莆田市港口岸線開發利用存在的問題及對策

莆田港務集團有限公司 吳慶榮

1 莆田市港口岸線資源的現狀

莆田市位于福建省沿海中部，東臨臺灣海峽，擁有湄洲灣、平海灣、興化灣等三大港灣，是我國東南沿海地區性重要港口。海岸線總長534.5 公里，其中：大陸岸線長271.6公里，海島岸線長262.9 公里，莆田市現已規劃的港口岸線為59.4 公里，可建100 多個碼頭泊位。其中：秀嶼作業區岸線長度為3.5 公里，可建1～10 萬噸級泊位11 個，目前已建成的碼頭泊位有5 個；莆頭作業區岸線長度為6.5 公里，可建1～5 萬噸級泊位25 個，目前已建成的碼頭泊位有2 個；石門澳作業區岸線長度為13 公里，可建1～10 萬噸級泊位40 個，目前尚未動工興建；羅嶼作業區岸線長度為10 公里，可建1～30 萬噸級泊位30 個，目前一個30 萬噸級干散貨碼頭泊位正在規劃建設中；東吳作業區岸線長度為10 公里，可建1～15 萬噸級泊位20 多個，目前已建成的碼頭泊位有3個。從莆田市目前岸線開發利用的現狀看，秀嶼作業區港口岸線開發利用的比較好，其他作業區的港口岸線都沒有得到充分的開發利用，這說明我市在港口岸線的開發利用以及岸線管理保護方面還存在一些問題，如果沒能合理有效地保護和控制好港口岸線資源，將會造成港口岸線資源的不合理使用及浪費，必將對我市社會經濟造成極其不利的影響。

2 莆田市港口岸線開發利用存在的主要問題

2.1 岸線資源嚴重匱乏

莆田市海岸線總長534.5 公里，其中大陸岸線長271.6公里，海島岸線長262.9 公里，目前已規劃的港口岸線為59.4公里，尚未開發利用的岸線還有203.5 公里，要保持岸線利用可持續發展，實現2020 年前全市港口貨物吞吐量達5000萬噸，集裝箱吞吐能力超過30 萬標箱的戰略目標任務，莆田市的岸線資源顯得十分緊缺，尤其是深水岸線資源更加匱乏。

2.2 岸線集約利用程度低

莆田市現有生產性碼頭泊位30 個，其中萬噸級以上深水泊位僅有7 個，占總泊位數的23.33%，大部分碼頭泊位為500～5000 噸級不等的簡易碼頭，碼頭設施簡陋，安全隱患較大。公用碼頭與貨主專用碼頭的比例失調，且大型公用碼頭泊位偏少，岸線集約利用程度較低。

2.3 岸線利用結構不合理

近幾年來，莆田市水運發展較為迅速，專業化港口碼頭泊位所占的比例有所增加，但低水平、低級別的通用散雜貨碼頭重復建設仍然存在，而集裝箱、汽車滾裝、旅游客運、大型干散貨等大型化、機械化、專業化的碼頭泊位仍然偏少，進而形成了港口岸線“深水淺用”等不合理的結構布局。

2.4 岸線使用與陸域布局不協調

從目前情況看，莆田市岸線縱深控制總體上缺乏協調性，使得一些工業項目和其他項目沿線布置沒有向縱深方向發展，結構布局不合理。有的項目直接布置在港口岸線的后方，占用大量的港口陸域面積，個別工業企業陸域布置已導致所處地段的岸線無法使用。目前大部分港區在不同程度上存在陸域縱深控制不足等嚴重問題，在一定程度上影響了港口整體功能的充分發揮。

3 港口岸線開發利用應注意的幾個問題

3.1 項目落戶要符合相關政策

首先，要符合港口總體規劃，要嚴格按照“深水深用、淺水淺用”的原則搞好岸線使用管理，確保岸線資源的合理、有效利用，做到項目對岸線的實際需求與港口功能布局的有機結合，與土地利用規劃、海洋功能區劃、城市建設規劃、船舶通航條件等相符，從而發揮岸線資源的最大效能，推動港口向專業化、集約化、規模化方向發展。其次，要符合國家、區域產業政策。要通過資源、資金、技術力量等情況和經濟發展的要求，選擇和確定一定時期的主導產業，以此帶動國民經濟各產業部門的發展。同時要按照“有所為、有所不為”的原則，淘汰落后產業，發展和鼓勵新興產業。

3.2 項目選址要符合實際條件

項目選址主要包括土地和岸線選址的分析。首先，土地選址分析包括：占地面積、土地性質、相關規劃情況、投資強度、土地利用的合理性分析等。對上述指標進行分析論證，確定大致的用地面積，嚴格虛增用地面積，提升用地效益。其次，岸線選址分析包括：使用岸線長度、前沿水深，所在岸線附近潮流泥沙及海床演變、防洪防澇、船舶通航以及對附近碼頭的影響等。

3.3 岸線開發利用要適時監督

在項目審批之后，項目進入實質階段，在此期間，由于市場因素及業主自身需求的變化，岸線使用很可能會發生一定程度的改變。從近幾年岸線開發利用情況看，岸線使用存在以下幾個問題：一是岸線少批多用現象比較嚴重；二是岸線功能改變現象比較普遍；三是岸線轉讓、出租現象有所發生；因此，在項目開工建設、碼頭正常運營的整個過程中，港口行政管理部門需加大對岸線開發利用進行適時監督力度，防止岸線資源損失。

4 莆田港口岸線開發利用對策建議

4.1 集約開發利用岸線資源

岸線的合理開發利用應以港口碼頭設施為依托，向腹地縱深建設關聯產業開發區，拉長產業鏈，提高產業集聚度。同時，還要嚴格控制規劃內尚未開發的港口發展岸線及其發展腹地，合理進行岸線開發和產業布局，確保港口岸線資源的優質利用。

4.2 嚴格控制岸線配置長度

批準岸線使用長度應根據建設項目的港口吞吐能力以及必須配套的碼頭泊位和相關設施為依據，并按碼頭泊位的性質、等級、年基本通過能力等技術標準，在項目前期就應該嚴格進行核定。在實施過程中，港口行政管理部門應通過已建立的岸線專用坐標系統進行核查，對少批多用、亂占亂用、不按批準的岸線長度進行規范建設的現象及時予以糾正，一旦發現問題堅決不予開工建設。

4.3 切實有效保護岸線資源

港口岸線是不可再生的寶貴資源，應著重做到以下幾點：一是港口規劃區內任何單位及個人不得違反規定建造永久性建筑物，對在規劃區內在建的個別民房應堅決停建、令行禁止。二是嚴格控制在規劃區內填海造地，確需在規劃區內填海造地的，應符合港口總體規劃要求并報批。三是根據“深水深用”的原則，要留有足夠的深水岸線，以滿足大型專業化深水泊位建設的需要。

4.4 控制岸線陸域縱深土地

一是對在規劃陸域縱深土地上的設施，采取有計劃地進行搬遷、限制發展和出讓等方式，逐步讓出陸域空間；二是在整體考慮沿江產業生產力布局，圍繞岸線發展產業，延伸產業鏈，促進相關產業集聚等方面，同時要充分預留岸線的陸域縱深土地，確保規劃控制陸域縱深土地資源得到落實。

4.5 采取措施提高利用效率

一是對已批準且仍符合規劃要求的項目，應積極扶持，鼓勵其通過改建、擴建，提高岸線的利用效能。二是對雖經批準但已不符合規劃要求，特別是存在嚴重污染、重大安全隱患的項目，應嚴格限制其改建、擴建，采取易地搬遷、資產重組、有償轉讓等形式，合理調整其岸線配置。三是對經批準2 年內未能進行開工建設或企業自備碼頭和工業項目占用較多港口深水岸線資源，使用效率低于同類項目平均水平50%的，應采取行政手段予以收回。

4.6 對岸線實行資產化管理

岸線資源資產化是順應港口改革的必然趨勢，港口岸線資產化至少在以下三個方面有利于港口岸線資源的優化配置與合理使用。一是岸線資源資產化后，港口企業就會進一步樹立成本收益的理念，增加使用者節約使用、高效使用岸線的壓力；二是岸線資源資產化后，可以通過價格杠桿來配置岸線資源、實施岸線功能調整，從而促進岸線布局的合理性和岸線規劃的順利實施；三是港口岸線資源資產化后，有利于政府通過經濟杠桿來對港口進行調控和管理，以適應經濟體制改革的發展和管理方式的轉變。總之，港口岸線資源實行資產化管理，有利于岸線資源的綜合利用和國有資產的價值最大化；有利于岸線的產權管理；有利于促進港口建設投資的多元化；有利于港口岸線資源的優化和合理布局，最終達到港口岸線的科學開發利用和可持續發展。