同筑“烏當夢” 合力促就業

文Ⅰ佘 龍

（作者系烏當區委副書記 、區 委群 眾工 作委員會書 記 責任編輯 ／張 天明）

貴陽市烏當區探索形成了政府、企業、社會、家庭、居民共同參與的“零失業生態鏈”，實現了更高水平創業和更加充分就業。

烏當區通過開發早餐車創業項目、購買公益性崗位等，為社區居民提供就業崗位。圖為佘龍（右一）把早餐車號牌發放到早餐車經營者手中。（烏當區委群眾工作委員會供圖）

就業是民生之本，創業是就業之源。黨的十八大報告指出：“要鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。”創業活力和就業形勢已成為反映經濟運行狀況的“晴雨表”，是黨委和政府穩定社會、穩定人心的重要基礎。

今年3月底，烏當區啟動了“烏當區創業就業春季活動”，通過舉辦政策宣傳、政府購買崗位下沉社區、百家企業進烏當“引項目·促就業”、失地農民招聘會、創業就業項目展示會和就業導師“一對一”簽約等一系列活動，調動了政府、企業、社會、居民積極參與“政社合力·創業烏當”工作。通過把握“三個關鍵”、解決“三個難題”、探索“三個機制”，助推區域性創業就業生態鏈的建立。

把握“三個關鍵”

2012年，烏當區成功創建國家級創業型城市以來，創業就業工作取得了可喜的成績。

當前，全區圍繞2014年“小康創建”活動進行集中攻堅，就業水平指數、縣域經濟發展活力、城鄉居民收入比等多項指標能否順利實現，關鍵在于是否具有更高水平的創業和更加充分的就業。

烏當區在社會管理工作中，本著以創業帶動就業、以就業促進和諧的目的，與共青團貴州省委貴州省青年創業就業服務中心共同探索“政社合力·創業烏當”的服務模式，建立政府支持、社會資助、企業支援、社區提供、居民參與的“零失業”推進機制，把合力體現、資源整合、機制保障作為創業就業工作的前提和基礎，努力實現更高水平的創業和更加充分的就業。

一是合力體現。把烏當區委群眾工作委員會和共青團貴州省委貴州省青年創業就業服務中心在社區共同成立的創業就業服務社作為工作平臺，通過開展送培訓幫提升能力、送項目幫整合資源、送資金幫創業起跑、送文化幫提振精神、送導師幫解惑釋疑、送崗位幫實現夢想的“六幫六送”服務，搭建黨委、政府聯系和服務居民的有效平臺。

二是資源整合。把組織、人社、稅務、民政、農業、財政、工商、金融等部門有關創業就業的政策、資金進行有效整合，為有創業就業意愿的群眾提供全程服務，幫助實現創業就業夢想。

三是機制保障。建立由區委群眾工作委員會牽頭，各相關單位共同參與的統籌協調機制，共同協商解決創業就業工作中部門、社區、服務社單獨解決不了的事項，進一步優化創業就業環境、落實創業就業政策、提高服務質量和創業成功率。

解決“三個難題”

解決好政府資源、公共服務、購買崗位下沉到社區所面臨的困難和問題。

自貴陽市實施城市基層管理體制改革以來，烏當區一直努力把政府資源下沉到社區，但是一些部門還存在放不下、沉不了、不徹底的現象。為此，在開展創業就業型社區活動中，全區千方百計加以解決。

政府資源下沉到社區。對涉及創業就業的部門，通過政策、資金、人力等資源整合，向社區進行傾斜、下沉到底，要求各部門在工作中做到不與民爭利、不與社區爭權，真正讓改革發展成果更好地惠及社區居民。

公共服務下沉到社區。通過網格化管理和服務，社區網格員開展服務到家的政策宣傳和咨詢、創業就業信息采集和登記。各社區分類和上報區創業就業服務社，由服務社提供“一對一”個性化服務和幫助，真正做到只要意愿符合自身能力，就能實現100%創業就業。

購買崗位下沉到社區。根據群眾的創業就業需求找結合點，通過開發早餐車創業項目、購買社區公益性崗位等措施，交由社區以競爭、居民議事會確定等方式組織實施，重點體現在剝離政府部門的資源上，把資源由政府部門獨享下沉到社區，變為社區共享、居民共享。例如，在29輛早餐車的崗位開發上，把原來由區城管局統管統派的職能交給社區，由社區統一調查摸底、統一規范設置、統一確定人員、統一管理服務，既解決了區城管局人少事多管不到位的問題，又為社區服務居民提供了實物和載體，提高居民對社區的歸屬感和滿意度。

探索“三個機制”

探索社會組織參與新機制、政府購買服務新機制、可復制的創業就業生態鏈，這是工作的關鍵和核心。

探索社會組織參與新機制。社會組織的發育程度，直接反映社會管理和服務的水平。烏當區委群眾工作委員會和共青團貴州省委貴州省青年創業就業服務中心共同成立的創業就業服務社，以社會組織培育和發展為基礎，避免了政府在創業就業工作中唱“獨角戲”的現象，最大限度滿足群眾創業就業需求。

探索政府購買服務新機制。烏當區已出臺相關扶持文件，通過政府資金的扶持，在創新社區成立了創新蔚藍社會工作服務社，由服務社承接社區以前承擔的志愿者招募及志愿活動、培育社會組織、開展社區居民活動、建設公共文化空間、服務特殊群體等工作，讓社區居民享受更加專業和更加細心的服務。強化社區作為創新社會管理的行動主體，探清政府服務的邊界，拓展社會組織作用發揮的空間，促進政府職能轉變和公共服務下沉。

探索可復制的創業就業生態鏈。探索政府、企業、社會、家庭、居民共同參與的“零失業生態鏈”，實現更高水平創業和更加充分的就業，是開展創業型社區建設活動的最終目標。在外循環上，注重創業文化環境、教育環境、政策環境、融資環境、服務環境的優化。在內循環上，注重以創業帶動就業、以就業促進創業的制度設計，開展以季為單位的創業就業宣傳和指導服務，及時更新相關政策、創業項目和用工需求，引導群眾自主創業和自主擇業，通過政府不斷開發創業項目和購買崗位，帶動更多群眾參與到創業就業工作中去。

創業型社區建設從運行情況來看，政府和社會共同參與創業就業的網格化格局初步形成；社區就業創業意向人員依托社會組織，自我管理、自我服務、自我教育的意識更為強烈；政府公共資源下沉社區，推動創業就業的氛圍更加濃厚。烏當區將繼續通過選塑創業就業成功典型，建立完善創業就業長效機制，探索創業就業與社會管理創新相結合，進一步確立主攻方向和突破口，在全區營造創業就業的“正能量”，讓老百姓在主動參與創業就業的大環境中獲得“人生出彩”的機會。