上海海洋科技體制創新與跨越式發展

文/盧長利 李湛

進入海洋科技日新月異、資源環境壓力逐漸增大、權益爭奪異常加劇的海洋世紀以來，戰略創新的需求日益迫切。世界沿海國家普遍以新的目光關注海洋，海洋的地位急劇上升。美國、俄羅斯、加拿大、日本、印度、韓國都提出了21世紀國家海洋發展戰略。

長期以來，我國的海洋科技力量分屬若干部門，各部門各自為政,使得我國海洋科研難以形成合力，機構重疊、人浮于事、效率低下，造成了資源的極大浪費。這種各自為政的條塊管理體制嚴重地分散了我國的海洋科研力量，同時也攤薄了有限的海洋科研投入。海洋科研沒有很好地引入市場運作機制，導致海洋科研成果的產業化效率不高，又反過來限制了海洋科研資金的籌集，減緩了海洋科研工作的進程，降低了企業參與海洋開發的積極性。現有的海洋科技體制，在地區布局、方向任務、專業配置等方面存在著重復建設、發展不協調、資金和人才浪費、科研項目重復、力量難以集中、高科技人才流失等問題。這些問題的解決有賴于一個統一高效的海洋科技體制的建立。

各國海洋科技體制及特點

政府綜合管理及縱橫協調

近幾年在印度政府積極推行海洋綜合管理以后，發達國家有進一步加強海洋綜合管理的動向。美國海洋政策委員會2004年底向美國總統提交了全面的國家長期海洋政策報告。內容包括：加強聯邦政府各部門間的橫向協調；加強聯邦政府、州政府和地方政府間的縱向協調；加強對涉及生態系統的人類海洋活動的綜合管理等。日本積極實施“海洋立國”規劃，提出海洋高新技術戰略以提高國際競爭地位，并不斷實施海洋擴張。

產學研三位一體

投資大、周期長、綜合性和高精尖性強、開發難度大等特點，決定了海洋科技必須走聯合開發的路子。為了發展海洋工程技術，西方國家已相繼建立了各種海洋技術研究中心，集中優秀人才和先進技術設備，形成政府、科研機構和產業三位一體的聯合開發體制。如日本的海洋科學技術中心，法國的海洋開發研究中心，意大利的大西洋水下研究中心，美國的海洋研究實驗室及夏威夷大學、阿拉斯加大學、得克薩斯大學的海洋技術中心，英國也有8所大學設立了海洋技術中心，它們都是以水下工程技術和深潛技術為主的海洋高新技術開發機構。這些開發研究中心，得到政府和有關產業的大力支持，充分依靠高等學府的人才和智力優勢，因而具有很強的科研實力和競爭力。

由海洋科技涉及海洋水體資源、海洋產業、海洋區域三位一體的綜合性、特殊性，決定了海洋科技體制創新是一個需要多創新主體協調統一的過程。

政企分工合作

高新技術產業無論多么重要，政府無論怎樣重視高新技術產業的發展，也不能代替企業進行產業技術創新的功能。在市場經濟條件下，政府主要通過參與和支持研究、信息服務和教育(培訓)等活動來促進和幫助企業進入技術創新過程；在企業進入產業創新過程后，政府也可以同其進行合作，促進技術轉移和產業化的過程；而當企業進入技術創新的商業化過程時，即在生產產品和服務及向市場銷售的過程中，政府就絕不要再進行直接的干預。在政府支持產業技術創新的各個環節上，美國都有非常明確和嚴格的管理制度，嚴厲杜絕任何個人對公共資源的侵占，杜絕在公共資源的分配中的徇私舞弊現象。

以立法促進技術轉化

美國經濟能夠保持強大的關鍵因素之一是它的創新機制。19 8 0 年通過的史蒂文森——懷德勒法(Stevenson-Wydler Act)和貝赫——多爾法(Bayh-Dole Act)；1986年，美國頒布了技術轉移法(Technology Transfer Act)。美國這些法案使聯邦實驗室、大學和工業界的合作得到了加強，使聯邦政府資助的高技術成果迅速轉化成了生產力，從而提高了美國經濟的競爭力

上海海洋科技體制創新的障礙

底子薄弱

我國雖然是一個海洋大國，但還不是一個海洋強國，一個根本原因就在于科技創新能力較弱。上海雖然是我國的對外通商口岸，但長期沒有關注海洋經濟與海洋科技發展。同發達海洋國家相比總體水平還有較大差距。比如，關鍵技術自給率低、發明專利數量少、主要海洋儀器依賴進口的局面沒有得到根本性的改變；在一些領域特別是深海資源勘探和環境觀測方面，技術裝備仍然比較落后；科學研究水平有待提高，優秀拔尖人才比較匱乏。

行政分割嚴重

由于長期的計劃經濟體制，我國在海洋科技管理上，存在政出多門，管理混亂的問題。比如，對于海洋科技，上海市經濟信息化委員會與上海市科技委員會都有權利進行支持、管理（都有產業化處）而上海市海洋局對上海海洋經濟與海洋科技發展進行規劃管理。

產學研脫節嚴重

上海有一些重要的海洋科技研究單位，如同濟大學海洋地質國家重點實驗室、上海交通大學的海洋工程國家重點實驗室和海洋水下工程科學研究院，都有比較強的研究能力，并有海洋科技成果待轉化。但是，由于沒有較好的市場前景和投資，其研究難以商業化和產業化。

產業方面，主要是上海電氣集團、水產集團、港航企業、海洋生物醫藥、海洋裝備制造業，主要以技術引進為主，缺少高、精、尖技術和自主知識產權。

因此，針對產學研的脫節，上海海洋科技體制的重心是要將海洋科研單位組織結構的調整，促使產學研合作及成果轉化能力。

上海海洋科技體制創新重點及措施

建立上海海洋科技創新信息系統

由政府出面組織，建立統一的海洋科技網絡系統，其中應包括海洋科技成果、海洋科技項目、投融資信息、技術中介等含有項目研發及成果轉化在內的一個完整過程的各個環節，以利于海洋科技創新中的各個方面的人員找到自己需要的信息，加快海洋科技創新步伐。

建立政府海洋科技資助項目的管理體系和機制

政府對海洋科技發展的資助在很長一段時間內是上海海洋科技發展的重要推動力量，依法對項目進行管理，確保其取得預期效果，提高政府資助效率。具體包括：①制定規范的經費使用和收入管理辦法；②建立嚴格的項目評估和審計制度。

資金來源可以是：政府行政管理部門；國家實驗室、基金會、專業協會或企業聯合體。上海目前采用最多的是第一與第三種類型，但管理體制與機制尚需完善，尤其是基金規模與管理需要強化。

在管理上，構建內外結合的管理機制，建立初審、正式評審和比較評審三個環節的項目評估機制。初審由市科委分管處室的項目經理審查，正式評審和比較評審是由內部專家和外部專家同時分別進行評審。

政府資助計劃中對其資助形成的資產處置都要明確規定。政府明確產權的目的不是為了自己獲利，而是防止濫用和壟斷，以促進技術轉讓。

協同研發

政府、企業、大學和科研機構多位一體協同研發。海洋基礎科技研究既是整個海洋科技發展的基礎，又是海洋科技原創新的關鍵環節。比如海洋生物醫藥、海水綜合利用、海底工程等，都需要多學科、多領域的密切合作。主要特點是研究時間漫長、人力、物力、財力投入大，沒有突破以前幾乎沒有收入，一旦取得突破一般會引發科技與經濟革命性變革。因此，上海市政府需要重點協調各院校、企業、科研機構，對海洋科技基礎研究進行協同研發。

加大海洋科技人才的培養和開發

海洋高科技的競爭其實質是知識和人才的競爭，是人們掌握和運用最新技術能力的競爭。從根本上說，海洋科技的發展、海洋經濟的振興以及社會的進步，都取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。實施“科技興海”，也必須把開發人才資源作為一項極為重要的戰略任務來對待。創造和優化促進人才成長和吸引人才的客觀社會環境，應從更新觀念、深化體制改革和采取政策激勵人手。

建立綜合性的海洋科技孵化基地與產業園

海洋科技孵化基地是海洋科技產業發展的源動力，上海目前有35家孵化器，但還沒有專業的海洋科技孵化器。在建設海洋科技孵化器的時候，可以聯合目前實力比較強大的綜合性孵化器進行共同投資、管理。

海洋科技孵化器與海洋科技園以及海洋裝備制造基地，在空間布局以及產業對接上，需要進行比較科學的規劃。

上海在面臨四大中心建設的大好時機，大力發展海洋科技，需要在多方面調整科技體制。上海應通過后發優勢，迅速趕超，并成為在海洋科技方面具有國際領先水平的地區。

盡管前景樂觀，我們面前還需要克服較多的問題，我們目前的行政體制、根基薄弱等方面的問題，加大海洋科技體制創新和投入，實現跨越式發展。

關于上海海洋科技跨越式發展

跨越式發展是后工業化國家追趕先工業化國家的一種理想途徑。近三十年來，越來越多的發展中國家或后工業化國家，都試圖通過類似的途徑快速完成工業化過程并進入先進國家的行列。

海洋科技跨越發展模式。科技趕超分為路徑追隨型、路徑跳躍型和路徑創造型等三種類型。我國作為后起的海洋大國，在走過了最初的海洋科技發展路線后，需要的是跳躍或創造型地趕超。因此，在確定跨越標準上，主要考慮兩個指標：一為市場份額，特別是在國際市場上的競爭力，即成為市場的領先者；二為技術能力，即具有一定的國家技術領導力。如果能在前沿技術領域交替領，就可以認為在海洋科技領域實現了技術跨越。

成功實現技術跨越的條件。技術跨越是一個綜合而復雜的技術經濟過程，是一個技術、經濟、社會文化等諸方面共同作用的結果；政府強有力的支持和基本的制度建設是實現技術跨越的必要前提；開放的市場經濟體制是實現技術跨越的必要條件；高素質的人才和研發能力是實現技術跨越的深厚基礎；經濟發展及其對科技的內在需求是實現技術跨越的動力；跟蹤國際技術前沿，在某些關鍵技術領域具有自主創新能力，是識別并捕捉技術的機會之窗。

上海實現海洋科技跨越的機遇與挑戰。（1）、上海市政府明確提出海洋發展戰略，并制定海洋經濟發展的重點及海洋科技規劃。（2）、科學技術的迅猛發展為上海海洋科技的跨越發展提供了很好的環境條件。