提升反腐倡廉工作的活力

文Ⅰ魯文俊

（作者系德江縣委常委、縣紀委書記 責任編輯/哈文麗）

反腐倡廉工作是一項系統工程。抓好新形勢下的反腐倡廉工作，應提升滲透力、約束力、公信力、免疫力，使反腐倡廉工作走上良性循環軌道，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

黨的十八大報告指出，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。反腐倡廉工作是一項系統工程，是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、保持共產黨員先進性和純潔性的迫切需要，是加強黨和人民群眾血肉聯系的重要保證，是維護社會穩定和諧的有效措施，是促進各項事業發展的堅強保障。抓好新形勢下的反腐倡廉工作，應重點圍繞以教育、制度、監督、改革、糾風、懲治為主要內容的懲治和預防腐敗體系建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，使反腐倡廉工作走上良性循環的軌道，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

加強教育提升“滲透力”

黨的十八大報告中明確提出，“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”。教育是懲治和預防腐敗體系建設工作的基礎，完善和形成反腐倡廉宣傳教育工作新格局，要重點把握好三點：

明確教育導向。通過教育，使黨員干部正確認識黨風廉政建設的重要意義，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實做到艱苦奮斗、立黨為公、執政為民，從心靈深處“不想腐敗”。

豐富教育內容。通過抓廉政文化教育，潛移默化地引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，增強廉潔從政的自覺性，保持黨員干部的先進性和純潔性。

創新教育機制。完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。健全聯席會議制度，把黨風廉政教育納入宣傳部門、組織部門、黨校和各類干部培養、培訓環節，形成反腐倡廉教育強大合力，增強教育的針對性和實效性，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

完善制度提升“約束力”

中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委第二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

只有在制度和機制上進一步健全，找準腐敗滋生蔓延的原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架，全面地覆蓋到反腐工作的各個方面，才能使腐敗現象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。

制度要“真建”。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對重點環節和人財物等重點部位權力行使的監督，努力探索和創新有效的監督機制。切實把對黨政干部權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策情況的監督檢查制度。不斷完善和嚴格落實各項廉政制度規定，執行好領導干部述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度，促進領導干部廉潔從政。注重加強建立對干部任用、財務支出、裝備物資采購的監督制度。要監督《黨政領導干部選拔任用工作條例》的執行情況，完善干部選拔、考評、交流輪崗等制度，建立公開、公平、公正的選人用人機制，防止和克服用人上的不正之風。這些制度既有實用性，更有操作性，切實做到權力運行到哪里，防范就跟進到哪里。

制度要“真用”。嚴格執行規章制度是防止腐敗行為滋生蔓延的根本途徑和重要保證。首先，有了規章制度必須遵循。不能可執行可不執行，不能任意解釋和改變，更不能因人而廢。其次，執行規章制度必須嚴格。制度嚴則立，寬則廢。要使制度起到應有的作用，必須下大力氣改變制度落實不嚴格的現象，堅持從嚴執章，著眼于實際效能，確保黨內各項制度不但在形式上落實，而且在內容上、實效上都能落實。

違反規章制度必須追究。黨的各項規章制度是黨的集體意志的提升，具有思想教育不可替代的作用。制度面前人人平等，不允許任何集體和個人凌駕于制度之上。各級黨委和領導干部在處理問題時必須照章辦事，一旦違犯了規章制度，必然要受到相關的懲處，絕不能姑息遷就。只有這樣，才能保證制度的嚴肅性和權威性。

轉變作風提升“公信力”

中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，體現了新一屆中央領導集體親民務實的執政理念，為全黨和各級領導干部轉變作風作出了表率。中央明確提出“講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果”的十八字作風要求，為各級領導干部轉變作風指明了方向。

黨風問題事關黨和人民事業的興衰成敗，而干部作風直接影響黨風。干部作風，不僅僅是一種思想上、工作上、生活上的態度，更是一種人生觀、事業觀、群眾觀的體現，是人民群眾對一個領導干部信賴和支持的前提。黨風正則干群和，干群和則社會穩。領導干部的作風實不實，意識強不強，干勁足不足，直接關系到一個系統、一個部門、一個單位工作的推進。干部作風好，黨在人民群眾心中的形象就好、威信就高、凝聚力和號召力就強，黨的執政基礎就穩固。轉變作風必須把干部自律與群眾監督結合起來，形成動力機制和約束機制。

加強領導干部作風建設，教育和引導各級領導干部真正做到為民、務實、清廉，自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，自覺抵御各種腐朽落后思想的侵蝕，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。加強領導干部作風建設，需要依靠教育，也需要健全機制和加強監督，這樣才能取得實效。要堅決杜絕“衙門作風”和“走讀”現象。作風好才能樹正氣，有正氣才能形象好。只有通過轉變作風，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

實施監管提升“免疫力”

黨的十八大報告中指出，要嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。

不受監督制約的權力必然導致腐敗。規范領導干部行使權力，要推進關口前移、過程監控，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。

實施監管不能“走過場”。要積極探索加強和改進監督的新途徑新方法，讓各級領導班子成員主動接受監督，切實糾正把上級監督看作是對自己不信任，把同級監督看作是和自己過不去，把下級監督看作是對自己不尊重的錯誤思想。要嚴格監督執行民主集中制，完善黨委（黨組）會議事規則和決策程序，合理分解和科學配置權力。要探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑，加強紀檢監察派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督。要把黨內監督、法律監督、人大監督、群眾監督和輿論監督有機結合起來，整合資源，延伸監督線，擴大監督面，做到上下監督、左右監督，形成相互監督的合力。

實施監管必須“出重拳”。要始終保持懲治腐敗高壓態勢，切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究，按照十八大報告中所指出的“不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。”

當前，腐敗行為更加復雜化、隱蔽化、智能化，遏制腐敗易發多發的勢頭，就必須進一步加大查辦案件的工作力度。對那些不聽招呼、不受教育、我行我素、膽大妄為、頂風違紀的，不管是誰，不管涉及到哪個部門哪個單位，都要從嚴查處，決不失之于寬、失之于軟，決不姑息遷就，決不搞“下不為例”。特別是涉及征地拆遷、強農惠農、教育醫療等發生在群眾身邊的腐敗問題，要堅決從嚴從快查處。對瞞案不報、壓案不查、查案不結的單位和有關人員，不管是誰，一定要追究責任。同時要高度重視群眾來信來訪，對群眾反映比較集中和比較強烈的問題，要認真做好初查工作，該立案查處的堅決立案，以懲治腐敗的堅定決心和扎實成效取信于民。

實施監督要能“活處理”。在查辦案件的過程中，要正確區分是非界限，注意把因認真工作出現的客觀失誤與為謀取私利主觀違紀違法的行為區分開來，把為加快發展、推動發展的開創性舉措與有令不行、有禁不止的行為區分開來。通過查案扶正祛邪，營造風清氣正、和諧穩定的發展環境，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。