上海閔行區黃浦江濱江兩岸發展戰略規劃

莊 晴 黃 普

閔行區黃浦江濱江兩岸地區規劃總體鳥瞰示意圖

1 背景

“十二五”時期，是上海創新驅動、轉型發展，全面推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的重要時期，金融中心、航運中心和貿易中心建設加速推進，世博后續效應持續釋放，經濟發展方式逐步轉變，黃浦江兩岸地區也面臨著新的發展機遇與挑戰。閔行區黃浦江濱江兩岸地區集聚了紫竹科學園區、閔行經濟技術開發區、吳涇工業區、閔行工業區等國家級和市級的產業園區，以及上海交通大學、華東師范大學等知名的高校資源，同時又是黃浦江上游地區的重要組成部分，具有岸線長、腹地廣的特點，該地區的發展對于上海市、黃浦江兩岸地區和閔行區的發展都具有至關重要的作用。在2011年開展的閔行區黃浦江濱江兩岸發展戰略規劃的國際方案征集中，上海市城市規劃設計研究院以深入細致的研究、前瞻性的規劃理念和大膽創新的規劃方案勇拔頭籌。本文即以該戰略規劃為基礎，對閔行區黃浦江濱江兩岸地區的發展進行簡要闡述和探討，以期對該區域的后續規劃有所幫助和啟示。

2 現狀特征

（1）區位優勢明顯，交通條件優越

閔行區黃浦江濱江兩岸地區緊鄰中心城，可快速通達虹橋交通樞紐和浦東國際機場；此外，軌道交通5號線通達該地區，奉浦大橋、閔浦大橋、閔浦二橋連接兩岸，交通網絡較密集是中心城產業梯度轉移、功能擴散的首選之地，也是聯動浦江東西兩岸、輻射上海南部乃至浙江的重要樞紐（圖1）。

（2）產業基礎雄厚，科教資源豐富

閔行區黃浦江濱江兩岸地區是上海市傳統的制造業基地，擁有閔行經濟技術開發區、紫竹科學園區、吳涇工業區、閔行工業區等國家級和市級的產業園區，2011年的產值達到近1 000億元。其中，電子信息、通用設備、電氣機械及器材、化學原料及化學制品等制造業、航空航天產業等在上海都具有舉足輕重的地位。此外，閔行區黃浦江濱江兩岸地區集聚了上海交通大學、華東師范大學等知名高校，是全市六大科教園區之一，為地區的產學研一體化和創新發展提供了強大的智力支持。

（3）濱江格局突出，生態資源優越

閔行區黃浦江濱江兩岸地區位于黃浦江上游，素有“浦江第一灣”的稱號。在這里，東西向的黃浦江、大治河與南北向的黃浦江、金匯港交匯，形成全市唯一的“十字型”水域空間，濱水格局的特點非常突出。此區域還規劃有浦江郊野公園，大型片林區。這些稀缺的濱江資源、生態資源是地區發展的重要優勢。

（4）化工污染較重，環境整治較難

吳涇工業區以化學工業為主，是上海重要的化工能源基地。由于環境污染嚴重，直接影響了該區域環境質量和城市面貌，也制約了對岸浦江鎮的發展，同時對黃浦江上游水源保護區會產生一定的安全隱患，并對全市環境質量總體水平的進一步提高和改善產生了一定的負面影響。

圖1 上海閔行區黃浦江濱江兩岸地區區位示意圖

3 規劃設想

規劃的總體目標是通過地區城市發展戰略和產業戰略研究，結合浦江兩岸城市形態規劃，實現區域功能提升轉型、產業結構調整，建設深度城市化城區。同時，規劃成果將為未來閔行區總體規劃的優化調整和黃浦江上游南段結構規劃奠定堅實的理論基礎（圖2）。

（1）明確戰略定位

從上海市域空間布局體系、黃浦江兩岸總體開發戰略和閔行區域整體發展研究出發，明確閔行區黃浦江濱江兩岸地區的戰略定位，以及相應的規劃發展模式。

（2）聚焦重點問題

聚焦吳涇工業區轉型、紫竹園區功能提升、浦江鎮發展定位、十字型水域空間塑造等重點問題，進行深入分析，并提出和合理的規劃解讀和清晰的發展理念。

（3）提出規劃策略

在明確戰略定位和聚焦重點問題的基礎上，對閔行區黃浦江濱江兩岸地區提出清晰合理的規劃方案和實施策略。

4 功能定位

閔行區黃浦江濱江兩岸地區的發展理念將從過去追求效率、效益的濱水功能區轉變為建設宜居、宜業的濱水綜合社區。規劃從區域、流域和產業3個視角出發，提出了地區的功能定位。

圖2 閔行區黃浦江濱江兩岸發展戰略規劃研究框架

4.1 區域視角——中心城拓展區的城市公共中心

隨著上海的城市發展，原有市域空間結構已被突破，閔行區南部地區已經納入上海中心城拓展區的范圍。這帶來閔行區整體區位價值的提升，對閔行區的發展模式提出了新的要求。

借鑒東京的多中心城市體系經驗（圖3），上海應該在中心城拓展區內建設若干較高等級的公共中心。目前，上海中心城一主四副公共中心體系已基本形成，在中心城拓展區內的虹橋商務區、迪士尼、莘莊等公共中心也在逐步形成，但是在閔行區南部地區的較大面積范圍內卻明顯缺乏較高等級的公共中心。

閔行區南部地區主要包括梅隴鎮、吳涇鎮、顓橋鎮、馬橋鎮、江川街道和浦江鎮，面積約254km2，2010年常住人口約125萬人，與中心城4個副中心的服務范圍和人口規模大致相當，具有建設高等級公共中心的條件和需求。閔行區黃浦江濱江兩岸地區位于閔行區南部地區的核心，具有良好的產業基礎和較大的發展潛力，同時對于浦江開發和兩岸互動都具有巨大的帶動作用，因此從區域視角來看，規劃定位為中心城拓展區的公共中心（圖4）。

4.2 流域視角——功能復合的生態濱江帶

黃浦江兩岸地區的總體定位為：全面構筑以功能提升為引領、創新突破為動力、統籌協調為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現代化開放濱江地區，成為上海“四個中心”重要核心功能區和公眾公共活動的高品質體驗地，建成與上海“四個中心”和現代化國際大都市地位相適應的世界著名的濱江發展帶。其中，南部地區發展導向是規劃控制引導，合理引導、適度發展，為推進功能轉型和結構調整預留空間，成為支撐城市轉型發展的戰略功能拓展區（圖5）。

而黃浦江閔行區段由于位于黃浦江上游，具有較好的生態環境基礎，既是市域生態網絡體系的重要組成部分，也是黃浦江上游水源保護區的重要組成部分，應進一步強化其生態功能，并在此基礎上建設郊野公園，發展休閑度假、體育運動、親水活動等功能（圖6，圖7）。因此，在未來的規劃中，黃浦江閔行區段應以整體發展、錯位發展和復合發展為原則，努力提升公共功能、優化濱江空間、塑造景觀形象、完善基礎設施。

4.3 產業視角——創新轉型的戰略新興產業走廊

閔行區黃浦江濱江兩岸地區的工業基礎良好，但是部分工業園區的環境污染較大，制約了地區的發展。隨著閔行區南部地區融入中心城拓展區，地區內的低端制造業迫切需要向外遷移，轉型升級為發展高能級、低污染、低能耗的先進制造業，特別是依托上海交通大學、華東師范大學以及紫竹科學園區的科研優勢，重點發展航空航天產業、電子信息產業、裝備制造產業和新能源產業等戰略新興產業。

此外，應以良好的濱水資源為依托，借助吳涇工業區的搬遷轉型、浦江鎮濱江地區的建設開發、浦江郊野公園的建設和十字型水域地區的景觀塑造，大力發展文化產業、創意產業、都市旅游產業、體育運動產業、游艇產業和特色酒店產業。

圖3 東京多中心體系示意圖

圖4 中心城拓展區公共中心示意圖

圖5 黃浦江兩岸地區功能區段劃分示意圖

圖6 閔行區黃浦江濱江兩岸地區綠地系統規劃結構圖

圖7 閔行區黃浦江濱江兩岸地區文化休閑與旅游度假系統規劃圖

5 規劃布局

規劃形成“一帶一核，兩軸兩廊，四大片區”的功能結構。一帶即浦江生態帶，規劃沿黃浦江兩岸設置沿江綠地和生態林地，為公眾提供濱江的生態休閑、活動、健身的場所。一核即景觀核，規劃在“十”字型水域處結合功能設置，適當擴大水域并設置多個標志性建筑，形成區域的景觀核心。兩軸即沿澄江路－陳行公路形成公共設施軸；沿滬閔路形成居住生活軸。兩廊即沿機場高速和高壓走廊形成兩條生態通廊。

四大片區分別是：活動核，即吳涇地區依托文化創意、前衛藝術、體育運動等功能形成城市活動核；游憩帶，即浦江以東地區通過游艇社區、度假酒店的動能形成濱江游憩帶；創意灣，即紫竹地區依托教育、研發、高技術制造等功能形成大紫竹創意灣；生態港，即閔浦二橋上游段通過水源涵養林的建設形成浦江生態港（圖8，圖9）。

圖8 閔行區黃浦江濱江兩岸地區規劃功能結構圖

圖9 閔行區黃浦江濱江兩岸地區規劃總平面布局示意圖

圖10 浦江兩岸聯動示意圖

圖11 “生態之角”規劃理念

圖12 十字型”水域生態網絡示意圖

6 規劃重點

6.1 吳涇工業區發展轉型

借鑒巴塞羅那、畢爾巴鄂、魯爾區、北京等地的經驗，規劃通過體育賽事、行政中心等大項目、大事件推動地區轉型改造，將吳涇工業區整體搬遷，將工業用地置換為工業遺址公園、城市綠地、體育場館、文化設施、生產性服務業用地、創意產業用地等。

6.2 紫竹科學園區功能提升

紫竹科學園區規劃進一步聚焦航空航天產業、電子信息產業等高科技產業，并強化研發設計和服務功能，推動產業鏈向高端升級；增強城市綜合功能，形成閔行區南部的公共中心；強化浦江沿岸的生態功能和濱水景觀，建設生產、生態和生活“三生合一”的和諧城市；強化校區、園區和社區的聯動發展，建設新型高科技創新城區。

6.3 浦江鎮發展建設

規劃啟動浦江鎮濱江地區建設。重點建設浦江郊野公園，定位為以生態片林為特色，以森林游憩、濱水休閑為主要功能的近郊都市森林型郊野公園；在沿江區域通過濱酒店、游艇俱樂部、水城、商業、購物功能的設置，加強浦江鎮濱江地區的游憩功能；在現有的1條越江通道的基礎上，新增4條越江通道，并通過兩側功能的呼應，加強浦江東西聯動（圖10）。

6.4 “十字型”水域空間塑造

規劃借鑒德國之角和香港西九龍文化區的空間意象，將“十字型”水域空間塑造成上海面向未來的創新轉型生態之角（圖11）。在“十”字型水域處適當擴大水面，并結合標志性建筑形成地區重要的景觀核（圖12）。通過設置浦江旅游中心、游船中心、酒店度假設施和游艇俱樂部，形成上海水上旅游的樞紐。

7 結語

閔行區黃浦江濱江兩岸地區的發展理念將從過去追求效率、效益的濱水功能區轉變為建設宜居、宜業的濱水綜合社區。該地區的發展對于上海“創新驅動、轉型發展”的戰略、對于黃浦江兩岸地區總體定位的實現、對于閔行區“全面調結構、深度城市化”的戰略等都具有重要意義。作為概念方案來說，閔行區黃浦江濱江兩岸發展戰略規劃只是對該地區的規劃發展進行了初步的研究和探討，未來還需要在相關政策和上位規劃的指導下，進行更深層面的論證和剖析，不斷地進行努力與探索，以描繪浦江更美的明天。

（項目組成員：上海市城市規劃設計研究院莊晴、黃普、張彬、樂蕓、何寬、周曉娟、朱琳祎、鄭豪、蔣琦、陸曉蔚、周源、郎益順、蔡明霞、訾海波、楊柳、徐俊。）

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