三省聯(lián)防機制 構筑平安格局——淅川縣荊紫關鎮(zhèn)派出所工作紀實

◎文/本刊記者 劉振偉 通訊員 高帆 劉天坤

隨著經濟社會的快速發(fā)展，淅川縣荊紫關鎮(zhèn)先后獲得國家、省、市有關部門授予的“全國重點鎮(zhèn)”“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“河南省重點鎮(zhèn)”“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”“省級文明鎮(zhèn)”“五星級小城鎮(zhèn)”等榮譽稱號。這一切榮譽的取得與荊紫關鎮(zhèn)派出所的工作是密不可分的。

三省交會，治安形勢嚴峻

這里，有著抓賭時牌桌一挪挪到外省的故事；有著此省作案彼省逃竄的故事；有著被害人尸壓三省，公安部協(xié)調確定辦案主角的故事。

據(jù)水利部記載，上世紀50年代，位于丹江兩岸的湖北、河南群眾，為了保護各自賴以生存的河灘地免遭洪水沖毀，各自修建丁壩，在保護自己的同時也把洪水挑向對方，由此沖突愈演愈烈。兩地甚至因此抬炮、埋地雷。最后，水利部和鄂豫兩省反復協(xié)商才得以解決。

以上都是少見的極端事件，最常見的卻是事涉三地的糾紛。此處，三省間百姓往來頻繁，卻常因田邊地界、兒女婚姻、經濟貿易而引發(fā)沖突，案件數(shù)量逐年增長，這給荊紫關鎮(zhèn)派出所的工作帶來了巨大的壓力。“晚上睡覺，做夢都是吵架、打斗現(xiàn)場。”荊紫關鎮(zhèn)派出所所長靳傳琦無奈地說。

荊紫關鎮(zhèn)有著集山區(qū)、庫區(qū)、邊緣區(qū)、移民區(qū)為一體的特征，從而使沿邊治安戰(zhàn)線拉長。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的日益發(fā)展，違法犯罪行為更是呈現(xiàn)出流動性、跨區(qū)性、智能化的新特點，治安形勢更加嚴峻。不法分子在此省作案，到彼省避難，三省接合地區(qū)的治安秩序曾一度處于混亂狀態(tài)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，每年發(fā)生在這里的刑事、治安案件高達500余起。

聯(lián)防協(xié)作，構筑平安格局

嚴重的治安形勢一直牽著當?shù)嘏沙鏊I導的心。

1999年10月，為了有效化解三省接合部地區(qū)民間矛盾糾紛，切實加強社會治安防控體系建設，探索聯(lián)防聯(lián)治的新路子，荊紫關鎮(zhèn)派出所與該鎮(zhèn)人大主席團、綜治辦聯(lián)合提議，主動與湖北省鄖縣白浪鎮(zhèn)和陜西省商南縣白浪鎮(zhèn)密切協(xié)作，決定建立跨區(qū)域治安聯(lián)防、民間矛盾糾紛聯(lián)調機制。三省聯(lián)動提上議程。

這一年，三鎮(zhèn)制定了《豫鄂陜三省接合部行政協(xié)調經濟協(xié)作區(qū)章程》。同時，毗鄰三鎮(zhèn)還相繼建立健全了鎮(zhèn)、村、組三級協(xié)調網(wǎng)絡，加強了社會治安防控體系建設，強化三邊治安聯(lián)防聯(lián)調，共同構筑大平安格局，致力解決跨省流竄犯罪這一讓周邊公安機關頭痛的難題。聯(lián)防協(xié)作機制建立后，豫、鄂、陜三省接合部每年都要召開社會治安綜合治理聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會議，并且在分屬三省的三個鎮(zhèn)之間輪流召開，主要任務是通報情況、總結經驗、研究對策，在治安防范、民事調處、治安問題整治三方面實行攜手聯(lián)動。

2008年春季，因一起涉及三省幾個村的工傷事故賠償矛盾糾紛，荊紫關鎮(zhèn)娘娘廟村村民李小娥一家與陜西省白浪村及湖北省白浪村共10多人發(fā)生爭吵，甚至械斗。得知這一消息后，荊紫關鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長聶志國和派出所、綜治辦一道，及時和鄂陜兩省的白浪鎮(zhèn)相關部門聯(lián)合辦公，依據(jù)三省聯(lián)防條例深入村民家中，介入調解，使這起即將激化的糾紛得以妥善解決。

2012年1月28日，在河南與湖北交界處，荊紫關鎮(zhèn)全莊村村民謝某與湖北省鄖縣白浪鎮(zhèn)會溝村詹某發(fā)生口角，隨后詹某從湖北叫來的十余人打傷全莊村民6人。靳傳琦得知人員涉及豫、鄂兩省鄰村居民，在第一時間向湖北白浪鎮(zhèn)派出所通報該案情。經過荊紫關鎮(zhèn)派出所與白浪鎮(zhèn)派出所的密切配合，迅速鎖定湖北省嫌疑人詹某，于2月1日將詹某、謝某抓獲并依法刑事拘留，參與打架人員逐一被抓獲歸案。

2012年6月21日，荊紫關鎮(zhèn)全莊村村民朱某將胡某打傷后潛逃。后經過大量走訪調查，得知朱某在陜西省商南縣白浪鎮(zhèn)王家店村修路，靳傳琦立即與陜西省白浪鎮(zhèn)派出所聯(lián)系，通報此案情，后在陜西白浪鎮(zhèn)派出所的配合下，將正在白浪鎮(zhèn)王家店村工地打工的朱某抓獲。

2013年3月27日，荊紫關派出所接到陜西省商南縣公安局刑警隊協(xié)查通報，要求協(xié)查商南縣剛剛發(fā)生的一起非法拘禁案，三名荊紫關鎮(zhèn)人因追討欠款將受害人周某非法拘禁于荊紫關鎮(zhèn)一家賓館內。靳傳琦認為案情重大，關系到受害人的生命安全，立即組織民警對轄區(qū)內所有賓館旅店展開摸排清查，并迅速啟動社會面動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，犯罪嫌疑人康某自知無處藏匿，無奈之下到荊紫關派出所投案自首，并將受害人周某安全送至公安機關。

類似這樣合力聯(lián)動、快速破案的例子還有很多。有了這樣的機制，荊紫關鎮(zhèn)派出所轄區(qū)內可防性案件明顯下降，近幾年無一起因民間糾紛引起的民轉刑事件。

擴展合作，構建和諧古鎮(zhèn)

通過近幾年的努力，聯(lián)防協(xié)作成效漸顯。三地公安部門共同構筑起的排查、防范、治理一條龍的治安防范體系，有效地維護了三省邊界地區(qū)的治安穩(wěn)定大局。范圍已由原來的三縣擴大到毗鄰的8個縣：河南的淅川、西峽、盧氏，陜西的商南、丹鳳、山陽，湖北的鄖縣、鄖西。經過這幾年的運作、磨合，已步入常態(tài)化、規(guī)范化的軌道，“全國公安一盤棋”在這里得到了最生動的體現(xiàn)。

在社會治安聯(lián)防聯(lián)治的同時，三邊接合部的合作又增添了新的內涵，逐漸向經濟、文化領域擴展。同時，荊紫關鎮(zhèn)作為三省邊貿的最大集散地，冶金、絲毯、服裝、藥材、大理石等產業(yè)發(fā)展迅速，每年邊貿市場交易額達2000萬元以上，成為豫、鄂、陜邊界最大的農副產品聚散地，輻射帶動了鄂、陜周邊地區(qū)的經濟發(fā)展。去年，毗鄰三鎮(zhèn)人均純收入超過4000元。

在丹江水能資源的開發(fā)上，三省三鎮(zhèn)更是合心合力，彼此支持丹源水電站的建設，使地方水能資源得到充分開發(fā)利用。每到防汛期間，三省三鎮(zhèn)的安全防汛指揮調度統(tǒng)一協(xié)調，配合默契，步調一致，從而避免了重大防汛安全事故的發(fā)生。

“一條白浪街，成為三省邊界……街上有三份報紙，流傳閱讀，一家報上登了不正之風的罪惡，秦人罵‘瞎’，楚人罵‘操蛋’，豫人罵‘狗球’。”“三省人如此不同，但卻和諧地統(tǒng)一在這條街上……團結友愛是他們共同的追求。”在散文《白浪街》中，作家賈平凹如是白描此地情趣。靳傳琦最愛讀賈平凹的書，這段話描述的場景正是當?shù)孛耧L的寫照。

靳傳琦長年累月扎根一線，一步一個腳印，埋頭苦干，無私奉獻。他始終堅持以前瞻的意識、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的舉措帶領全所人員頑強拼搏、銳意進取，根據(jù)不斷變化的形勢任務，因地制宜，不斷創(chuàng)新工作思路、工作機制、工作措施，提高管理能力和水平。

靳傳琦說：“承載著時代的重任，維系著民眾的厚望，我們還要接受新的使命。在今后的工作中，我們將繼續(xù)保持昂揚的斗志，以只爭朝夕、敢為人先的姿態(tài)，以櫛風沐雨、枕戈待旦的精神，為實現(xiàn)新跨越、再鑄新輝煌，更好地服務全鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展、構建和諧古鎮(zhèn)作出新的貢獻！

如今，作為全國歷史文化名鎮(zhèn)，荊紫關鎮(zhèn)吸引著大批海內外人士前來觀光、旅游。眼下，一個小有名氣的“三省經濟圈”已初具雛形。