試論消防執(zhí)法在消防管理中的地位和作用

黃 穎

（南昌市公安消防支隊(duì)）

1.引言

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為一支重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，承擔(dān)著依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生的火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)失火案、消防責(zé)任事故案辦理的職責(zé)。消防監(jiān)督人員的基本行為是執(zhí)法行為。

2.先進(jìn)消防管理簡(jiǎn)述

縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)消防管理，突出特點(diǎn)就是消防法律體系完善，以單位自我管理為主，各級(jí)、各單位、各部門以及社會(huì)公民都能依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。

2.1 從消防法律體系的建設(shè)而言，立法機(jī)關(guān)能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化以及火災(zāi)事故暴露出的問(wèn)題，不斷補(bǔ)充完善有關(guān)法律法規(guī)。

例如，日本《消防法》自1948年頒布至今，歷經(jīng)150多次修改。尤其是2001年9月，日本新宿區(qū)歌舞伎町發(fā)生44人死亡的火災(zāi)后，政府立即成立緊急對(duì)策研究會(huì)及安全對(duì)策聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)防火安全進(jìn)行研究，并在半年后國(guó)家對(duì)《消防法》及其施行令進(jìn)行修改；地方政府也對(duì)《火災(zāi)預(yù)防條例》進(jìn)行修改，將小型單位列入消防監(jiān)管范圍。香港立法機(jī)關(guān)吸取1996年11月嘉利大廈火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時(shí)修訂《消防安全（商業(yè)處所）條例》，制訂《消防安全（建筑物）條例》，為解決城市消防工作難點(diǎn)、維護(hù)社會(huì)公共安全提供了法律保障。加拿大安大略省每5年修訂一次消防法，每年都修訂消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)以法律形式解決消防工作中遇到的問(wèn)題。美國(guó)消防部門則通過(guò)大量中介機(jī)構(gòu)調(diào)查公民的對(duì)消防管理工作的意見(jiàn)和建議，以取得最優(yōu)化的消防管理。……