高校財務管理存在的問題探析

楊 梅

（淮北職業技術學院 財務處，安徽 淮北 235000）

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，鑒于中央近期提出高校經費科學化、精細化管理，高校財務管理工作面臨更大的挑戰，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題，高校經費在預算管理、資產管理、科研經費管理等方面存在一些突出的問題亟待解決：

一、財務預算管理方面的問題

1.預算編制階段

首先是許多高等院校領導對預算編制重視程度不夠，把編制預算視為財務部門一己之事，和其他部門無甚關聯，預算編制形成后缺乏充分的分析論證、探討與溝通，便通過執行。但事實證明，缺少領導的組織與協調，預算的執行是麻煩不斷，問題百出。其次在預算編制上部分高校方法陳舊，缺乏科學性。在高校內部各院系及每年工作布署和發展都有了較大改變的情況下，依然是依據老經驗、老辦法來編制預算，影響預算編制的科學性。各教學系部及教輔部門的以前經費是否合理，現在的經費是否準確，盡管也采用上下雙向預算管理體制，由于財務部門對教學、科研活動的熟悉和了解程度有限，就無法準確地進行甄別，而高校有些系部和教輔部門從本位主義出發，在上報當年經費時不顧實際，夸大其詞，以本部門利益為出發點反映情況，致使高校在編制預算時，對于一些不合理、帶盲目性的預算在核減時，困難重重，甚至討價還價，“會哭的孩子有奶吃”，這就造成高校預算編制缺乏事實的、科學的依據，其預算的編制必然失去真實性，發揮不了預算 “經濟指揮棒“的導向調控作用。最后是預算編制不夠全面。近年來，許多高校為了提高內部各部門的招生及辦學的積極性，對創收所得的經費按一定比例上交學院，其余大部分經費允許自行處理，自由支配。這部分收支往往沒有納入學院綜合預算，致使該部分資金體外循環，無法實施有效監督，破壞了高校的正常管理及經濟秩序。

2.預算執行階段

高校在預算執行階段預算和實際支出項目不相符現象較普遍，項目之間常常通用、串用，不能做到專款專用，日常公用支出比例較大，有些部門的業務費中，科研費用的比例明顯低于差旅費、招待費、車輛運行費。常有“科學安排少、突擊花錢多”的現象，導致預算執行喪失應有的約束力，難以維護預算的權威性和嚴肅性。

3.預算分析階段

很多高校著重資金的撥付而不注重資金的使用效益，缺乏預算的監督機制，對資金的使用去向及產生的具體效果沒有相應的跟蹤審查，預算資金的使用效益得不到科學的論證分析，每年預算雖然都以紅頭文件形式下達，在決算時只是說明預算已完成，項目資金是否結余，結余多少，簡單列舉支出的內容，而很少運用相關分析法進行因素分析，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，然后，對非合理超支應有具體的措施和方法，并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。

二、資產管理方面存在的問題

1.缺少資產管理業績考核指標，資產日常管理權利不分，責任不明

當前，高等院校的資產歸口管理機制缺少溝通協調機能，有物無賬、有賬無物，管賬管物之間嚴重脫節的現象較為普遍。其一是采購與使用分離，院校的資產一般是后勤部門或國有資產管理部門采購，院校其他部門使用。在沒有明確的資產使用責任機制的情況下，資產使用單位對資產的保管、維護保養不盡心盡力，致使資產的損壞和丟失。由于沒有報損、報廢等制度的約束，當資產損壞、丟失時，資產使用單位沒有上報國有資產管理部門，國有資產管理部門很難準確掌握院校資產的真實情況。二是缺少資產管理責任追究及獎懲制度。對于院校的資產使用、管理大多院校沒有將責任聚集到個人和部門，資產管理的優劣與使用者的切身利益不掛鉤，管理優劣一個樣，使用的好與壞都無關自身的責任，致使資產管理人、使用人無所謂的態度。由于許多院校對資產管理缺少具體的獎懲措施，對資產管理及使用較負責的部門和個人沒有精神或物質獎勵，對輕視資產管理及使用的部門和個人沒有進行必要的懲戒，客觀上打擊了部門和個人對資產管理的主觀能動性，其結果必然是資產的管理和使用隨意性大，浪費嚴重。三是購買和核算缺乏溝通協調，甚至完全相互分離。院校的后勤及國有資產部門一般負責統計資產增減及損壞情況，而財務部門通常依據其上報的數據進行統計，并依據其上報的統計數據對院校資產進行財務核算，這就致使財務部門無法查驗資產實物，其核算結果自然難以真實可靠。賬物脫節，賬實不符的現象直接導致上報財務數據失實。院校資產財務管理和監督無從談起。

2.資產重置、閑置現象突出，缺乏統一規劃、統一管理，使用效率低下

一是院校內部各個院系及教輔部門資產重置、閑置現象突出。在改善辦公辦學環境的由頭下，各系部大搞建設，導致大量設備、設施重復購置。二是資產決策者及資產配置部門重視資金投入及設備設施的購置，忽視資產使用效率的考核，造成很大浪費，由于資產決策者及配置部門對資產的配置是否科學得當不承擔相應責任，資產的投入、資產的使用比較隨意。再加上院校各系部相互間缺少必要的溝通協調機制，各院校購置的資產設備為其自身管理和使用，設備設施難以在學院內實現資源共享，必然導致各院系的資產設備重復購置。三是院校方面的資產管理及使用的重置、閑置現象同樣突出。近年來，許多高校盲目上馬大項目，甚至從銀行貸款大搞基礎建設，如有的高校現有的學生公寓在已完全夠用的情況下，又大力建設學生公寓，甚至不惜巨資建設豪華學生公寓，而這樣的公寓建成后，院校又有大量學生公寓處于閑置狀態，諸如此類現象，不勝枚舉，其結果是院校資金大量浪費，資產使用效益低下。探其根源，院校缺乏對資產總體上的把握與統一規劃管理是首要原因。

3.資產的會計核算不全面、不準確

院校建筑物在工程完成后常常不及時進行竣工結算，有些高校甚至在建筑物使用多年后仍然不進行結算，致使財務部門無法及時將建筑物納入固定資產入賬，不得不以“在建工程”科目長期掛賬，造成賬面資產價值低于實際價值，財務報表無法反映真實的財務狀況，其財務數據嚴重失實。究其原因，建筑物的會計核算違反會計制度的規定是根源。其次是院校的固定資產的維修改良劃分不清，會計核算有失規范。固定資產的維修和改良兩者間所產生的費用是有較大區別的，我國現行會計制度規定維修費用應計入當期費用，固定資產改良應增加固定資產的賬面價值。但現實中，許多高校通常將直接固定資產的改良費用支出納入當期費用，致使固定資產賬面價值虛減，財務報表所反映的固定資產額與實際價值大有出入。三是院校固定資產流失嚴重。我國高等院校會計制度相關規定沒有要求對教育進行成本核算，固定資產不計提折舊，院校固定資產的查驗、盤點、報廢、折舊等缺少監督檢查，缺少制度約束，致使許多高校在教育經費的安排處置上只注重科研、教學、招生等直接任務的完成，主觀上很少顧及對現有資產的管理和有效利用，其結果必然造成固定資產流失。

三、科研經費管理方面存在的問題

當前正是我國高等教育快速發展期，由于許多高校承擔各級各類科研項目，其籌措的科研經費也大幅增長，科研經費甚至成為院校重要的資金來源渠道，科研管理也成了院校管理重要議題，科研經費管理也成為財務管理的一個重要組成部分。近年來，從審計、檢查的情況看也有部分高校科研經費管理制度執行不嚴格，對科研經費的管理及使用不夠重視的現象，導致院校科研經費管理出現了漏洞。

1.科研經費是個人所有，院校代管的經費

多年來，高校多少管理人員和科研工作者總是認為，不論是縱向科研經費還是橫向科研經費，都是項目負責人憑自己的名望和實力爭取得來的，由財務部門代為保管。在整個科研工作過程中，人們總是期待財務人員“幫助”做好“經費接收”“報賬付款”和“結題證明”等服務工作。科研經費管理辦法，財經管理制度形同虛設。

2.科研經費列支擴大支出范圍

科研經費不符合專項經費管理辦法，課題擴大開支范圍，未經批準調整預算，課題突擊花錢，購買耗材，辦公用品、設備儀器。據省內一高校2010年度審計報告披露的數據來看，一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支只有三成，其他的都被用作管理費用、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支，讓人觸目驚心。審計報告披露，該高校自然科學基金下達的一個項目，到審計時列支的經費中，實驗材料費僅占6.5%，而招待費、差旅費、勞務費、報刊費、電話費等開支竟占到93.5%。該科研項目分別有16筆和12筆開支是以“辦公用品”、“計算機耗材”等虛假品名的發票報銷，發票大多來自購物超市、百貨商場。有科研人員透露，只要有課題項目，吃喝拉撒，甚至給孩子買橡皮都能巧立名目在科研經費中報銷。2011年12月北京海淀區檢察院提出“如不盡快采取措施，掌握大量科研經費的教授群體可能淪為新的腐敗高發人群”。

高等學校財務管理問題日益突出，已引起全社會的廣泛關注。高校財務管理制度建設和財務管理體制改革是復雜而長期的工作。因此，只有充分認識到高校預算管理、資產管理和科研經費管理方面存在的問題，才能提出改進的方法和措施。強化高校財務管理，改革高校財務管理體制已是大勢所趨。

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［2］顧芳.關于高校財務管理有關問題的探討［J］.教育財會研究，2012（2）.

［3］吳平，陳麗榮.淺析高校財務管理問題［J］.現代經濟信息，2012（11）.

［4］殷平.高校資產管理的問題及對策［J］.當代經濟，2009（4）.

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