淺談水利工程項目招投標過程中的突出問題及對策

李 奇 常如健

(鄭州大學 水利與環境學院，河南 鄭州 450001)

1 水利工程建設招投標活動中的突出問題

由于水利工程在國民經濟和社會經濟發展中占有非常重要的地位，它的質量與安全問題的重要性也是不言而喻的，因此，我們必須從工程源頭開始，從招投標過程對施工單位的選擇開始，充分認識現狀，理性分析問題，做好對工程可靠性的合理把控。現行招投標活動中存在以下突出問題。

1.1 規避招標

在我國現行《招標投標法》中，第四條規定:任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。另外，《政府采購法》第二十八條規定:采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。但是在實際操作中，某些建設單位，為了自身的利益，利用不法手段將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，如肢解項目、調整變更項目或者是簽訂小額合同等，從而把應該公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發包給有利益關系的施工單位，或僅在較小的范圍內發布建設工程項目的招標公告，為工程建設帶來了很不利的影響。

1.2 陪標、串標、圍標現象嚴重

陪標就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的行為。這嚴重影響了招投標過程的公平原則，不僅使得其他投標單位利益受到損失，而且還會給工程建設帶來隱患。而串標行為可以分為投標單位之間串標或投標單位與招標單位串標兩種情況，投標單位間串標的形式有價格同盟型、輪流坐莊型、標內損失標外補型。招標單位與投標單位的串標表現為:招標人在規定的開標時間之前開啟某些投標人的投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改投標報價;招標人為謀取利益向投標人泄露標底;招標者為某一特定的投標者專門定做招標文件，編制特殊資格要求等，排斥其他投標者;招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償，招標人預先內定中標人;串標是指上是一種惡意競爭，直接傷害了其它投標人的合法權益，破壞了建設市場的正常管理和誠信環境。最后是圍標，它實質上包含了串標和陪標兩種不法行為，是指幾個投標人之間相互約定，在投標文件中一致壓低或抬高投標報價，通過限制競爭來排擠其他投標人，使其中的某個利益相關者中標，使得招投標活動形同虛設，無法起到公開、公平、公正的作用。

1.3 評標辦法不科學

一方面，評標委員會是由建設單位代表和技術、經濟方面的專家組成的，且技術經濟方面的專家人數要在三分之二以上，但由于評標委員通常比較固定，因此很容易出現貪腐或錢權交易的不法行為。也存在建設單位授意或者暗示評標委員為“意向”投標單位打高分，從而左右評標結果，使評標失去了公平、公正的原則，以至于評標的工作質量大打折扣。另一方面，我國目前常用的評標辦法是采用百分制的評標辦法，通過設立造價、質量、工期、信譽等若干指標，賦予每項指標一定的分值，為每一個投標者逐項打分，得分最高者中標。以至于有些投標單位甚至是某些評標委員，單純看重報價高低，違反評標原則。另外整個評分方法重定性評分，輕定量評分，打分過程中的主觀因素比較強，使得結果不是客觀的公正，而且，專家評標水平和職業素質有待提高。

2 針對招投標過程中的違規現象的幾點建議

2.1 嚴格執行招投標信息公開制度

在水利工程招標過程中，由于信息渠道的原因，使得某些招標信息無法大范圍擴散，信息公開度不高。另一方面，某些建設單位為了自身利益變相降低信息公開度等問題也比較突出，這都會導致某些潛在投標人不能及時、全面、真實地了解招投標信息，從而為串標、陪標、圍標等違規操作留下空間。有些招標人不愿意招標信息公開，因為招標信息的發布面越廣，投標人就越多，自己中意的投標人競爭壓力就越大，一旦“意中人”沒有中標，個人目的就難以實現。因此，要加強招標信息的公開化程度。

2.2 采取新的評標辦法

強調投標文件的質量和技術評價，弱化評標委員的主觀因素，另外，采取電子化抽取評委，建立計算機隨機確定和通知評委的系統，由系統通知評標委員，對參加評標的委員名單也由系統密封打印，使包括招標人在內的所有人員無法知道評標委員會成員，從而增強評標的客觀性、公正性。

2.3 強化招投標管理，加強監督檢查

在招投標過程中，水行政主管部門和招投標參與單位要增強法律意識、嚴格依法招投標、把好市場準入關，從思想上依法執行程序。另一方面，還要建立監督網絡、加強執法監督的力度、加大懲罰力度，讓違法招投標行為受到嚴厲懲處。

3 結語

水利工程不僅關系到國民經濟的發展，更和廣大人民的生命財產安全密切相關，而水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，只有選好了施工單位，工程的投資、質量、安全才能得到合理保障，因此，我們有必要客觀認識已經存在的問題，理性的分析，從而不斷改進，維護好建設市場秩序。

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