福州保稅港與平潭綜合實驗區2+1 聯動發展初探*

福建師范大學協和學院 沈慶瓊

1 概述

乘著海峽西岸經濟區獲國家支持的東風，福建省省委、省政府按照國務院的精神，立足于平潭的資源條件和特殊的區位優勢, 在平潭進行對臺經濟合作創新，提出了福州(平潭) 綜合實驗區的總體思路，設立兩岸綜合實驗區。平潭是祖國大陸距臺灣最近的地區，距臺灣本島僅68 海里，相當于在臺灣本島的大門口設立一個兩岸產業合作示范的大平臺，使其成為海西快速發展與閩臺深度合作的全新載體。同為海西經濟區對臺經貿合作交流重要平臺的福州保稅港推進與平潭綜合實驗區2+1 聯動具有積極的意義，福州保稅港可成為平潭綜合實驗區的先行區、經驗區。兩區合作必將成為海西經濟區快速發展和閩臺深度合作的助推器，對推動兩岸產業融合和祖國統一將產生特殊的示范效應。

2 福州保稅港與平潭綜合實驗區2+1 聯動發展的可行性

2.1 兩區位置相近，對臺聯系密切

福州保稅港與平潭的直線距離不到20 海里，且同為中國大陸離臺灣最近的獨立島嶼，都具有明顯的對臺區位優勢：江陰港距臺中100 海里，基隆港149 海里，是省內最重要的外貿集裝箱港口之一，也是兩岸客貨運的直航港口；平潭是福建第一大島嶼，全國第五大島，距臺灣僅68 海里，是大陸距臺灣最近的地方，已列入交通部長期規劃的臺灣海峽隧道，建成后陸路交通半小時可以抵達臺灣。一直以來，福建和臺灣兩地貿易來往密切。據統計，臺商到目前對福建的投資項目已經超過9000 項，合同總金額達190 億美元以上；投資對象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車等，甚至有向農業邁進的態勢。此外，福建背后廣闊的 大陸經濟腹地也為臺灣貨物貿易提供了巨大的潛在市場。

2.2 兩區優勢互補，對臺合作已成趨勢

福州保稅港區擁有最佳的深水良港，目前港口基礎設施完備，已建成10 萬噸級的泊位多個，開通了國際航線10 余條。相比而言，平潭島四面環海，交通不便，基本不具備建設深水海港的各種條件。兩區的聯動發展將實現港口資源和腹地優勢的充分利用，促進經濟效益的最大化、最優化。隨著海峽兩岸經貿來往日益密切，在人才、技術和物流等方面都有深入的合作，臺灣經濟較以往更依賴大陸市場，一方面擴大雙方在地區和世界的影響，另一方面一定程度上抵御全球經濟市場走低的風險。據不完全統計，大陸沿海港口貨物吞吐量占全國總量的近2/3。而缺乏經濟腹地支持的臺灣港口物流發展則遇到瓶頸，將會有更多的臺商傾向于大陸港口，將其作為商品貨物的集散分銷樞紐，兩岸的區域化合作已成為大勢所趨。

2.3 兩區功能互享，保稅港區效益明顯

平潭島是獨立的島嶼，地理上封閉與開放并存，具有設立對臺自由貿易區天然隔離條件，擁有充分發展的空間和開發腹地，平潭綜合實驗區將實行海關特殊監管政策，開展出口加工和保稅物流等業務。根據規劃，福州保稅港區實現了保稅物流園區、出口加工區、鐵路物流園區和港口四個區域的功能綜合、政策互補、管理一體、服務聯動。而目前保稅物流園區、出口加工區已是運作良好的成熟區域。福州保稅港的運作發展可成為平潭綜合實驗區的先行區，來實現兩區政策功能的互享與聯動。可以預見，未來的福州保稅港將借助政策優勢打造成為海峽西岸經濟區貨物大進大出的綠色通道和面向東南亞的重要國際航運中心。

3 福州保稅港與平潭綜合實驗區2+1 聯動發展的條件機制

3.1 2+1 聯動發展的政策機制

海峽兩岸出臺的政策機制隨著貿易發展一直在跟進，尤其是福建，千方百計地出臺措施提高兩岸貿易通商的便利。1997 年福州成為大陸對臺“試點直航”口岸；1998 年國務院在福州馬尾設立“臺商投資區”；2001 年，福建沿海地區實現與金門、馬祖地區直接往來；2008 年，兩岸海運、空運直航、直接通郵全面啟動，宣告兩岸“大三通”時代來臨；2009 年，福建省根據國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的精神，設立平潭綜合實驗區，“探索進行兩岸區域合作試點”。2010 年，國務院正式批準設立福州保稅港區，享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策，是國內開放層次最高、優惠政策最多、運行規則基本與國際接軌的一種新的自由貿易港區模式。福州保稅港憑著獨特的政策功能，完善的基礎配套，成熟的運作經驗，正先行先試推進與臺灣基隆自由貿易港區的對接合作，為平潭島發揮先行與示范作用。

3.2 2+1 聯動發展的外部條件

2012 年閩臺經濟聯系更加密切，福建對臺出口30.89 億美元，比增2.8%。閩臺之間的投資呈雙向交流、高速發展之勢，2012 年福建合同利用臺資22.2 億美元，比增59.3%，福建企業對臺投資額則超過8302.1 萬美元，比增25 倍。由于成本比較因素，臺灣產業開始向大陸轉移，對大陸投資已超過臺灣對海外投資。到目前為止，臺商對福建的投資(包括第三地轉投)項目已經超過9000 項。合同總金額達190 億美元以上；投資對象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車等。其外貿模式由“日本進口——臺灣設計——大陸加工——出口美國”的四角貿易循環模式逐漸轉變為“臺灣——大陸”的雙環結構，重心從美歐地區轉向亞太地區，使得“大陸效應”取代“美日效應”。

但同時也面臨一些挑戰，比如區位優勢淡化，長三角、珠三角地區的貿易日趨頻繁，其南下、北上的貿易使得福州保稅港擁有的區位優勢逐漸淡化；同時“邊緣化”危機導致部分臺資撤離東南沿海地區，有的工業園還出現“空城”現象。所以建立聯動發展意義相當重大。

3.3 2+1 聯動發展的內部條件

海峽兩岸在資金、資源、技術、人才、勞動力、市場、管理等經濟要素方面存在差異性和互補性，蘊藏著比較經濟利益，建立在這種內部條件差異和互補性基礎上的比較利益，已經成為兩岸經貿發展的原動力。

對福州而言，內部產業結構優化一直是政府的工作重心，加大對第二、三產業的發展力度成為未來的發展方向，這與臺資企業的投資方向是相統一的，因為臺商投資一般集中在第二產業（約占總投資的80%），而第三產業為19.8%，第一產業只占0.7%。福州保稅港建設兩岸自由貿易試驗區主要功能側重于物流和貿易，而平潭兩岸經貿合作區是一個綜合性區域，側重于加工制造和其他產業。為此，綜合實驗區可以作為平潭島發展兩岸經貿產業合作的功能配套區，形成資源共享、政策互補、功能聯動的良好效應，共同打造海西經濟區對臺經貿先行先試的窗口和平臺。

對臺灣而言，臺灣當局更加積極推進保稅港和自由貿易區的業務對接，主要原因有下：臺灣港口已錯失成為“亞太營運中心”的機遇，加上本地企業因成本因素向大陸遷移，致使一部分貨物分流出島外，臺灣當局一定會加大對港口、自由貿易區的攬貨力度。此外，臺商手中大量的閑置資金，如果不投資會使島內過剩資本找不到投資的產業，只能投向股市、房地產市場等，從而引發泡沫經濟，加劇經濟動蕩，不利于穩定臺灣經濟和增強經濟競爭力。而大陸是臺灣落實新的產業分工、實現產業升級的最佳選址。

4 福州保稅港與平潭綜合實驗區2+1 聯動發展的實現路徑

4.1 共建兩岸產業園，共贏發展

平潭綜合實驗區可以采取兩岸共建的方式設立現代工業產業園，形成承接臺灣高端產業轉移的重要基地。福州保稅港以其所具有的政策功能優勢、港口經濟優勢和先進的物流配送通道服務于平潭綜合實驗區制造業的大發展，與平潭兩岸經貿合作區形成2+1 聯動效應，實現與臺灣自由貿易區和港口的無縫對接，來吸引臺灣大型物流企業、第三方物流企業的進區配套運作，促進產業鏈的延伸和產業聚集的形成，促進港口經濟與產業經濟的聯動發展，搭建起兩岸企業的良好橋梁，更好地服務于海西“兩個先行區”建設。

4.2 建立合作機制，鞏固發展

建立有效的合作機制，有利于雙方在競爭中獲得雙贏。對于貿易中占有較大比例的貨物可以采取“專貨專線專管”，減少中間流程；在技術上建立信息網絡覆蓋，為兩地企業經營提供信息支持；在經濟上實行更優惠的物流運輸價格，刺激更多臺商利用該物流平臺進行投資。通過有效的合作機制，可以為兩岸承運人實現“門到門”綜合物流服務提供更多的便利。一定意義上說，福州保稅港將以吸引臺灣大型物流企業、第三方物流企業的進區運作，成為平潭島發展兩岸經貿產業合作的功能配套區，共同推進閩臺經濟合作產業鏈的延伸和產業集聚的形成，促進海西經濟區港口經濟與產業經濟的齊步發展。

4.3 搭建物流平臺，承接產業轉移

考慮利用物流平臺，承接臺灣產業轉移，形成產業優勢互補分工合作的發展格局。從目前產業格局來看，臺灣處在現代服務業發展階段，以第三產業為主，其特征是典型的海島型經濟與加工出口型經濟，對原材料的需求較高。福建地區已接近工業化后期階段，近年來，福建通過產業結構優化，實現第一產業精細化發展，第二(電子、石化、機械)、三產業(物流)迅速增長的態勢。由此可以根據兩地產業互補對福州保稅港做出定位，福州保稅港區可以擔當起我國大陸及沿海地區大宗原材料和農產品的集散地，然后轉口到臺灣自由貿易區；臺灣則可將電子成品及組件出口到福州保稅港區，完成對其腹地的貨物輸送，從而形成一個環形的貿易流向。

4.4 借鑒國內外成功經驗

在實行聯動發展的過程中，還要注意福州保稅港和平潭綜合實驗區都是一個新發展，尤其是平潭綜合實驗區缺少完善的法律體系的管理和規范，因此在區域聯動發展的過程中, 國內外已經有相關的成功經驗, 如深圳特區、浦東新區、天津濱海新區、美國的大都市區建設。平潭綜合實驗區的建設可以吸收其成功經驗為平潭的建設提供有力的支撐。

5 結束語

海峽兩岸功能性經濟一體化實際已經形成，并具有不可逆轉的趨勢，長期的合作最終將形成具有共同市場、共同產業基地、合作雙贏的新格局。福州保稅港、平潭綜合實驗區、臺灣自由貿易港區實現全面業務對接聯動發展，盡管充滿挑戰，但最終定能實現。

[1] 羅凱，東朝暉.保稅港區與自由貿易港區業務對接——以福州保稅港區和臺灣自由貿易港區為例[J].世界海運，2010（1）: 62-65.

[2] 吳能遠.我看平潭綜合實驗區[J]. 臺聲，2012（5）.

[3] 張建忠.福州保稅港區憑籍“海西效應”開啟三大航向[J].福建輕紡，2011（12）: 14.

[4] 匿名.鏈接兩岸的綠色通道，通向世界的自由港 福州保稅港[J].領導文萃，2010（16）.

[5] 羅凱，東朝暉.福州保稅港區（籌）與臺灣自由貿易港區業務對接研究[J].中國港口，2009（11）: 45-47.

[6] 朱玉芳.閩臺傳媒共同市場在新時期的發展前景——以平潭綜合實驗區為例[J].新聞世界，2013（1）: 140-141.

[7] 平潭綜合實驗區[EB/OL]. http: //baike.baidu.com/view/2791755.htm, 2011- 12-01.