大路如歌譜華章——長(zhǎng)葛市公路管理局發(fā)展紀(jì)實(shí)

◎文/本刊記者 李進(jìn)卿 何佩佩 通訊員 郭志敏 喬楠

長(zhǎng)葛市公路管理局辦公樓

長(zhǎng)葛市隸屬河南省許昌市，位于豫中平原腹地，南鄰魏都許昌，北接省會(huì)鄭州，東觀汴京開封，西望古都洛陽(yáng)。這里歷史悠久、人杰地靈，是與神農(nóng)氏、伏羲氏齊名的葛天氏故里；這里工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有著較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、速度快、規(guī)模大、檔次高的城市之一。正是由于快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、獨(dú)特的地理位置，使得長(zhǎng)葛市公路管理局更覺身負(fù)重任：為進(jìn)一步邁開長(zhǎng)葛改革開放的步伐，推動(dòng)長(zhǎng)葛經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須保證公路暢通、和諧！

歷史的重任落在了長(zhǎng)葛市公路人的肩上。自長(zhǎng)葛市公路管理局成立以來，他們便深知自己肩上的重任，他們披荊斬棘，鋪路架橋……山有多高，路就有多遠(yuǎn)。

大路如歌，路路暢通。如今，驅(qū)車行駛在長(zhǎng)葛市一條條平整寬闊的公路上，一路風(fēng)景迎面來，滿面笑容隨風(fēng)去。這一切都離不開長(zhǎng)葛市公路人的辛勤付出。

精心養(yǎng)路保暢通

在21世紀(jì)的今天，路尤其決定了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰和成敗。路通則經(jīng)濟(jì)興，路順則事業(yè)成。一條公路，便是一條經(jīng)濟(jì)血脈；一條公路，便是一個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊。

長(zhǎng)葛市地處中原腹地，境內(nèi)有G107線、S325線和S220線三條國(guó)省干線公路，全長(zhǎng)84.472公里。全力保障這三條干線公路的安全暢通，既是公路局路政管理工作的本質(zhì)要求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。為進(jìn)一步做好路政管理工作，長(zhǎng)葛市公路管理局局長(zhǎng)喬舒正在2013年公路工作會(huì)議上明確要求，今年的路政管理工作要始終堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)是發(fā)展，路政管理是可持續(xù)發(fā)展”的工作理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握著重點(diǎn)、抓好落腳點(diǎn)，以治理超限超載車輛為重心，在工作中著力實(shí)現(xiàn)管理合理化、巡查常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化、培訓(xùn)科學(xué)化、治理長(zhǎng)效化的“五化”目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

如何保證公路處于良好的通行狀態(tài)，從而更好地服務(wù)長(zhǎng)葛經(jīng)濟(jì)建設(shè)？長(zhǎng)葛市公路管理局黨委一直把干線公路養(yǎng)護(hù)列為工作重中之重，不斷完善養(yǎng)護(hù)工作制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，狠抓養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立“以道班為家，以養(yǎng)路為榮”思想觀念，提升養(yǎng)護(hù)管理水平。該局在養(yǎng)護(hù)管理工作中，一是完善管理制度，突出規(guī)范化管理；二是加強(qiáng)橋梁管護(hù)，確保橋梁達(dá)標(biāo)；三是堅(jiān)持公路綠化標(biāo)準(zhǔn)，保證綠化成活率、存活率；四是落實(shí)防治結(jié)合要求，及時(shí)搶修被毀公路；五是加強(qiáng)道班規(guī)范管理，創(chuàng)建文明和諧道班。由于從制度上完善了養(yǎng)護(hù)管理手段，落實(shí)了日常養(yǎng)護(hù)管理辦法，突出了規(guī)范化管理，狠抓了養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作，該局管養(yǎng)的84.472公里干線公路全部達(dá)到了“暢、潔、綠、美、安、舒”的標(biāo)準(zhǔn)，獲得了國(guó)道107線19.226公里的省交通廳“文明示范路”榮譽(yù)稱號(hào)。

鐵腕執(zhí)法護(hù)大道

公路和人一樣，是有生命的。當(dāng)生命屢遭外力重創(chuàng)，超出其承受極限時(shí)，其性命堪虞。

2006年以來，長(zhǎng)葛市的干線公路建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，等級(jí)不斷提高，路網(wǎng)不斷完善。同時(shí)，車流量也不斷增加，一些車主受利益驅(qū)使，想方設(shè)法超限超載運(yùn)輸，這些超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。據(jù)專家測(cè)算，當(dāng)車輛軸載質(zhì)量超過標(biāo)準(zhǔn)軸載質(zhì)量一倍時(shí)，車輛行駛瀝青路面一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛256次；車輛行駛水泥路面一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛65536次。超限運(yùn)輸車輛對(duì)路面的損壞是成幾何級(jí)數(shù)增加的。軸重的超限會(huì)使水泥路面的使用年限縮短40%左右，使瀝青路面的使用年限縮短20%～30%左右。近幾年，作為我國(guó)縱貫?zāi)媳钡慕煌ù髣?dòng)脈G107線，長(zhǎng)葛境內(nèi)平均每?jī)赡昃鸵M(jìn)行一次中修，S325線更是年年修、年年補(bǔ)，形成了屢修屢壞惡性循環(huán)的怪圈，造成了難以挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。超限超載運(yùn)輸車輛已經(jīng)成為危害公路的“頭號(hào)殺手”。

今年，長(zhǎng)葛市公路管理局緊扣“治超是最大的養(yǎng)護(hù)”這個(gè)主題，繼續(xù)堅(jiān)持“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、標(biāo)本兼治”的立體治超工作方針，按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、路警聯(lián)合、長(zhǎng)效治理”的治理原則，始終把治理車輛非法超限超載、確保道路安全暢通作為頭等大事，在治超工作實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理、改革創(chuàng)新、不斷完善，逐步形成了組織機(jī)構(gòu)健全、政策法規(guī)落實(shí)到位、規(guī)章制度全面完善、執(zhí)法檢測(cè)嚴(yán)格規(guī)范、硬件設(shè)施齊全完好、科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)、管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一套長(zhǎng)效治超管理體系。自今年治超工作開展以來，長(zhǎng)葛市公路管理局路政大隊(duì)共查處超限超載車輛185輛，其中5軸以上車輛68輛，超限率在100%以上的車輛29輛，卸貨2200余噸，治超成績(jī)斐然。

雖然治超取得了成績(jī)，但是拋灑問題依然嚴(yán)重。近年來，因車輛未采取封閉措施導(dǎo)致貨物沿路拋灑對(duì)公路使用年限、公路沿線環(huán)境的影響越發(fā)凸顯，已嚴(yán)重影響到干線公路安全暢通。今年，長(zhǎng)葛市公路管理局針對(duì)這一情況認(rèn)真組織開展了拋灑治理專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)分三步進(jìn)行：一是搞好宣傳，出動(dòng)執(zhí)法人員30名、執(zhí)法車5輛，展開了一次聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳單2000余份，要求載運(yùn)石料、建筑垃圾、工程渣土、生活垃圾等易拋灑物的車輛，及時(shí)采取密封、包扎、覆蓋等措施，避免在行駛過程中拋灑遺漏，污染環(huán)境。在宣傳活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的未采取密封措施的貨車，執(zhí)法人員本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對(duì)其進(jìn)行耐心說服教育，監(jiān)督其按要求搭蓋篷布，對(duì)搭蓋不到位、后廂擋板搭扣不嚴(yán)的車輛，執(zhí)法人員主動(dòng)幫其糾正。二是全面治理，嚴(yán)密防控，采取“動(dòng)、靜”結(jié)合的模式，一方面在重要路口、重點(diǎn)路段派人24小時(shí)定點(diǎn)蹲守；另一方面安排一支機(jī)動(dòng)中隊(duì)，每天不定時(shí)上路巡查，嚴(yán)查過往車輛，對(duì)查處的未采取封閉措施的車輛，堅(jiān)決制止其上路行駛，對(duì)于屢教不改的車主，一律按規(guī)定從嚴(yán)、從重處罰。三是找準(zhǔn)源頭，重點(diǎn)推進(jìn)，深入到公路沿線的石料場(chǎng)中，對(duì)經(jīng)營(yíng)人做宣傳、講政策，要求他們規(guī)范車輛裝載行為，確保從其料場(chǎng)出來的車輛都能采取有效的封閉措施。對(duì)于經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全的石料場(chǎng)，積極向市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取組織一次由市政府牽頭、多部門配合的集中整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)的石料場(chǎng)，減小治理壓力。

治理超限超載和公路拋灑工作因其重要性和特殊性，知法懂法和風(fēng)清氣正是治超治拋隊(duì)伍必具的素質(zhì)。為切實(shí)提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，營(yíng)造文明執(zhí)法的良好氛圍，長(zhǎng)葛市公路管理局制定了合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃，充分利用每周一例會(huì)組織集體學(xué)習(xí)，做到了定時(shí)間、定人員、定內(nèi)容。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，還結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問題組織大家進(jìn)行討論，以此全面地、準(zhǔn)確地把握治超工作的法律法規(guī)政策，進(jìn)而指導(dǎo)具體實(shí)踐工作。通過對(duì)理論業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為做好治超工作打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，激發(fā)了全局路政執(zhí)法人員忠于職守、愛崗敬業(yè)的精神，增強(qiáng)了其凝聚力和向心力，使執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)得到了全面提高。為提高業(yè)務(wù)水平，他們一方面積極組織人員參加上級(jí)部門舉辦的培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公路安全保護(hù)條例》《公路法》《行政許可法》《行政處罰法》等有關(guān)法規(guī)，另一方面邀請(qǐng)一些法律、媒體等行業(yè)的專家前來授課，通過一些生動(dòng)的案例，進(jìn)一步加深印象，達(dá)到思想上真學(xué)，行動(dòng)上真用的目的。僅今年上半年，該局就組織路政人員進(jìn)行了5次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家前來授課3次。年初，他們還就業(yè)務(wù)技能和作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，對(duì)所有人員實(shí)行軍事化管理，列隊(duì)、報(bào)數(shù)上下班，并現(xiàn)場(chǎng)操作，考核評(píng)分。通過狠抓學(xué)習(xí)，形成了人員知法懂法、執(zhí)法行為規(guī)范、風(fēng)紀(jì)形象嚴(yán)整的良好局面，為維護(hù)治超工作嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

忠誠(chéng)奉獻(xiàn)筑和諧

改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)思路。長(zhǎng)葛市公路管理局針對(duì)不斷變化的治超形勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變治超工作思路，積極創(chuàng)新工作方法，有的放矢，達(dá)到了事半功倍的治理效果。一是進(jìn)一步完善“路警聯(lián)合治超”模式，加強(qiáng)與公安交警部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取加大執(zhí)法人員的投入力度，并設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，配備了6名公安交警，劃分到兩個(gè)治超中隊(duì)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)超限超載治理。二是認(rèn)真分析超限車輛運(yùn)行的特點(diǎn)及規(guī)律，有重點(diǎn)、有目的地治理超限車。針對(duì)S325線石料場(chǎng)分布多、干支路網(wǎng)復(fù)雜和超限車輛易繞行等情況，及時(shí)調(diào)整人員、車輛分布，加強(qiáng)流動(dòng)稽查，設(shè)置靈活控制節(jié)點(diǎn)，卡住關(guān)口，加大對(duì)盲區(qū)路段、繞行逃檢、短途駁載等行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)全路網(wǎng)的嚴(yán)密管控，始終保持路面治理的高壓態(tài)勢(shì)。三是將治理重點(diǎn)放在長(zhǎng)葛市兩個(gè)跨京廣線鐵路立交橋上，通過安裝監(jiān)控設(shè)備、與橋管員保持緊密聯(lián)系、保持24小時(shí)不間斷巡查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這兩座特大橋梁的保護(hù)。四是轉(zhuǎn)變工作方式，注重人性化執(zhí)法，針對(duì)車主的不解和疑問，執(zhí)法人員不厭其煩地進(jìn)行解釋，對(duì)違法行為較輕的車主以批評(píng)教育為主、處罰為輔，并在臨時(shí)卸貨點(diǎn)無償為司機(jī)提供茶水桶、修理工具等便民設(shè)施，通過人性化的服務(wù)來感化那些超限違法運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)，以此贏得廣大司機(jī)的理解與支持，扭轉(zhuǎn)以往執(zhí)法人員與貨車司機(jī)極度對(duì)立的局面。

堅(jiān)持不懈抓管理。在日常管理中，長(zhǎng)葛市公路管理局堅(jiān)持“三個(gè)硬”，即治超標(biāo)準(zhǔn)是“硬杠杠”，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一條線，不放走一臺(tái)超限車輛，不隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“科學(xué)檢測(cè)，卸載放行”的原則，堅(jiān)持“不卸載、不放行”的方針，杜絕以罰代管的現(xiàn)象。處罰程序是“硬框框”，對(duì)車輛的檢測(cè)和超限超載車輛的處理，嚴(yán)格按照流程要求進(jìn)行，堅(jiān)持依法辦案，按照程序執(zhí)法，做到合法公正、合情合理。在法律文書的統(tǒng)一制作方法、統(tǒng)一制作格式、統(tǒng)一裝訂方面從嚴(yán)管理，切實(shí)做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。工作作風(fēng)是“硬鐺鐺”，以把隊(duì)伍建設(shè)成一支“能打仗、善打硬仗、能打持久仗”的“鐵軍”為目標(biāo)，在往年基礎(chǔ)上全面修訂、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從管理職責(zé)、崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、例會(huì)制度、廉政建設(shè)制度、職業(yè)道德、人員著裝規(guī)定、交接班制度等方面進(jìn)行全面規(guī)范管理。

愛崗敬業(yè)講奉獻(xiàn)。愛崗敬業(yè)是做好治超工作的關(guān)鍵。從治超工作開始至今，全體執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)樂于吃苦、敢打硬拼的精神，加班加點(diǎn)，24小時(shí)堅(jiān)守在公路一線上，整夜蹲點(diǎn)守候，查處超載車輛。在日常的治超工作中由于人少車多，執(zhí)法人員夜以繼日地奔波在治超第一線，有時(shí)為一點(diǎn)小事跟車主講得口干舌燥，經(jīng)常幾天幾夜不能合眼，更沒有節(jié)假日。平時(shí)在路上執(zhí)法，一刮大風(fēng)，灰土、礦碴吹得他們睜不開眼，24小時(shí)下來，吃灰都吃飽了，但是從來沒人叫過苦、喊過累。甚至有時(shí)遇到一些不理解的司機(jī)還要挨罵受氣，隊(duì)員們都以大局為重，做到了打不還手、罵不還口，時(shí)刻保持執(zhí)法人員良好的素質(zhì)和形象。特別是夏季，高溫天氣多，在中午高溫時(shí)段，室外地表溫度高達(dá)40多攝氏度，他們沒有退縮，頂著烈日，冒著高溫，衣服干的變濕，濕了又干。有不少同志病倒了，但是卻沒有一個(gè)人請(qǐng)病假，始終堅(jiān)守在治超一線，他們的心中都有一個(gè)心愿，就是治理超限車輛，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，守護(hù)好長(zhǎng)葛的經(jīng)濟(jì)命脈，就是吃點(diǎn)苦、受點(diǎn)累也值得。

今年，長(zhǎng)葛市公路管理局不但在治超和拋灑治理上取得了新成績(jī)，在路政日常管理方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。成績(jī)來之不易，光榮蘊(yùn)含心血。回顧過去所走過的道路，有成功的喜悅，也有艱難曲折。實(shí)踐讓人深刻體會(huì)到：要搞好公路養(yǎng)建，首先必須牢固樹立為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄５乃枷?，必須高舉改革開放和艱苦奮斗兩面旗幟。長(zhǎng)葛公路人將高舉旗幟，為民造福，再創(chuàng)佳績(jī)！

長(zhǎng)葛市公路管理局路政執(zhí)法人員上路執(zhí)法前列隊(duì)訓(xùn)誡

查車先亮證，路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法

路政執(zhí)法人員幫助司機(jī)蓋住貨物，防止沿路拋灑