喬新生：行政體制改革任重而道遠(yuǎn)

文 本刊記者 呂斌

在不同的歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)術(shù)背景和個人經(jīng)歷肯定是不同的。

不應(yīng)僅僅把希望寄托在政府官員的身上，考察中國未來的發(fā)展前景，更多的是要考察中國的政治制度以及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況

2013年全國兩會的一些代表委員指出，新一輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該鏟除“二政府”現(xiàn)象

從今年兩會召開前夕，敏感的輿論就開始猜測政府人事調(diào)整的各項結(jié)果，包括各省市、部委主要領(lǐng)導(dǎo)職位的變動、政府機(jī)構(gòu)改革以及因此將影響的執(zhí)政風(fēng)格和民生走向。

有人用“凸顯時代特點(diǎn)”來形容本屆政府。認(rèn)為本屆政府在知識化、年輕化、科學(xué)化上均有所突破和創(chuàng)新。學(xué)者型官員頻頻上位、以蔣潔敏、肖鋼為代表的國企管理者走上政壇等，均被認(rèn)為是本屆政府凸顯時代特點(diǎn)之處。

那么，新形勢下新政府的新特點(diǎn)，具有哪些積極意義？將給未來一段時間的中國社會經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響？行政體制改革尚有哪些問題需進(jìn)一步改進(jìn)？就相關(guān)問題，《法人》記者專訪了中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、政府管理問題專家喬新生教授。

新一屆政府的時代特征

“本屆政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員大多出生于中華人民共和國建國以后，并且在改革開放以后接受正規(guī)的高等教育，因此，在思維方式和價值理念方面與過去的國家領(lǐng)導(dǎo)人完全不同。”喬新生認(rèn)為，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人在大學(xué)接受教育時，接受的是中國最好的高等教育。而之后，中國的高等教育水平不斷下降。從這個角度來說他們是幸運(yùn)的。

本屆政府中，具有高學(xué)歷的官員占據(jù)了絕大多數(shù)，大批官員擁有研究生學(xué)位，相當(dāng)一部分官員接受的是正統(tǒng)的專業(yè)教育。隨著建立服務(wù)型政府的不斷深入，法學(xué)、歷史和哲學(xué)背景的官員逐漸增多，這被認(rèn)為是政府轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新、依法治國、以人為本等執(zhí)行理念的需要。

此外，本屆政府中，多位來自大型企業(yè)的管理者走上省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位。如新任國務(wù)院國資委主任蔣潔敏原是中石油董事長、新任證監(jiān)會主席肖鋼原是中國銀行董事長、新任財政部長樓繼偉原是中投公司董事長等。這些企業(yè)管理者的角色轉(zhuǎn)變，也成為本屆政府的一大特色。

輿論認(rèn)為，有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的政治家更有市場經(jīng)濟(jì)理念和法治意識。因?yàn)槠髽I(yè)要治理得好，必須遵循科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以及法律政策的規(guī)范行事。

年輕化，是本屆政府的另一大亮點(diǎn)。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)任的省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，1960年以后出生的“60后”多達(dá)161位，其中擔(dān)任省委常委的118位，擔(dān)任省部級正職的有7人。高學(xué)歷、高視野、從政經(jīng)驗(yàn)豐富，被認(rèn)為是這個群體的主要特征。

官員知識結(jié)構(gòu)應(yīng)多元

盡管法學(xué)、哲學(xué)等文科背景的領(lǐng)導(dǎo)人增多被認(rèn)為是好現(xiàn)象，但在喬新生看來，中國的法律學(xué)者經(jīng)常有一種錯覺，認(rèn)為現(xiàn)在中國政府官員中的法學(xué)背景非常重要，他并不這樣認(rèn)為。在他看來，不應(yīng)對中國的法學(xué)寄予過高的評價，也不應(yīng)對曾經(jīng)學(xué)習(xí)過法律的政府官員給予不切實(shí)際的想象。

“在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，規(guī)則固然重要，但是還要看規(guī)則的性質(zhì)，以及規(guī)則的價值取向。”喬新生對《法人》記者表示。在學(xué)術(shù)上曾經(jīng)有人討論過，中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人從革命家治國到理工背景政治家治國經(jīng)歷了半個多世紀(jì)，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了法學(xué)家治國。

喬新生表示，這是一種非常美好的想象。因?yàn)樵诓煌臍v史時期，領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)術(shù)背景和個人經(jīng)歷肯定是不同的。不應(yīng)僅僅把希望寄托在政府官員的身上，考察中國未來的發(fā)展前景，更多的是要考察中國的政治制度以及政治制度的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

喬新生認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇應(yīng)當(dāng)海納百川，五湖四海。在官員選拔時，不應(yīng)簡單的拘泥于某一專業(yè)背景，而應(yīng)該讓各個專業(yè)、各個層面的人才都有機(jī)會參與社會管理，組建多元化的政府領(lǐng)導(dǎo)人格局。

喬新生教授

“當(dāng)年英國首相梅杰只有高中學(xué)歷，但這并不妨礙他成為英國的首相。現(xiàn)在許多政府官員擁有博士學(xué)位，這并不表明他們真正擁有科學(xué)研究的能力，也不表明他們具備了博士應(yīng)當(dāng)達(dá)到的學(xué)術(shù)水平。”喬新生指出，在當(dāng)前中國，應(yīng)宣傳官員的法制理念和政治操守，刻意地淡化官員的學(xué)位或者學(xué)歷，否則將出現(xiàn)新一輪的教育腐敗現(xiàn)象。

“討論政府領(lǐng)導(dǎo)的身份背景以及學(xué)歷問題，從歷史上來看有一定的合理性，但是從長遠(yuǎn)來看，這不是一個令人感到高興的話題。”

喬新生說，不管官員是來自于企業(yè)還是來自于下級政府部門，都必須以自己的光輝業(yè)績贏得公眾的信賴。

但遺憾的是，現(xiàn)在許多地方政府官員深居簡出，根本不與普通民眾接觸，因而不可能真正得到公眾的擁護(hù)。

“討論政府領(lǐng)導(dǎo)的身份背景以及學(xué)歷問題，從歷史上來看有一定的合理性，但是從長遠(yuǎn)來看，這不是一個令人感到高興的話題。”喬新生說，不管官員是來自于企業(yè)還是來自于下級政府部門，都必須以自己的光輝業(yè)績贏得公眾的信賴。但遺憾的是，現(xiàn)在許多地方政府官員深居簡出，根本不與普通民眾接觸，因而不可能真正得到公眾的擁護(hù)。

把權(quán)力關(guān)在籠子里

不久前，國家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)表態(tài)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。喬新生認(rèn)為，這是一種政治自覺，表現(xiàn)出國家領(lǐng)導(dǎo)人在依法治國的過程中，已經(jīng)充分意識到限制政府權(quán)力的重要性。

有觀點(diǎn)分析，近年來，網(wǎng)絡(luò)等輿論揭發(fā)的重大違規(guī)違法事件，大都受到處理，與以往相比，這是明顯的改觀，本身就體現(xiàn)了政府對于民意的重視以及依法治國的決心。

“中國的憲法已經(jīng)寫進(jìn)‘依法治國’，但是越來越多的學(xué)者意識到，依法治國有兩種不同的表現(xiàn)形式：一種是依照法律控制國家權(quán)力；另一種則是依照法律控制公民的權(quán)利。”喬新生認(rèn)為，能否把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”這樣的理念落實(shí)到實(shí)處，人們還需拭目以待。

喬新生對《法人》記者表示，在學(xué)術(shù)界有一種說法，“法官是法律的自動售貨機(jī)”，政府官員依法辦事就是要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦事。現(xiàn)在看來，社會關(guān)系紛繁復(fù)雜，如果在現(xiàn)實(shí)生活中處處循規(guī)蹈矩，就不可能真正為公眾提供良好的服務(wù)。

正因?yàn)槿绱耍絹碓蕉嗟膰以谛姓芾矸矫鎻?qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府官員的主觀能動性。從這個角度來說，具備一定的法律規(guī)則意識及其他教育背景只不過是政府官員從政的一個基礎(chǔ)和前提條件，要想真正做到成為一個非常優(yōu)秀的政府官員，還必須能夠體察民情、實(shí)實(shí)在在地為公眾提供切實(shí)的服務(wù)。

喬新生表示，我國行政體制改革中多次陷入誤區(qū)。如過去為了解決干部老齡化的問題，提出了年齡的一刀切概念，現(xiàn)在為了解決干部的知識化問題，促使大量的黨政干部在職攻讀碩士、博士學(xué)位等。

“可以非常坦率地說，中國的領(lǐng)導(dǎo)干部群體很多都是不合格的。”喬新生認(rèn)為，解決這個問題的出路不是看他們是否有法學(xué)背景，也不是看他們是否具備了博士學(xué)位。而是看他們是否能夠真正為公眾提供良好的服務(wù)。

喬新生說，中國的行政體制改革任重而道遠(yuǎn)，從目前的情況來看，許多地方的政府官員素質(zhì)之低下，令人扼腕嘆息。解決問題的根本出路就在于：加快民主政治發(fā)展的步伐，讓更多德才兼?zhèn)涞墓賳T走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“如果沒有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，沒有充分發(fā)揮民主選舉的功能，那么要想提高官員的素質(zhì)毫無疑問是緣木求魚。”喬新生說。