燃起激情跟黨走——東方市落實村級干部激勵關(guān)懷保障機制

□袁興權(quán) 陳積毅

“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。曾經(jīng)，東方連續(xù)發(fā)生了震驚全省的“感城3·23”和“十所 9·23”大規(guī)模群體性事件及“皇寧村土地窩案”“小嶺村腐敗窩串案”等案件，再加上土地管理混亂，上訪事件常常發(fā)生，群眾滿意率跌至谷底，農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強，農(nóng)村干部不作為亂作為等問題暴露無遺。

2009年底以來，東方市領(lǐng)導(dǎo)班子主動問計于民，認真查找問題的“癥結(jié)”，把管好用好村干部作為做好農(nóng)村工作的主要舉措，把全面落實農(nóng)村干部激勵關(guān)懷幫扶機制作為提升農(nóng)村干部正能量的著力點和突破口，堅持重基層、強基礎(chǔ)，逐步建立健全農(nóng)村干部激勵關(guān)懷幫扶機制，生活補貼標準調(diào)至全省前列，高額度落實養(yǎng)老保險，分期分批定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，進一步激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，增強了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動力，提升了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)力，有效推動了全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

2011年12月9日上午，在東方市新龍鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會的選舉中，2009年考錄為新龍鎮(zhèn)公務(wù)員，原該鎮(zhèn)龍臥村黨支部書記、村委會主任蘇亞堅高票當選為新龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，在宣布任命后，他激動地說：“能成為一名公務(wù)員，還被提拔，我以前想都不敢想，真是多虧了黨的好政策，今后我一定不辜負組織的信任，更加實干。”這只是東方市建立健全農(nóng)村干部激勵關(guān)懷幫扶機制的一個縮影。

這三年多是東方經(jīng)濟社會發(fā)展碩果累累的時期，全市經(jīng)濟社會綜合指標考核實現(xiàn)了由全省倒數(shù)第二變成了受到省委省政府嘉獎、社會治安實現(xiàn)由倒數(shù)第一跨入到全省先進行列、矛盾糾紛總量實現(xiàn)逐年下降、殯葬改革這一老大難題實現(xiàn)零上訪、各項民生事業(yè)惠及廣大農(nóng)民群眾、社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得全面進步等等，被評為2010-2012年度全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進縣（市、區(qū)）黨委。這些的成績的取得，得力于市委市政府正確決策，激發(fā)了農(nóng)村干部的正能量。

“加薪”讓農(nóng)村干部有“干頭”

“去村委會坐班，不如把家里的地多耕作一點。”“一定要服務(wù)好村里，扎扎實實地落實好工作任務(wù)。”這兩句話是三家鎮(zhèn)樂安村黨支部書記符成輝2011年前后對待工作截然不同的態(tài)度。

2008年以前，東方市農(nóng)村干部生活補貼實行定編定額發(fā)放，干部人數(shù)越多，領(lǐng)到的補貼就越少，當時每月最高只能領(lǐng)到450元，最低的甚至只有100多元，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要把訂書訂報的任務(wù)分攤到村里，從村干部補貼中扣除費用。村干部平時就只領(lǐng)到兩三百塊錢，其他補貼、保障都沒有，同時還要承擔大量的工作任務(wù)，造成部分干部工作消極懈怠、應(yīng)付了事，有的甚至想著從村集體中撈上一把，嚴重影響和制約著全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

“農(nóng)村干部是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量，每月就領(lǐng)著這點補貼，生活都沒有保證，哪有心思去把村管好呀，一定要建立一種增長機制和關(guān)懷保障機制。”這是東方市委書記宋澤江到任不久到農(nóng)村調(diào)研時對組織部門提出的要求。2009年，東方市以提高干部補貼，保障干部日常生活作為突破口，出臺了《東方市農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會干部補貼發(fā)放實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將干部補貼調(diào)整至最高900元、最低500元，實行按人頭發(fā)放，并從2008年1月開始執(zhí)行。通過這一舉措，村級干部一下子可以補領(lǐng)到近萬元，這是東方市村級干部有史以來“掙”得最重的“一桶金”。

同時，東方市還把村干部生活補貼正常增長機制作為長效機制寫進了《實施辦法》，結(jié)合全市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力增長水平和農(nóng)村人均收入水平進行調(diào)整提升。在2011年和2012年，東方市連續(xù)兩年大幅提高農(nóng)村干部生活補貼標準，月人均補貼達到1463元，最高達2000元，最低為900元，居全省前列。

“現(xiàn)在政府的政策對干部這么好，我們的積極性也高了，再難的事我們也要去干好。”這是八所鎮(zhèn)玉章村黨支部書記任加松在兩委聯(lián)席會議上對班子成員說出的心里話。在推進殯葬改革工作中，該村“兩委”干部主動作為，帶頭搬遷，挨家挨戶宣傳發(fā)動，耐心做好群眾工作，使群眾實現(xiàn)了“要我搬”到“我要搬”的轉(zhuǎn)變，在全市起到了較好的示范帶動作用。全市共遷移墳?zāi)菇?萬座，沒有發(fā)生1起上訪事件，使這項被公認為“移風易俗第一難題”的工作贏得了社會的好評。

此外，從2011年1月起，東方市還為各村（居）民小組長、副組長每月發(fā)放100元和50元的生活補貼，在全省實現(xiàn)歷史性突破。每年從市財政為每個村級組織撥付年辦公經(jīng)費6000元、8000元、1萬元不等，扭轉(zhuǎn)了以往村里日常工作經(jīng)費都從村干部生活補貼中開支的尷尬局面，解決了“沒錢辦事”的問題，為村干部干事創(chuàng)業(yè)提供了保障，工作積極性和執(zhí)行力明顯提升，增強了戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。

“勞保”讓農(nóng)村干部有“靠頭”

2008年以前，“退無保、老無養(yǎng)”基本上是所有村干部離任后的一大“心病”。離職村干部面臨的不僅是身份的轉(zhuǎn)變，還有經(jīng)濟的窘迫。特別是在1970、1980年代的許多村干部在任時為村里默默無聞地干了二三十年，退下來時大多數(shù)年紀大了，疾病纏身，基本喪失了勞動能力，又沒有任何補貼和保障，經(jīng)濟困難，生活拮據(jù)，更別說感受到當干部的榮譽了。

八所鎮(zhèn)上名山村54歲離任老干部歐茂珍有著27年的村干部生涯，他從1975年當村干部，光村支書就干了22年，曾受到各種表彰。2007年離任后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田。”這些流言深深地打擊了一些村干部的積極性，特別是少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，出現(xiàn)了無人想當干部的尷尬局面。

面對這種局面，東方市把村干部“退有所養(yǎng)”“老有所養(yǎng)”的問題提上重要議事日程，決定根治村干部的“心病”，激發(fā)他們的榮譽感和歸屬感。在2009年研究出臺的《實施辦法》明確提出，要把離任干部的補貼單獨作為一項條款寫進辦法里，并且和生活補貼一樣從2008年開始發(fā)放。具體的標準是，對正常離任的農(nóng)村干部，男性60歲、女性55歲，按照曾任職的最高職務(wù)，按照9年工作年限以下發(fā)放一次性離任補貼和9年工作年限以上固定按月發(fā)放補貼的標準，發(fā)放生活補貼，每人每月最高補貼250元，最低補貼100元。

同時，從2008年開始，將農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部納入農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范圍，并納入市財政預(yù)算，在職社區(qū)兩委干部參照市事業(yè)單位從業(yè)人員待遇標準落實五項社會保險，農(nóng)村兩委干部按月補貼金額的10%為繳費基數(shù)，采取市財政補貼50%，個人最低繳納50%的比例進行參保，率先在全省落實了農(nóng)村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險。

2012年，伴隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的春風，東方市又再次調(diào)整農(nóng)村干部養(yǎng)老保險繳費額度，市財政每年為每位在職農(nóng)村兩委干部繳納300元農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，個人繳費部分由農(nóng)村干部自愿繳納，實現(xiàn)農(nóng)村干部參保率達到100%。八所鎮(zhèn)高排村干部符帥說：“現(xiàn)在我們也像國家干部一樣，享受到政府買單的‘勞保’，就像吃了一顆定心丸，不好好干，哪對得起黨和政府給我們這份待遇啊。”

除了發(fā)放生活補貼，落實養(yǎng)老保險外，對農(nóng)村干部牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社的，給予優(yōu)先貸款、優(yōu)先貼息，扶持和保障農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的資金。市委還注重加強農(nóng)村干部人文關(guān)懷機制，定期開展談心談話活動，做到“三個必訪”，即干部生病住院、家庭困難、婚喪嫁娶必訪。對現(xiàn)任和離任干部去世的，還給予一次性發(fā)放撫恤補貼1000元。

“當村干部就要敢于擔當，不為老百姓造福，哪有資格享受政府的好待遇。”憑著這股激情和用心，2009年底，報白村黨支部書記符錦榮挨家挨戶對群眾居住的危房進行調(diào)查，丟下家里的200畝香蕉地不管，開始向上級反映情況，在市里、省里往返訴求，引起省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在全省啟動了庫區(qū)移民危房改造工程，并且以報白村作為試點，科學(xué)規(guī)劃，整村重建，終于在2011年底讓群眾住上了安全舒適的“小洋樓”。

“上位”讓農(nóng)村干部有“奔頭”

“想都不敢想，我一個農(nóng)民還能夠端上‘鐵飯碗’，以后我們村干部只要想干事、能干事、干成事，誰都會有出路。”這是盧順、李振波等一批考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員時經(jīng)常說的一句話。

“生活有保障后，如何暢通村干部轉(zhuǎn)崗渠道，激活村干部的正能量，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。”東方市委組織部一直把這個問題作為村干部激勵關(guān)懷機制的關(guān)鍵課題。2008年至2009年間中組部和省委組織部相繼出臺政策，提倡從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。東方市緊緊抓住這一有利機遇，充分宣傳發(fā)動，層層選拔，擇優(yōu)推薦，組織了50多名村（社區(qū)）黨支部書記、主任和大學(xué)生村官參加省委組織部統(tǒng)一招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，共有13人被招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

2009年底，東方市及時啟動，研究謀劃優(yōu)秀村干部“上位”舉措，開通村干部轉(zhuǎn)崗上位的“直通車”，出臺從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員的相關(guān)政策，于2010年和2012年，分別擇優(yōu)錄取了共45名大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。在招錄過程中，始終堅持注重實績、崇尚實干、群眾公認的選人用人標準，嚴把準入“門檻”，把干部群眾的“滿意度”作為硬指標，采取筆試、面試和實績考察的程序進行招錄，將那些“不作為、亂作為”的村干部排除出選拔范圍，讓“想干事、能干事、干成事”的村干部實至名歸。

“市委招錄這些優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來工作，他們不需要轉(zhuǎn)換角色，處理起事情來得心應(yīng)手、輕車熟路，工作也非常得力，現(xiàn)在都是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)骨干，這個導(dǎo)向很好，既可激活村干部的正能量，又可以為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)增添熟悉農(nóng)村工作的新鮮血液”。東方市新龍鎮(zhèn)黨委書記卞曉燕說。

正如卞曉燕所說，從村干部招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員中，絕大多數(shù)都被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的黨政辦公室、司法所、計生辦、社會服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等面對農(nóng)村群眾的崗位，有些人還擔任部門一把手的職位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的骨干力量。現(xiàn)任板橋鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室主任黃武，原是該鎮(zhèn)文質(zhì)村委會主任，在全市重點項目金月灣的征地中，他發(fā)揮農(nóng)村工作經(jīng)驗和自身組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，主動擔當，調(diào)處了10多宗土地糾紛，確保了征地工作的平穩(wěn)有序推進。

2011年和2012年，正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，東方市提名4名從優(yōu)秀農(nóng)村干部和大學(xué)生村官中招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，并經(jīng)過換屆選舉順利當選。此外，在推選各級黨代表和人大代表時，還注重向農(nóng)村干部傾斜，明確提高農(nóng)村干部比例。據(jù)統(tǒng)計，全市共有100余名農(nóng)村干部在市鄉(xiāng)兩級換屆中被推選為黨代表和人大代表。東方市暢通村干部上位“直通車”的重大舉措，在廣大農(nóng)村干部中引起強烈的反響。

“充電”讓農(nóng)村干部有“看頭”

“村看村、戶看戶、群眾看干部”。“作為一名村干部，要本領(lǐng)沒本領(lǐng)，要能力沒能力，還不如一名普通百姓，怎么帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。這是群眾真實的話。

2009年以來，東方市把提升村干部素質(zhì)作為激勵關(guān)懷機制的一項重要內(nèi)容來抓，積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，打破了以往只以傳統(tǒng)的課堂授課模式，專門制定村干部參加繼續(xù)教育的方案。從2010年開始，與海南省廣播電視大學(xué)聯(lián)合開辦“農(nóng)村大專學(xué)歷班”，開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟管理和行政管理兩個專業(yè)，分批組織了230名農(nóng)村干部參加兩年半的大專學(xué)歷教育，所有學(xué)雜費和教材費全部由政府支付，力爭到2015年實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村官”的目標。2012年還爭取到省廣播電視大學(xué)在該市開設(shè)分校，為農(nóng)村干部參加繼續(xù)教育提供方便，創(chuàng)造條件，鼓勵參加自學(xué)考試和函授。2013年還與浙江大學(xué)等名校聯(lián)合辦學(xué)，選派村干部參加實用技能提升培訓(xùn)班。八所鎮(zhèn)八所村委會主任張雷貴說：“參加大專學(xué)歷班，學(xué)習(xí)了許多涉農(nóng)的法律法規(guī)，并學(xué)到了不少農(nóng)村管理實用知識和農(nóng)村工作方法，許多知識和方法在平常的糾紛調(diào)處、土地流轉(zhuǎn)等工作中都派上了用場。”

在開展農(nóng)村干部學(xué)歷教育的同時，東方市還研究制定《東方市基層干部“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動計劃”實施方案》，把村干部素質(zhì)提升和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)納入全市基層干部整體培訓(xùn)計劃。從2010年開始，每年以科技下鄉(xiāng)活動為契機，舉辦農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班、加強社會管理等各類專題培訓(xùn)班；市委選派農(nóng)業(yè)科技特派員深入農(nóng)村開展結(jié)對幫扶、結(jié)對培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期邀請專家學(xué)者深入農(nóng)村、深入田間地頭對農(nóng)村干部開展實用技術(shù)和實踐指導(dǎo)；農(nóng)村黨支部利用遠程教育站點，每周定期組織黨員干部學(xué)習(xí)一項實用技術(shù)；分批分期組織農(nóng)村干部到北京、上海、廣州、浙江等發(fā)達地區(qū)開展實踐考察培訓(xùn)，開闊了農(nóng)村干部視野，全面提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，全市共開展農(nóng)村各類培訓(xùn)班117期，培訓(xùn)人員12000多人次，有效提升了農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，在群眾中的威信明顯增強，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的農(nóng)村干部。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。板橋鎮(zhèn)文質(zhì)村主任陳仁平2010年上任時，最初只想把這個長期上訪不斷、黨群干群關(guān)系緊張的村治理平穩(wěn)就好了，但是在參加大專學(xué)歷班、素質(zhì)提升班和考察學(xué)習(xí)班后，他的工作思路頓時開闊了，開始謀劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)藍圖。個人出資20多萬元修建村道，又多方籌措資金，開展文明生態(tài)村建設(shè)，帶著兩委干部做給群眾看，帶動群眾跟著干，全村掀起了社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。目前，該村已經(jīng)從一個“臟亂差”的落后村一躍成為全市的文明村、先進村。

“加薪機制、勞保政策、上位導(dǎo)向、充電計劃”，一項項機制猶如沖擊波，全面激活了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量，村級組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，農(nóng)民人均純收入從2006年的3292元提高到2012年的7482元，一批“香蕉村”“甘蔗村”“養(yǎng)殖村”“花梨村”等逐漸形成，美麗東方農(nóng)村展現(xiàn)了新的面貌、新的活力。

“燃起激情跟黨走”，如今，東方市農(nóng)村干部已逐漸成為農(nóng)民群眾的主心骨和領(lǐng)路人，形成了“干部做給群眾看，群眾跟著干部干”的喜人局面。如今的東方農(nóng)村，春潮涌動，村干部們干事創(chuàng)業(yè)的正能量正像一股暖流滋潤著這片土地，社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)正在這片土地上蓬勃推進！H