加速 擴(kuò)量 轉(zhuǎn)型 惠民——松桃自治縣推進(jìn)“五縣五化”戰(zhàn)略

文Ⅰ 冉曉東

松桃自治縣著力深化改革、擴(kuò)大投資規(guī)模、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、強(qiáng)化要素保障、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超。

當(dāng)前，人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的加快聚集，為松桃苗族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了新的有利條件。加上礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化厚重、工業(yè)基礎(chǔ)較好、勞動(dòng)力資源豐富，松桃后發(fā)趕超更加具備優(yōu)勢(shì)。

作者（左二）在松桃自治縣城北工業(yè)園區(qū)調(diào)研企業(yè)建設(shè)。（戴 振/攝）

堅(jiān)定目標(biāo)奠定全面小康堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

作為銅仁市乃至貴州省融入湘渝的“橋頭堡”，2013年松桃自治縣正抓住國(guó)家實(shí)施武陵山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)和國(guó)發(fā)2號(hào)文件帶來(lái)的歷史機(jī)遇，圍繞“兩加一推”主基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加速、擴(kuò)量、轉(zhuǎn)型、惠民”為目標(biāo)，推進(jìn)“五縣五化”戰(zhàn)略（環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強(qiáng)縣；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)和諧化）的進(jìn)程，著力深化改革、擴(kuò)大投資規(guī)模、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化要素保障、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，為與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加速就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)持能快則快、又好又快，確保全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于過(guò)去、高于周邊、高于全市平均水平。按照銅仁市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)行預(yù)期目標(biāo)和工作目標(biāo)“雙目標(biāo)管理”的要求，2013年松桃自治縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為20%、達(dá)到72.6億元，工作目標(biāo)為22%、達(dá)到73.7億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為50%、達(dá)到112.5億元，工作目標(biāo)為60%、達(dá)到120億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為25%、達(dá)到9.1億元，工作目標(biāo)為38.4%、突破10億元大關(guān)。

擴(kuò)量就是要擴(kuò)大投資規(guī)模，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)的支撐能力，做到從無(wú)到有、從有到優(yōu)，想方設(shè)法培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量。

轉(zhuǎn)型就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持用工業(yè)理念來(lái)謀劃，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高整體效益；工業(yè)要由“散”向“聚”轉(zhuǎn)變、由“單一”向“優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，從高能耗、粗加工、低附加值向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)要從規(guī)模的擴(kuò)張向擴(kuò)容和提質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)特色、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立宜居宜業(yè)宜游城市；第三產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)及其他新型產(chǎn)業(yè)。

惠民就是要把保障和改善民生作為第一導(dǎo)向，解決群眾的生產(chǎn)生活困難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，使發(fā)展成果廣泛惠及群眾。

速度和質(zhì)量統(tǒng)一做大經(jīng)濟(jì)總量

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有一定的速度就談不上質(zhì)量和效益，目前松桃底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不足，更加需要提高發(fā)展速度。因此，必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揚(yáng)跳起來(lái)摘桃子的精神、鼓起“撐桿跳”的勇氣，做大經(jīng)濟(jì)總量。

同時(shí)，不能只顧追求速度而消耗大量資源、破壞生態(tài)環(huán)境。黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有速度、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。“投資拉動(dòng)”是目前松桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γh上下要把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的“第一抓手”。同時(shí)要強(qiáng)化要素保障、推進(jìn)改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力，實(shí)行生產(chǎn)要素和改革創(chuàng)新“雙因素支撐”，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

擴(kuò)規(guī)模和優(yōu)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，松桃按照“產(chǎn)業(yè)富縣”的思路，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“雙驅(qū)動(dòng)”，把壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的思路，構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化一產(chǎn)，就是在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)作物的比重，提高畜牧業(yè)的比例，提高農(nóng)業(yè)的附加值；壯大二產(chǎn)，就是充分發(fā)揮工業(yè)的支撐作用，形成工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局；做強(qiáng)三產(chǎn)，就是要把以文化旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使之逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)擴(kuò)容與提質(zhì)結(jié)合激活內(nèi)需潛力

城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)醫(yī)療、教育、水、電、路、交通、房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。據(jù)估算，一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，收入和消費(fèi)將增加4倍。因此，松桃要把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，按照“城鎮(zhèn)興縣”的思路，籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。

按照“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策推動(dòng)”，加快推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成梯次明顯的城鎮(zhèn)體系；根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的需要，加大土地儲(chǔ)備力度，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，千方百

計(jì)吸納社會(huì)資金、民間資金等參與城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；建立和完善有利于加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐的政策措施，研究制定戶籍改革等各項(xiàng)配套改革措施，激發(fā)城鎮(zhèn)活力，為農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)、生活創(chuàng)造良好條件，全方位提升城鎮(zhèn)化水平。

借外力與激內(nèi)力結(jié)合構(gòu)筑發(fā)展“高地”

松桃自治縣交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)突出，但這些優(yōu)勢(shì)并不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也不等于資本優(yōu)勢(shì)，更不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，必須將優(yōu)勢(shì)變成資本，按照“環(huán)境立縣”的思路，把松桃打造成為投資熱土、發(fā)展“高地”。

要以高速公路和二級(jí)公路建設(shè)為重點(diǎn)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)外通道和縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸綜合服務(wù)能力；統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，努力解決工程性缺水問(wèn)題；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，建成安全可靠、技術(shù)先進(jìn)的新型農(nóng)村電網(wǎng)，形成多電源點(diǎn)的供電環(huán)網(wǎng)，推進(jìn)綠色智能電網(wǎng)建設(shè)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極打造平安松桃、誠(chéng)信松桃、高效松桃、文明松桃、開放松桃，努力激活內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好發(fā)展環(huán)境。

加大招商引資，實(shí)行嚴(yán)格的招商引資工作責(zé)任制，千方百計(jì)把客商“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”；做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，拓展融資渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生結(jié)合構(gòu)建社會(huì)和諧

民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展。改善民生既是發(fā)展的目的，也是持久的動(dòng)力，更是各級(jí)黨委政府的責(zé)任。松桃要堅(jiān)持“民生和縣”，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于承諾的2013年“十大民生工程”以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、保障性住房建設(shè)等方面的民生工作，縣委、政府將逐一拿出方案，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)；積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體系；抓好源頭治理，開展矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題排查化解工作，做好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理；積極推進(jìn)重大決策、重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；加大“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”力度，利益表達(dá)和訴求機(jī)制向各類弱勢(shì)群體傾斜，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求；抓好平安創(chuàng)建活動(dòng)，大力構(gòu)建“和諧松桃”，提高人民群眾的滿意度和安全感，維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

通過(guò)多年的努力，松桃自治縣各項(xiàng)工作取得重大突破：發(fā)展平臺(tái)已經(jīng)搭建、發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，加上外部機(jī)遇和內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的有效聚合，松桃后發(fā)趕超的天時(shí)已到、地利已成、人和已備，只要準(zhǔn)確把握形勢(shì)、進(jìn)一步堅(jiān)定信心，圍繞目標(biāo)快干大干、對(duì)照任務(wù)狠抓落實(shí)，一定能開啟跨越發(fā)展新征程。