找不著城市中心在哪里”。總之過(guò)去“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的發(fā)展模式，令東莞城鎮(zhèn)界線不分明，沒(méi)有突出的城市中心區(qū)，典型的“有鎮(zhèn)無(wú)市”。相對(duì)周邊區(qū)域來(lái)說(shuō)，東莞不是一個(gè)中心城市；相對(duì)于區(qū)域內(nèi)虎虎生威的各鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，東莞市區(qū)的首位度明顯偏低。在動(dòng)不動(dòng)以城市角度和行政區(qū)城市層次進(jìn)行談?wù)摵驮u(píng)比的當(dāng)下語(yǔ)境，這是東莞的尷尬。東莞的城市化該走什么樣的道路，這在今日已經(jīng)成為決定東莞下一個(gè)階段發(fā)展的主要的基礎(chǔ)性抓手。

不做驛站 把人留住

“生活在別處”這句名言被昆德拉當(dāng)作一本小說(shuō)的書(shū)名，也更是暫住東莞的所有外來(lái)人口的內(nèi)心感受，他們的實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的過(guò)程在東莞，終點(diǎn)卻似乎與東莞無(wú)關(guān)——東莞是外鄉(xiāng)人眼中的驛站。劉永年是1998年畢于清華大學(xué)的電子工程碩士，畢業(yè)后就來(lái)到東莞工作，14年內(nèi)轉(zhuǎn)戰(zhàn)三個(gè)外資IT企業(yè)。按理說(shuō)到這的年頭也不短了，劉永年和家人還是過(guò)著兩地分居的生活，老婆和孩子都留在老家湖北宜昌。談到為什么不把家人也接到東莞來(lái)時(shí)，劉永年感慨地說(shuō)：“到東莞來(lái)工作，是因?yàn)檫@有更多發(fā)揮自己專長(zhǎng)的空間。但是考慮到以后，尤其是孩子將來(lái)的成長(zhǎng)，東莞并不是個(gè)合適的地方。”

黃海是東莞方中地產(chǎn)的營(yíng)銷(xiāo)總經(jīng)理，曾負(fù)責(zé)東莞“華南Mall”項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)策劃，長(zhǎng)時(shí)間在東莞工作，但他的家還是在深圳。像黃海這樣的高級(jí)經(jīng)理人還有很多，他們掙錢(qián)的地點(diǎn)選擇了東莞，但居住與生活還是選擇了廣州或者深圳。

采訪許多選擇離開(kāi)東莞的人，都會(huì)提到跟劉永年、黃海濤一樣含糊的理由：“就是覺(jué)得不適合生活。東莞是中國(guó)極少數(shù)從社會(huì)底層崛起的大城市之一。東莞隨便一個(gè)出租車(chē)司機(jī)至少都能跟你講上5個(gè)暴富的故事。這些故事讓人著迷，就是因?yàn)楸┌l(fā)戶這人不知來(lái)自何方，無(wú)名無(wú)姓，行動(dòng)神速，就像城市本身，他們的故事匯成這座草根城市和野性城市的發(fā)跡史。

社會(huì)關(guān)系、居住組成等方面的“雜”，是東莞的又一個(gè)特點(diǎn)。東莞本地的戶籍人口不少、有170多萬(wàn)人，但東莞行政區(qū)內(nèi)的總?cè)丝诟啵Ｊ毓烙?jì)即有6、700萬(wàn)人之巨，實(shí)際可能已經(jīng)超千萬(wàn)人。這使在分析東莞的人口結(jié)構(gòu)時(shí)，不能套用內(nèi)地絕大多數(shù)地級(jí)市的模式，更不能用城鄉(xiāng)二元二分的方式來(lái)簡(jiǎn)單地區(qū)分。東莞特別的城市發(fā)展路徑，使東莞在戶籍人口之間未能構(gòu)建出與其他城市類似的居民關(guān)系。東莞很多地方有著城市的外貌，但其社區(qū)鄰里關(guān)系卻未及時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)化。

虎門(mén)最受益南沙與虎門(mén)隔海相望，虎門(mén)大橋使兩地實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”，也使虎門(mén)成為直接承接南沙新區(qū)輻射的最理想地區(qū)。南沙新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將使虎門(mén)就近享受到更優(yōu)質(zhì)的城市功能，促進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圖為虎門(mén)風(fēng)光。

東莞市用地空間

19萬(wàn)畝

未來(lái)12年，東莞市用地空間僅19萬(wàn)畝，而城市發(fā)展需求預(yù)測(cè)的用地空間則是366平方公里，有166平方公里的土地缺口。

今日的東莞，整體的田園風(fēng)情已經(jīng)不再，但農(nóng)村痕跡依舊散落其間。外商、外方人員、港澳僑胞、臺(tái)商臺(tái)胞扎堆東莞，為東莞本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注進(jìn)了新的強(qiáng)勁的增長(zhǎng)因素，也占據(jù)了搭建東莞新的階層結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)。圍繞他們，東莞原先社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。扎堆東莞的外來(lái)投資制造了巨大的勞動(dòng)力需求，吸引了大批內(nèi)地謀生技巧相對(duì)較弱的民工和一般人才。抵達(dá)毗鄰香港、澳門(mén)的深圳、珠海需要的“邊防證”，既幫助深、珠兩地篩查了一大批素質(zhì)技能相對(duì)較弱的勞動(dòng)力，也為東莞截留了更多價(jià)格低廉的勞動(dòng)力。

某種程度上說(shuō)，東莞也是資本的驛站。東莞北距廣州50公里，南離深圳90公里，47海里水路至香港，48海里水路到澳門(mén)，一個(gè)多小時(shí)的車(chē)程可到達(dá)周?chē)膫€(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)中的任意一個(gè)，地理位置得天獨(dú)厚。但是，東莞依此發(fā)展起來(lái)的外向型經(jīng)濟(jì)，其制造業(yè)大多數(shù)依靠境外資本，一旦出現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)或政治風(fēng)波，大量外資迅速撤走，東莞可能會(huì)立刻變成一座空城。很早就有專家在質(zhì)疑東莞“技術(shù)在外，資本在外，市場(chǎng)在外，只有生產(chǎn)在內(nèi)”通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)這樣的模式是否脆弱和經(jīng)不起沖擊。

“東莞的優(yōu)勢(shì)源于其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而其劣勢(shì)也恰恰是這種快速發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的。在已經(jīng)獲得很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐的基礎(chǔ)上，東莞需要在新一輪發(fā)展中努力解決阻礙持續(xù)發(fā)展的種種問(wèn)題，包括資源環(huán)境矛盾、人才和科技問(wèn)題，這樣才能不斷提高其競(jìng)爭(zhēng)力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所博士倪鵬飛分析認(rèn)為，最關(guān)鍵的則是，不做驛站，把人留住。

如同去年9月東莞發(fā)布的最新城市宣傳片所希望的，讓人們?cè)跂|莞“幸福宜居”，且“不經(jīng)意間愛(ài)上這里”。

交通優(yōu)勢(shì)東莞北距廣州50公里，南離深圳90公里，47海里水路至香港，48海里水路到澳門(mén)，一個(gè)多小時(shí)的車(chē)程可到達(dá)周?chē)膫€(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)中的任意一個(gè)，地理位置得天獨(dú)厚。右下圖為虎門(mén)港。

地緣優(yōu)勢(shì)下的城鎮(zhèn)化

實(shí)業(yè)傳統(tǒng)不濃、僑務(wù)資源不厚的東莞，卻是改革開(kāi)放中“借僑興業(yè)”的福地。如果說(shuō)深圳的成功是得益于香港的話，那么東莞則是香港、深圳、廣州三座城市張力下共同成就的“奇葩”。對(duì)東莞而言，不僅香港是前店，深圳、廣州都是它的前店。生存于三座國(guó)際性大都市的夾縫中，是東莞經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的難得條件，但卻沒(méi)有把地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為留住產(chǎn)業(yè)和留住人。

前香港中央政策顧問(wèn)曾德成認(rèn)為，“城鄉(xiāng)融合區(qū)”會(huì)受益于城鎮(zhèn)化，東莞就是一個(gè)非常明顯的例子，現(xiàn)在更是。由于廣州和深圳已是發(fā)展得較完備的城市，必須控制由外地遷入的人口數(shù)量，于是兩者之間的東莞在廣深港三座中國(guó)頂級(jí)城市中間，扮演了“蓄洪區(qū)”角色，“把滾滾民工潮儲(chǔ)起來(lái)減輕周邊大城市壓力的同時(shí)，也獲得了罕見(jiàn)的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)體制轉(zhuǎn)換到利于經(jīng)濟(jì)要素快速成長(zhǎng)后，在勞動(dòng)力供給渠道暢通、土地供應(yīng)不存障礙的背景下，占盡了天時(shí)、地利的東莞不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡才會(huì)是奇跡。”

在曾德成看來(lái)，東莞“蓄洪區(qū)”的這種罕有的地緣優(yōu)勢(shì)，過(guò)去一直在，現(xiàn)在仍舊在，而且會(huì)長(zhǎng)期保持下去。尤其是現(xiàn)在國(guó)家提出的新型城鎮(zhèn)化，正好匹配了東莞從產(chǎn)業(yè)到人居的升級(jí)需求。

東莞地理信息與規(guī)劃編制研究中心副主任陳文勝打開(kāi)一組衛(wèi)星圖片，分別用紅色標(biāo)出1985年、1990年和2002年的東莞建設(shè)用地。他指出：“1985年，東莞的城市建設(shè)只集中在莞城中心，到1990年就向西南和東南延伸出兩條紅色地帶，東南穿過(guò)厚街、虎門(mén)、長(zhǎng)安，西南穿過(guò)常平、樟木頭、塘廈，東莞的城鎮(zhèn)化是從這幾個(gè)鎮(zhèn)首先開(kāi)始的。而到2002年，衛(wèi)星地圖幾乎所有位置都被紅色覆蓋，城鎮(zhèn)化在全市幾乎所有鎮(zhèn)區(qū)都均衡地發(fā)展起來(lái)。”

“東莞這20年的發(fā)展中，城市空間呈一種均質(zhì)化分布。”東莞市規(guī)劃局副總規(guī)劃師鄭國(guó)洪告訴本刊記者，“東莞發(fā)展的起步階段依靠承接港臺(tái)企業(yè)外遷，是一種工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)城市平臺(tái)的要求不高，只需要?jiǎng)趧?dòng)力、土地、道路。東莞的城鎮(zhèn)化是伴隨市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政府同時(shí)不斷完善路網(wǎng)建設(shè)而在各處均衡發(fā)展的。”

在通常情況下，均質(zhì)化的空間格局只有在兩種情況下出現(xiàn)，“一種是美國(guó)模式，在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到較高水平之后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得非常容易，大城市的人口開(kāi)始向周邊流動(dòng)，就出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。”鄭國(guó)洪說(shuō)：“另一種就是在貧困的鄉(xiāng)村，彼此間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很少，呈現(xiàn)一種均衡的發(fā)展。而東莞是工業(yè)化推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，因此出現(xiàn)這種特異的城市分布，即短期內(nèi)外資大量投入，推動(dòng)地區(qū)的快速工業(yè)化，引發(fā)跨地區(qū)的人流、物流和資金流，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的跨進(jìn)特征。東莞城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?lái)源于區(qū)外而不是中心城市，人口、資源等向邊沿地區(qū)分散形成均衡分布格局。”

作為全國(guó)稀有的不設(shè)區(qū)、縣的地級(jí)市，東莞對(duì)于發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)下“鎮(zhèn)-市”的升級(jí)路線，具備著得天獨(dú)厚的條件。在這一點(diǎn)上，東莞仍然必須應(yīng)對(duì)行政上附庸穗深的可能，妥善面對(duì)依靠非經(jīng)濟(jì)手段來(lái)抬升主城區(qū)的設(shè)想。

深圳的存在，為香港增色添彩；同樣，作為不隸屬于深圳或廣州行政管轄的東莞的存在，可以更好地起到拱衛(wèi)深圳的作用。比如新竹市原本切塊于新竹縣。由于面積太小，新竹市外延式擴(kuò)張空間有限。但這沒(méi)有成為推動(dòng)新竹市與新竹縣再次合并的接口，相反，恰恰因?yàn)檫@，反而更逼迫了新竹市著力在內(nèi)涵式擴(kuò)張上下功夫，從而順利完成了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和城市的更新，創(chuàng)造了亞洲硅谷的傳奇。

虎門(mén)、長(zhǎng)安等東莞市鎮(zhèn)事實(shí)上已是小城市，在此情況下，不應(yīng)再苛求把東莞市域僅看成一座城市，而應(yīng)該把東莞看成多個(gè)小城市并列而居的集合體。東莞要參照與已有密切關(guān)系的臺(tái)灣特別是臺(tái)北縣的經(jīng)驗(yàn)，完全放棄將市區(qū)打造為新的中心城市的不切實(shí)際的幻想，像臺(tái)北縣主動(dòng)服務(wù)臺(tái)北市和基隆市一樣，緊緊盯著深圳和廣州，使市區(qū)在今天卻非本行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)上，加快揚(yáng)棄和再造之徑。

不能回避的轉(zhuǎn)型

所有的發(fā)展困局全部指向一個(gè)關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型就意味著不能忽略東莞的發(fā)展脈絡(luò)。東莞的發(fā)展是僥幸的，雖不可以簡(jiǎn)單復(fù)制，卻也有章可循。

在“商機(jī)緊缺”的改革初期，香港商人給東莞帶來(lái)了市場(chǎng)信息，為東莞省卻了自發(fā)摸索市場(chǎng)信息的過(guò)程，贏得了市場(chǎng)的先機(jī)，也為隨后東莞行政級(jí)別上的升格奠定了基礎(chǔ)；在“資本緊缺”的改革發(fā)展期，港澳臺(tái)資本和海外僑資大量涌入并不斷滾動(dòng)發(fā)展，為東莞贏得了資本優(yōu)勢(shì)，也奠定了東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；在“技術(shù)緊缺”的改革階攻堅(jiān)期，香港的電子產(chǎn)品和臺(tái)灣資本為主的IT產(chǎn)業(yè)先后集聚，產(chǎn)品本身的高技術(shù)含量不僅助推了東莞產(chǎn)業(yè)特色的形成，而且在很大程度上掩蓋了東莞制造對(duì)勞動(dòng)力的要求并不高的事實(shí)；在“品牌緊缺”的改革深耕期，跨國(guó)公司著名品牌的東莞制造，緩解了東莞本地品牌欠缺的壓力。

東莞所走的每一步，雖然都不是某一時(shí)段最佳的選擇，都有著明顯的后勁不足的隱患，但連貫起來(lái)則是促成東莞穩(wěn)妥進(jìn)步必不可少的環(huán)節(jié)。東莞今日的成績(jī)?cè)从诖耍瑬|莞存在的不足亦因?yàn)榇耍瑬|莞鮮明的發(fā)展道路和特色更是得益于此。

30年的改革開(kāi)放深刻地改變了東莞，走出了一條具有鮮明東莞?jìng)€(gè)性的區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化之路。制造業(yè)、三來(lái)一補(bǔ)、臺(tái)資臺(tái)商臺(tái)胞、IT、外來(lái)務(wù)工人員，等等，這些名詞、概念和提法及其背后的指稱，或貫穿了東莞發(fā)展的始終，或是東莞一個(gè)階段的突出特點(diǎn)。東莞創(chuàng)造了全球制造業(yè)的一個(gè)奇跡，無(wú)中生有、集聚迅猛描述了東莞經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，覆蓋全面、配套齊全形容了東莞IT產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

在此基礎(chǔ)上，東莞迅速完成了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的跨越，也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生存狀態(tài)向都市生活形態(tài)的轉(zhuǎn)變。東莞的脫穎而出乃至迅速爭(zhēng)先進(jìn)位不僅豐富了中國(guó)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，也在中國(guó)改革開(kāi)放史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

然而，“制造業(yè)畢竟是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中較為低端的環(huán)節(jié)，東莞以吸納外部資金發(fā)展起來(lái)”，廣東省社科院院長(zhǎng)梁桂全指出：僅靠“筑巢引鳳”、“三來(lái)一補(bǔ)”終究難以跳升到產(chǎn)業(yè)的最前端。況且外來(lái)資本的一收一放都對(duì)其所投資的生產(chǎn)制造基地影響很大，亞洲金融危機(jī)就曾給貿(mào)易出口導(dǎo)向的國(guó)家以深刻教訓(xùn)。

東莞及整個(gè)珠三角上個(gè)世紀(jì)80年代具備的政策優(yōu)惠和90年代形成的制度先機(jī)，在全局發(fā)展重心北移、內(nèi)遷后，無(wú)可爭(zhēng)議的“改革試驗(yàn)田”和“發(fā)展先行區(qū)”的桂冠，對(duì)于珠三角來(lái)基本上已經(jīng)漸漸名不符實(shí)了。如果沒(méi)有南沙這一既是機(jī)遇也有威脅的國(guó)家級(jí)新區(qū)在側(cè)，東莞之前具備的整體外部?jī)?yōu)勢(shì)早已蕩然無(wú)存，目前東莞的產(chǎn)品雖然相對(duì)精細(xì)，但其生產(chǎn)方式仍然粗放。這種拼人力、拼資源、拼政策的增長(zhǎng)方式在當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了黃金時(shí)期。東莞及整個(gè)廣東都面臨打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求。

值得慶幸的是，東莞發(fā)展的慣性短期內(nèi)不會(huì)消失，在房地產(chǎn)過(guò)熱的整體氣氛下，東莞的相對(duì)超脫，產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)有所發(fā)展和鞏固。比如過(guò)去一年?yáng)|莞發(fā)力“三重”建設(shè)，即重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項(xiàng)。在重大項(xiàng)目招商上也已有一些動(dòng)作，包括100億元的華為終端總部、130億元的中糧廣東糧油加工產(chǎn)業(yè)園和600億元的廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等三大項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。

應(yīng)該明顯看到，東莞打造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已剩余不多，這些本質(zhì)上也只是稍縱即逝的利好，面對(duì)社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次的提升、城市面貌的革新、鎮(zhèn)區(qū)格局的調(diào)整、資本高地的構(gòu)筑、技術(shù)比重的強(qiáng)化等諸多迫切的議題，東莞顯然任重道遠(yuǎn)。如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間矛盾，這是一道擺在東莞領(lǐng)導(dǎo)人面前的曠世難題。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)成為東莞的當(dāng)務(wù)之急。倪鵬飛指出，東莞這種僅僅依靠生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)正在受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際上更多地區(qū)的挑戰(zhàn)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是東莞所不能回避的轉(zhuǎn)型道路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間

天時(shí)地利

前香港中央政策顧問(wèn)曾德成認(rèn)為，“城鄉(xiāng)融合區(qū)”會(huì)受益于城鎮(zhèn)化，東莞就是一個(gè)非常明顯的例子，占盡了天時(shí)地利的東莞再次崛起的機(jī)會(huì)仍很大。

管理體制架構(gòu)如何變？

南沙無(wú)疑是東莞迄今為止最大的轉(zhuǎn)型契機(jī)。去年2月，市委書(shū)記徐建華率東莞黨政代表團(tuán)赴穗簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議之際，就特別談到東莞與廣州南沙之間的合作：“在南沙未來(lái)的發(fā)展中，東莞的虎門(mén)、望牛墩、沙田等鎮(zhèn)，不管形式上劃不劃歸，實(shí)際上都會(huì)納入到南沙的發(fā)展規(guī)劃中去。東莞虎門(mén)等鎮(zhèn)與南沙，這些兩市相鄰區(qū)域的通道要打通。”

這就涉及到未來(lái)在管理體制的改革方面的創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)劃，南沙新區(qū)將在體制改革創(chuàng)新方面先行先試，加快南沙營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接，這些都涉及到管理體制的改革。而東莞要與南沙對(duì)接，甚至是謀求“更大范圍的一體化”，一會(huì)需要進(jìn)行行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)管理體制的全面對(duì)接。

作為地級(jí)市的東莞就直轄4個(gè)街道和28個(gè)鎮(zhèn)，中間未設(shè)區(qū)。這種行政區(qū)劃在全國(guó)僅有東莞、中山、三亞這三座城市采用。這種體制的好處，在東莞市、鎮(zhèn)、村和組四輪馬車(chē)在招商引資的過(guò)程中，開(kāi)足馬力，從而出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的局面，使東莞的32個(gè)鎮(zhèn)街都步入了“全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)排行榜”。

通常，人們把這種體制下形成的經(jīng)濟(jì)模式稱之為“諸侯經(jīng)濟(jì)”。中山大學(xué)嶺南學(xué)院林江教授將其特點(diǎn)概括為行政體制集權(quán)、經(jīng)濟(jì)體制分權(quán)，其原因是東莞的鎮(zhèn)街政府要為其轄區(qū)的居民提供公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等，而相關(guān)的費(fèi)用支出主要來(lái)自于鎮(zhèn)街財(cái)政而不是市級(jí)財(cái)政。因此，鎮(zhèn)街的政府對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)有很大的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)。

這種行政區(qū)劃體制在東莞的早期發(fā)展中功不可沒(méi)，但也蘊(yùn)含著很多弊端，各個(gè)鎮(zhèn)、村和組各自為政，缺少必要的統(tǒng)籌和規(guī)劃，不可避免地造成了格局混亂和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。尤其到了今天，在東莞面臨建設(shè)用地短缺和環(huán)境污染壓力的情況下，東莞不希望做驛站，希望把人留住，這種行政區(qū)劃的缺陷已經(jīng)到了非改不可的地步。

這是東莞轉(zhuǎn)型繞不過(guò)去的一個(gè)關(guān)鍵步驟。東莞市政府特聘研究員林江教授指出：“東莞的鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)景氣程度較高，加工制造業(yè)還是處于全盛時(shí)期的時(shí)候，是沒(méi)有問(wèn)題，甚至還有體制上的優(yōu)勢(shì)。但是這種諸侯割據(jù)式的村鎮(zhèn)管理體制的弱點(diǎn)也是很明顯的，那就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的集中顯示度，尤其是當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，需要一個(gè)相對(duì)集中的鎮(zhèn)街來(lái)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)于制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的支持，但是現(xiàn)有的鎮(zhèn)街管理體制卻不利于打造這樣有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中度的鎮(zhèn)街。”

林江

這種諸侯割據(jù)式的村鎮(zhèn)管理體制的弱點(diǎn)是，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，需要一個(gè)相對(duì)集中的鎮(zhèn)街來(lái)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)于制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的支持，而現(xiàn)有的鎮(zhèn)街管理體制卻不利于打造這樣有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中度的鎮(zhèn)街。

東莞經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李智勇建議，通過(guò)鎮(zhèn)、村和組之間的充分協(xié)商，形成一種新的合作機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有這些農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益權(quán)進(jìn)行合理評(píng)估，相對(duì)確定不同區(qū)位、不同用途土地收益權(quán)的流通方式，然后對(duì)土地上的房子進(jìn)行成片改造，以科學(xué)規(guī)劃、相對(duì)集中、合資建設(shè)、統(tǒng)一管理、按股分利的方式，把分布于同一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部不同村組之間同一行業(yè)的工廠集中起來(lái)，在相對(duì)優(yōu)勢(shì)較為明顯的村搞主題工業(yè)園區(qū)或生活園區(qū)。提高單位土地面積的投資強(qiáng)度，進(jìn)而提高土地資源的利用效率，再進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，把單一企業(yè)需要支付的邊際成本變?yōu)橥惼髽I(yè)的邊際成本。

如從治理污染的角度來(lái)看，就會(huì)把原來(lái)不同企業(yè)不同源的污染變成了同類企業(yè)的同源污染，把原來(lái)不同企業(yè)自行解決的治污問(wèn)題變成了一個(gè)主題工業(yè)園區(qū)的公共治污問(wèn)題，大大降低了大批同類企業(yè)的治污成本，提高了污染治理和再生利用的水平，收到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效益。“這樣一來(lái)，資源利用的機(jī)制得以創(chuàng)新，效率大幅提高，制約東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益沖突就會(huì)迎刃而解，整個(gè)東莞的資源配置就會(huì)更加優(yōu)化，這不就自然而然轉(zhuǎn)型了嗎？”李智勇說(shuō)。

濱海戰(zhàn)略

對(duì)接南沙對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)早已不是新聞，而是共識(shí)。

南沙國(guó)家新區(qū)獲批，最激動(dòng)的要數(shù)東莞虎門(mén)鎮(zhèn)委書(shū)記尹景輝。去年10月，他在本地媒體上撰文指出：“虎門(mén)應(yīng)抓住地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接南沙，打造成為珠江口灣區(qū)支點(diǎn)城市。”

在他看來(lái)，南沙與虎門(mén)隔海相望，虎門(mén)大橋使兩地實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”，也使虎門(mén)成為直接承接南沙新區(qū)輻射的最理想地區(qū)。南沙新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將使虎門(mén)就近享受到更優(yōu)質(zhì)的城市功能，促進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而虎門(mén)各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，酒店業(yè)、物流運(yùn)輸、策劃、咨詢、中介等行業(yè)發(fā)達(dá)。因此，在虎門(mén)可以用三級(jí)城市的成本，享用一級(jí)城市的功能。此外，虎門(mén)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可以有效承接南沙新區(qū)資源。

緊接著，虎門(mén)很快拿出了具體先期計(jì)劃。未來(lái)幾年，虎門(mén)將按現(xiàn)代化中等城市格局謀劃發(fā)展，以珠三角一流標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)服裝服飾產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、濱海大道、虎門(mén)樞紐站等40多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)虎門(mén)服裝服飾市場(chǎng)、虎門(mén)中央商務(wù)區(qū)，推動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)、人才和文化良性互動(dòng)，打造成為宜居幸福的濱海國(guó)際商城、珠江口灣區(qū)支點(diǎn)城市。

此外，“虎門(mén)還可借力提升臨海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。”虎門(mén)港管委會(huì)總工程師蒙立軍表示，根據(jù)規(guī)劃，南沙新區(qū)將打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，對(duì)于虎門(mén)港而言，南沙新區(qū)的起航對(duì)虎門(mén)港在未來(lái)承接香港、深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及港口梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等方面有一定積極作用。對(duì)東莞整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有較大影響，南沙新區(qū)的建設(shè)會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)金融流、信息流向虎門(mén)港聚集。

南沙《規(guī)劃》明確南沙將以先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)在高效管理機(jī)制、推進(jìn)服務(wù)業(yè)的綜合改革。事實(shí)上，《規(guī)劃》批復(fù)前，東莞已在大力推動(dòng)水鄉(xiāng)地區(qū)一體化建設(shè)，而濱海新區(qū)的發(fā)展也在加快。在不久前的表態(tài)中，徐建華說(shuō)：“濱海片要融入大南沙，對(duì)接大南沙。濱海片就算版圖不大，享受不到特殊的政策，但我們自覺(jué)地把它放到這個(gè)大系統(tǒng)里面去，也是更高層次、更大范圍的一體化概念。”

“廣州往東發(fā)展，正是東莞謀劃西部崛起的大好機(jī)遇。東莞對(duì)接南沙要不怕當(dāng)配角。”廣東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為，南沙新區(qū)未來(lái)將享有國(guó)家予以的政策、資源優(yōu)勢(shì)，不論是先進(jìn)工業(yè)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都將能起到東莞制造業(yè)升級(jí)孵化器的作用，東莞要不怕當(dāng)配角，主動(dòng)迎上去對(duì)接南沙。

對(duì)此，東莞市發(fā)改局副局長(zhǎng)張永艷表示，東莞改革發(fā)展30多年來(lái)，西部地區(qū)發(fā)展一直相對(duì)滯后。南沙新區(qū)在社會(huì)管理、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面將會(huì)發(fā)揮先行先試的示范作用，給東莞西部地區(qū)一體化建設(shè)提供很多有價(jià)值的借鑒經(jīng)驗(yàn)。另外，相似的建設(shè)目標(biāo)，也將使東莞水鄉(xiāng)地區(qū)在承接幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈方面帶來(lái)更多更新的機(jī)會(huì)。

南沙新區(qū)建粵港澳全面合作示范區(qū)，將解決粵港澳全面合作面臨的問(wèn)題。東莞要放下自己是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的姿態(tài)，重新審視發(fā)展環(huán)境的變化。過(guò)去珠三角東岸經(jīng)濟(jì)總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了西岸。“不過(guò)，過(guò)去30年看東岸，未來(lái)很可能是西岸了。”丁力說(shuō)。