縣域經濟快速健康發展必須把握好的三種關系

李君玲

(河南商業高等專科學校 經濟貿易系，河南 鄭州 450044)

縣是我國最基本的行政單元，具有悠久的歷史。“郡縣治，天下安”，治理縣政歷來就是定國安邦的根本之策。我國有兩千多個縣(市)，除一小部分人口居住在大中城市外，大部分人口生活在縣域內。“縣域經濟”一詞，源于黨的十六大。十六大報告首次提出了要“壯大縣域經濟”，夯實經濟基礎。國家的第一產業——農業的發展依賴縣域經濟，工業經濟中鄉鎮企業的發展也功不可沒，另一方面，我國的貧困人口、環境污染、低教育水平等突出社會現象和問題也都集中在縣域區域。因此，可以說，縣域經濟發展對于整個國民經濟的發展舉足輕重，它關乎民生，關乎穩定，可以較好地帶動鄉村經濟的發展，促進鄉村經濟向現代化轉型，對于提升我國的現代化水平具有十分重要的意義，也是提高我國綜合國力的必由之路。

當前，河南省縣域經濟發展正處于歷史上增長速度最快、發展時機最好的時期，且已成為河南省經濟社會發展中的一大亮點。據河南省政府發展研究中心報告稱，隨著省委、省政府2005年以后“簡政放權，多予少取，促強扶弱”的一系列政策措施的出臺，調動了各地發展縣域經濟的生機活力，各地突出自身發展優勢，走不同發展道路，凸現出了不同的發展模式。但隨著國際競爭激烈，氣候變化、能源資源吃緊、糧食安全等全球性問題的突出，特別是區域競爭的日趨激烈和增長與轉型矛盾的不斷加大，縣域經濟發展的外部環境更趨復雜，經濟平穩增長的難度增加，實現跨越式發展任務艱巨。在此情況下，必須對目前縣域經濟發展的現狀和問題進行梳理，找出隱含嵌入在其中的關鍵要素，并理清它們之間的關系。筆者認為，推動縣域經濟快速發展必須把握好三種關系。

一 縣域經濟發展理論與縣域經濟發展實情之間的關系

縣域經濟發展目前主要有三種理論，即區域比較優勢理論、區域結構優化理論和區域市場運作理論。這三種理論形成一個比較統一的縣域經濟發展理論框架，該框架可以簡要地概括為:區域比較優勢理論屬于縣域經濟的定位理論，它回答縣域在周邊地區乃至全球生存發展的依據問題;區域結構優化理論屬于縣域經濟的定向理論，它回答縣域經濟應當朝什么方向努力的問題;區域市場運作理論則是縣域經濟的實施理論，它回答縣域經濟如何通過特定的市場運作方式實現縣域經濟的定位與定向發展問題。當前縣域經濟發展必須貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式。在全面落實科學發展觀的前提下，可持續發展理論和循環經濟理論對于縣域經濟發展同樣非常重要，它們回答了縣域經濟如何實現健康持續發展的問題。國內很多經濟學家在這個問題上的出發點是理論聯系實際，但多是停留在一些理論上的研究，卻較少適用于具體縣域的實情實況，沒有把大量的或典型的縣域經濟發展案例作為樣本進行實證研究。而縣域經濟有其特定的地域特色，這就決定了縣域經濟發展必須立足本地實際，發揮比較優勢。并且縣域經濟和城市經濟或單純的現代經濟不一樣，相比之下它更具綜合化和民營化的特點，不能只拘泥于理論，而應該抓出縣域實情和市場主體這條主線，以理論指導實踐，以實踐豐富和創新理論，形成良性循環，從而把縣域經濟發展好。

二 縣域經濟發展特色與縣域經濟發展創新之間的關系

從我國百強縣縣域經濟發展經驗可以看出，從縣域實情出發，發揮比較優勢，走特色經濟之路是縣域經濟發展的不錯選擇。因為我國大部分縣域都有著自己特色的資源稟賦，這正是發展縣域經濟的優勢所在。如或以一種或幾種農產品生產加工為基礎，或以一種或幾種工業制成品生產為龍頭，或以文化旅游為支撐發展自己的特色產業，集中優勢力量做大做強。這樣既有了精品，又有了規模優勢。縣域經濟的發展一定要以自己的資源稟賦作為后盾，發展自己的特色產業，這樣才不至于出現各地經濟發展結構趨同，形成毫無特色的經濟模式。如河南傳統的工業強縣大力發展產業集聚區，鞏義市、偃師市、新鄭市、長葛市、許昌縣等，堅持“突出特色、強化優勢、膨脹總量、集中布局、產業升級”的發展思路，繼續在全省縣域經濟發展中領跑。但我們也應該看到，發展壯大縣域經濟是一個新思維。特色的東西固然很好，但若固步自封，或者“特”的時間長了，不求新思變，就會在自己的小圈子里面打轉轉。因為雖然各縣的發展都有自己的特點，所謂一片土地、一方百姓，差異性可以說是縣域經濟的基本特征，但我們應該看到，同是縣域，體制環境、組織結構都有很大的相似性，即使不同縣域之間，它們在產業組織、經濟管理包括各自的發展規劃戰略方面也都有互相可以吸取學習的地方。理論的指導固不可少，理論的創新也非常重要。除了理論創新，還需要體制創新、觀念創新、組織創新等。當然，這里面的創新，有的屬于縣域經濟本身應有的主觀層面，有的屬于政府主導所形成的外部環境客觀層面。當前，縣域經濟正處在體制轉軌、發展加速的時期，形勢變化很快，一些現行政策往往不能適應發展的要求，而自上而下的政策調整又需要一個過程。因此，這就需要創造一個鼓勵大膽創新、用活政策的寬松環境。省市有關部門要認真研究和吃透中央的政策，真正從支持縣域經濟發展出發，增強政策落實中的創造性和靈活性。在大的政策沒有改變前，要允許基層大膽嘗試。實踐證明是行之有效的，進行總結推廣;行不通的，及時糾正。河南省政府近期在組織縣域經濟調研時就明確指出，河南省2012年已將603項經濟管理權直接下放到縣，這是一個難得的機遇。各地要實事求是，搶抓機遇，乘勢而上，促進縣域經濟上臺階。例如，長垣縣就善于在大的政策環境下銳意創新，形成新的經濟增長點，在“零資源”上無中生有，從“點狀經濟”到“塊狀經濟”，形成了防腐、起重機械、醫用衛材等為主的“小資本、大聚集”的產業集群。可以說，“特色”和“創新”是目前促進縣域經濟快速發展的兩大主題，二者相互補充又相得益彰，共同構筑起縣域經濟發展的基礎支撐和提升平臺。

三 城鎮化發展和縣域經濟發展之間的關系

縣域經濟是一種以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地的區域經濟。城鎮化是城市化模式的初級階段，基本上是屬于縣域經濟的一個概念。當下我國經濟社會進入快速轉型階段，分析城鎮化與縣域經濟發展之間的關系，對于推動二者發展都具有重要現實意義。

(一)城鎮化發展與縣域經濟發展緊密關聯

首先，縣域經濟要實現農業的現代化，城鎮化可以起到助推作用。因為現代農業的一大特點是要發展農業規模經濟。而從一些東部發達地區的農業發展來看，主要是通過大力發展城鎮化，使散落在一村一戶土地上的農民逐步離開土地，去轉向從事第二、三產業的服務。這樣，可以使農民分流，只需要部分農民集中耕種土地即可，從而大大提高土地的集約化程度，實行規模經營，這樣一方面降低了農業的生產成本，也提高了其產出效率。隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城鎮人口會不斷增多，城鎮居民的生活品質也會相應提高，這就會刺激更多種類的農產品如牛奶、肉類、有機水果蔬菜等的迅速增長，現代農業生產的需求會逐步提升，形成良性循環，又會加速農業的資金積累。其次，縣域工業化的發展表現在空間形式上就是城鎮化。而工業化是現代化社會發展必經的一個階段，也是我國當前經濟欠發達地區縣域經濟發展需要下大力氣去運作和攻克的難題。城鎮化發展到一定程度，人才、資金、科技、社會服務向城鎮聚集，各種創新力量的發展，工業企業的的產業集聚度就會不斷提高，同時，信息技術的突飛猛進不斷改造和提升傳統產業，帶動工業化水平的提升，企業的市場競爭力會不斷增強。再者，城鎮化可以促進縣域經濟發展轉變方式。城鎮化帶動消費持續增長，假如有農村人口轉為城鎮人口，新增加的城鎮居民將使縣域整體消費總需求相應增加。城鎮化需要不斷加大基礎設施投資，為城鎮居民創造良好的居住環境，這樣也可以改善經濟發展的硬環境。城鎮建設的投資從根本上說是促進經濟產業結構優化調整，使第一產業逐步向第二和第三產業轉移，教育、文化、衛生、社會保障等體系更加完善。城鎮化也是促進實現農村勞動力轉移的有效途徑。許多學者一致提出:只有使農民逐漸擺脫其身份以及由此給其帶來的制約其發展進步的局限，才能使農民逐漸致富。而要使當地的農村勞動力資源不出現大的流失，實現離土不離鄉，就必須為他們提供可能的就業機會，為其生產生活創造優越的環境。而這一機會的提供和環境的營造，只有通過加強城鎮建設來實現。城鎮基礎設施的不斷完善，城鎮經濟的快速發展，城鎮化的輻射和帶動功能不斷增強，推動工業化，服務業乘勢跟進，不僅為農民走進城鎮生活提供了優良的人居環境，還可以提供更多的勞動服務平臺，承載和容納更多的農村勞動力到城鎮就業。縣域經濟發展了，城鎮化水平也提高了。

(二)依托城鎮化發展推動縣域經濟發展

首先是要科學規劃，提升城鎮化的承載能力。當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，遵循城鎮化發展的客觀規律，通過統籌規劃、合理布局，大力發展重點城鎮，增強城鎮的聚集吸引效應和輻射帶動效應，促進農村人口和各種生產要素向城鎮集聚。在經濟社會發展總體規劃、區域城鄉規劃、特別是縣域經濟發展規劃的前提下，各地要根據自身的自然資源、產業基礎、經濟結構、交通條件、文化傳承和城鎮布局，大膽設計，規劃出可以發揮縣域地方優勢和城鎮特色的發展體系。

其次是要統籌兼顧，對產業與城市在空間、用地和功能上的布局進行恰當安排，形成互動共生的發展局面。當前，我國一些內陸城市以產業發展為驅動的城市建設熱潮如火如荼。縣城和小城鎮作為城鎮化引領集聚的重要區域，更要迎頭而上，果敢出擊，實現以“產”興“城”、以“城”促“產”的良性循環，把城鎮提升為“產業發展服務區”。并且區域之間要優勢互補、錯位發展，形成產城一體化格局，促進縣域經濟協調發展。

再者是要重點培育和提升城鎮的特色支柱產業。縣域要因地制宜，統籌區域內特色產業培植、自然稟賦、歷史底蘊和文化要素，通過特色產業做大做強，力爭把縣城或城鎮建設成“工業城”、“商貿物流城”或“文化旅游城”等，實現特色產業發展與城鎮建設的有機協調。同時注重引進龍頭企業，通過推動特色產業提檔升級，增強城鎮化對縣域經濟發展的強力帶動作用。

最后是要強化制度創新，彰顯改革開放對城鎮化和縣域經濟發展的推動作用。改革開放30多年，我國的城鎮化率由1978年的不到百分之二十提高到2011年的百分之五十以上。足見改革開放對城鎮化建設和縣域經濟發展的巨大影響。今后各地要繼續在擴大縣級經濟管理權限的基礎上加大力度，深化綜合配套改革，完善縣級基本財力保障機制;發揮金融支撐作用，大力發展中小金融機構，積極推動企業上市融資，加快構建市場化、社會化、多元化融資機制;大力發展民營企業，鼓勵扶持小微企業發展，為各種所有制經濟共同發展營造良好的環境;穩定推進和完善提升農村基本經營制度、土地管理制度、集體產權制度等方面的改革;加大招商引資力度，適時適度轉變外貿發展方式，提高出口產品的標準檔次，向國際市場挖潛著力。

[1]閆恩虎：《縣域經濟論綱》，暨南大學出版社2006年版。

[2]王占國，柴艷宏：《新農村建設與縣域經濟發展》，中國農業出版社2006年版。

[3]賈學鋒：《對河南省縣域經濟發展的思考》，河南教育學院學報(哲學社會科學版)，2005(2)。