以制度化設計防止“一陣風”

○陳懷瑜

近日，習近平同志用了四個半天時間，參加并指導河北省委常委班子專題民主生活會。省委常委們當著總書記的面，開展了不留情面的批評與自我批評，以至于有的省委領導感覺“直冒汗”。這一舉措迅速在全國得以推廣，各省市委領導班子也紛紛開展起“批評與自我批評”活動。

其實，再好的作風，就怕“一陣風”，就怕高高舉起輕輕放下。習總書記所言“批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器”，那么，如何能像達摩克利斯之劍一般，將“批評與自我批評”一直高懸于每位黨員干部的頭頂，則至關重要。要達此目的，僅靠專項行動，或者人的自覺性，并不可靠，而制度化設計才是更具科學性、更有保障性的長效策略。

就如水資源一般，如任其雨來滿塘，雨停斷流，便無法切實保障水資源的有效利用。但當我們利用水庫，就能疏堵自如，調節有效了。對批評與自我批評這一黨的傳統的有效利用，亦是如此。不能上級要求時，或開展專項行動時，才想起這一束之高閣的好工具。而風頭一過，則又“馬放南山，刀槍入庫”了。這就要求全黨要從上至下，作好“批評與自我批評”的制度化設計，不能僅僅停留在提倡、號召和要求的層面上，更要讓其具有強有力的監督性和制約性，使“批評與自我批評”成為黨建中的“剛性”制度之一。

如何通過制度建設來保障“批評與自我批評”作風的有效發揮，最為關鍵的是，如何能保障下級對上級、黨員對干部、群眾對黨員的批評的制度化實現。因為，在批評與自我批評中，最難的是“下對上”的批評。中國干部的層級制設置和權威性保障，自有其積極作用，但也限制和約束了下級和群眾對上級領導干部開展批評的自信心和主動性。特別是長期形成的對上負責而非對下負責的領導思維模式，既讓上級看輕、漠視甚至無視下級的批評，也反向造成了下級放棄批評上級的權利和愿望，因其更擔心，無制度保障會因批評上級而遭“穿小鞋”。所以，如何設計出上級必須接受下級批評的制度性安排，則極為重要和關鍵。而且，這種制度性設計，要能將下級及群眾的批評意見與領導的成績、升遷直接掛鉤，如在上級對領導干部的測評中，將下級對領導的測評結果、批評與建議，作為評價上級領導干部的重要依據等。當解決了對上的批評，特別是對一把手的批評問題后，則對下的批評、同級的批評及自我批評，就會迎刃而解了。

一旦制度化的“批評與自我批評”機制建立起來，再輔之以制度化的黨內民主建設，則新時期的黨建工作水平和質量，必然會更上一個臺階。