河池市礦產資源可持續利用與生態環境保護

劉旭輝，覃勇榮，黃振球，李秋明，楊燕麗

(河池學院 化學與生命科學系，廣西 宜州 546300)

按照傳統的經濟發展理論，對于資源主導型或資源依賴型的城市和地區來說，資源開發利用是其實現經濟增長的重要手段。尤其是在經濟欠發達地區，資源的合理開發利用具有更加重要的意義。然而，礦產資源開發是一把“雙刃劍”，它既能使開發者獲益，但是，開發不當，或者急功近利，就會造成植被減少，水土流失，污染加劇，或者引發次生地質災害，甚至造成嚴重的社會矛盾和沖突。因此，妥善處理礦產資源開發利用與生態環境保護的關系，避免資源詛咒效應的產生一直是人們關注的熱點［1－3］。

河池市地處桂西北，被喻為中國有色金屬之鄉，礦產資源十分豐富，潛在經濟價值巨大。長期以來，礦產資源開發一直是河池經濟發展的重要支柱［4］。遺憾的是，豐富的礦產資源并沒有給河池帶來高速的發展(河池經濟狀況至今仍處在廣西各地市的末位水平)，卻在環境保護等諸多方面給河池帶來了許多負面的影響，資源詛咒現象十分突出［5］，因此，有必要對此進行深刻反思。

1 河池市礦產資源開發利用現狀

1.1 礦物種類極豐富，保有儲量已查明

河池現已探明的礦產有59種，金屬礦物保有儲量達8.5×106t，其中鋅、銻、鉛、銦、銅等5種礦物保有儲量分別為5.108 ×106t、7.203 ×105t、9.904 ×105t、4.188 ×103t和2.488 ×104t，均占廣西同種礦產品總量的70%以上，是世界罕見的有色多金屬共生富礦區［6－7］。河池原生錫礦保有儲量為8.111×105t，占廣西原生錫礦總量的81.29%，占全國的33%、全世界的25%左右，有色金屬礦產資源價值約700多億美元［8］。

1.2 產業發展具規模，綜合實力有提升

河池規模以上采選企業40多家，年采選原礦能力約530萬噸，規模以上冶煉加工企業30家，年冶煉能力70多萬噸。2008年，工業總產值億元以上的企業有38家，其中，有色金屬企業19家，占50%;納稅1 000萬元以上企業有33家，有色金屬企業20家，占60.6%，有色金屬產業工業總產值達97.93億元，占工業比重39.51%［8］。2010年，河池有色金屬產業工業總產值超過100億元，占工業比重的47%;2011年，河池有色金屬產業工業總產值達到168億元，占工業比重的50%以上。在河池礦業中，稀有貴金屬提取在國內外占有極重要的地位，其中，金河、吉朗、津泰、成源等4家企業銦產量占全國的50%，在國際交易市場中也具有重要的影響［8］。

1.3 科技創新有突破，品牌戰略見成效

近年來，河池市有色金屬企業加大了科技創新的力度，開發出高純鉛、高純銦、高純銀、銻鉑、鉍和鎘等一批高新技術產品，部分品牌在國內外擁有較高的知名度。其中，成源牌鉛錠為國家免檢產品，南方牌銻錠和鉛錠、索日牌銀錠、五吉牌銻錠及金河牌鋅錠等10多個產品為廣西名牌產品;成源公司生產的高純鉛、高純銀，津泰公司生產的高純銦，廣田公司生產的銻鉑被國家認定為高新技術產品。此外，還有多個產品在倫敦金屬交易所成功注冊，成為國際知名品牌［8］。

1.4 回收利用受重視，精深加工有發展

過去，河池礦山開采及金屬冶煉過程中的許多有價值資源沒有得到充分利用，因而導致礦產資源的嚴重浪費和環境污染。近年來，隨著礦產資源的逐漸枯竭以及有價貴重金屬價格的逐年攀升，河池市部分礦產企業改變了經營理念和企業發展策略，引進了一些新技術和新工藝，加大了有色稀有金屬回收的力度，對大量廢棄的尾礦進行復選和再利用，逐步由粗放式的生產經營向集約化經營和產品精深加工轉變，不僅拓寬了企業發展的空間，減少了對環境的不良影響，還使企業的經濟效益得到明顯改善。

1.5 行業整改已啟動，規模效益初顯現

針對河池市礦業企業散(布點分散)、亂(管理混亂)、小(規模小)、差(效益差)等突出問題，河池市人民政府曾責成安監、環保、發改委等有關部門進行了多次的集中整頓，調整了產業布局，嚴厲打擊非法開采礦山和無序經營，依托骨干企業對部分中小企業進行了重組，將一些能耗高、污染嚴重、管理混亂、經營效益差、群眾意見大的企業進行了限期整改或清理關閉，尤其是對在江河源頭的重點企業進行在線監測，嚴格控制污染物的排放，有效減少環境污染事故的發生，并取得了較好的經濟效益。

2 存在的主要問題

2.1 生產技術落后

河池市是一個資源依賴型的欠發達地區，工業基礎薄弱，資金、技術和人才嚴重不足，大部分中小企業還沿用傳統的生產作業方式，工藝技術落后，經營管理粗放，資源利用率低，產業鏈條短，經濟效益差，廢棄物排放量大，環境污染嚴重，整改難度較大，自我發展能力差，投入的環保資金有限，因此，環境風險必然存在。

2.2 擠出效應明顯

所謂擠出效應是指豐裕的自然資源擠出了某些對經濟增長具有重要驅動作用的教育、投資和創新等因素，從而導致資源富集經濟體失去了長期增長的動力。由于在河池礦產資源開發中，初級產品生產部門并不需要高技能的勞動力，所以，生產經營者和勞動者個人往往缺乏人力資本投資的內在動力，從而導致人力資本積累不足、忽視教育投資以及高素質人才外流，自然資本逐漸擠出人力資本，喪失了經濟長期增長的重要引擎。同時，由于河池礦產資源豐富，價格較高，開發投資周期短，見效快，收益豐厚，能吸引大量的資本投入，而需要高度創新的研發部門和制造業部門的勞動力投入卻比較少，甚至不被人們所重視，從而導致技術創新不足，短期收入增加，卻削弱了經濟長期增長的動力。這就是目前河池面臨的“富饒的貧困”現狀［9］。

2.3 污染事故頻發

河池礦冶企業數量多，分布零散，部分企業生產工藝落后，環保意識淡薄，盲目追求經濟效益，輕視資源的合理利用及生態環境保護，采富棄貧，廢石、廢渣、尾礦隨意堆放，不僅占用大量的土地，還造成嚴重的水土流失和環境污染［10］。

近年來，河池境內的環境責任事故呈高發態勢。僅2001～2011年，河池就發生了6起嚴重污染事件，其中一半以上與礦冶企業有關［11］。2008年，位于河池金城江區的一家冶煉廠含砷廢水外溢污染井水，導致450人尿砷超標，4人輕度中毒。有關部門曾對2007～2010年間在河池從事有色金屬冶煉的農民工進行檢查，檢測結果令人吃驚，在送檢的1 087份尿樣中，鉛超標率為38.1%，鉛吸收率為30.5%，鉛中毒率為7.6%［12］。2012年1月，河池又發生龍江河鎘污染事件，鎘泄漏量之大(約20 t)、超標倍數之高(80倍)為歷次重金屬污染事故之最，在國內外也極為罕見，不僅造成了巨大的經濟損失，對河池產業發展及自身形象也造成了極為不良的影響。

2.4 災害事故高發

地球的環境容量是有限的，適度、有序的礦產資源開發利用，不會對生態環境造成嚴重破壞，如果不考慮環境承載力，無序開發，生態地質災害不可避免［13］。

銅坑礦和高峰礦是位于河池市南丹縣大廠鎮境內的兩個國有礦山，由于長期遭受私營業主或個體戶的非法盜采，形成了大量的采空充水區，非法采空區總長度為正常開拓、生產坑道的5～10倍，給正常生產帶來極大的安全隱患，極易造成坑道崩塌和地面塌陷［14］。2001年7月17日，震驚全國的“7.17礦難”，就是因為南丹縣龍泉礦冶總廠所屬的拉甲坡礦3號工作面嚴重透水造成的，此礦難使81名正在作業的礦工失去了生命，直接經濟損失8 000余萬元，間接損失無法估量。

2.5 管理工作缺失

由于法規不全，體制不順，監管不善，執行不力等諸多原因，無法保證河池市礦產資源的可持續利用和生態環境保護。河池境內地下溶洞較多，不少地下河和當地水系連為一體，在這種地質條件下發展礦業，應詳細摸清區域地質狀況和水系分布情況，如果工作疏忽或者責任不落實，極容易造成嚴重的環境責任事故，2012年的龍江河鎘污染事故就是一個典型的案例。事件發生后，河池市對其城區周邊無證、無照、無名、無主的四無企業、堆礦點、堆渣點進行全面的清理整頓工作，共排查了違規的小企業、小作坊74個，原礦、原渣堆放點90個，說明有關部門在環境監管方面還是有缺失的［15］。

2.6 景觀破壞嚴重

過去，河池市礦產資源無序開采的現象比較普遍，生態環境破壞和污染問題比較嚴重，次生地質災害時有發生，礦區周圍，塌陷區、火燒地、廢棄地、裸地比比皆是。尤其是老礦山、閉坑礦山，由于資源枯竭，企業負擔過重，經濟效益差，歷史欠賬過多，企業根本無力恢復或治理已被破壞的生態環境，因此留下了許多歷史遺留問題［16］。一些單位和個人不考慮環境的影響，在風景區內及其沿線就地取材、開山炸石，燒石灰、采石材，造成山體裸露，廢石成堆，生境破碎，環境惡化。

2.7 資源浪費加劇

礦產資源是不可再生的稀缺資源，只有合理開發利用才能減少浪費，延緩資源枯竭的進程。因為礦產品的價格是由其儲量、開采難度、加工成本等諸多因素決定的，所以開采不同品位的礦物，收益和回報自然不同。由于利益的驅使，一些投資者和經營者往往置國家有關法律法規于不顧，亂采濫挖，甚至采用非常原始的技術和方法進行礦物開采和加工，造成了礦產資源的嚴重浪費［17］。

目前，河池市有色金屬企業綜合回收的有價金屬元素種類少，只有錫、銻、鉛、鋅、銅、金、銀、銦、鉍、鎘等10多種，回收率也比較低(約30%)，其余大部分元素因無法回收而被作為尾礦丟棄，這也是礦產資源浪費的重要原因［18－19］。

3 對策與建議

關于礦山生態環境保護和礦物資源的可持續利用，學者們曾提出許多建設性的意見和建議，黨的十八大報告明確將生態文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設及社會建設作為五位一體，將生態文明建設提到了前所未有的高度，提出了建設美麗中國，實現中華民族永續發展的理念，把節約資源、保護環境作為基本國策。由此可見，資源環境保護已成為全黨和廣大人民的共識。針對河池市礦產資源開發及生態環境保護的實際，筆者認為，為了建設山清水秀生態美的新河池，應切實做好以下工作:

(1)轉變觀念。觀念轉變是實現河池礦產資源可持續利用的重要基礎，是推動河池生態環境保護的重要前提。礦區群眾長期遭受不良生活環境的影響，有加強環境保護的迫切愿望。所以，應因勢利導，加強宣傳教育，將政府工作的出發點與群眾的切實利益緊密結合起來，使廣大群眾自覺成為礦產資源及生態環境保護的監督者和執行者，營造一種健康的社會文化氛圍，規范礦業開發行為，促進地方經濟的可持續發展。

(2)科學布局。科學規劃是合理利用河池礦產資源、保護生態環境的重要措施。根據統一規劃、確保重點、合理開發、積極保護的原則，應組織行業專家以及規劃部門對礦山和冶煉廠進行審核，對布局不合理、浪費嚴重、環境風險大的企業，堅決采取關、停、并、轉、撤等措施，重新進行企業的優化組合和產業布局調整［20］。2012年廣西龍江河鎘污染事故發生后，河池市人民政府痛下決心，要求所有礦冶企業5年內必須全部遷入政府劃定的工業園區，以便進行更好的管理和重金屬污染治理，避免類似的事件再次發生。

(3)合理準入。應建立科學的礦產資源開發準入機制，規范河池礦產資源開發的秩序，嚴格新辦礦山和冶煉企業的環評制度，大力推進行業整頓、企業重組和資源整合。在生產過程中，強化生態工藝和資源的再利用，走節能和環保的生產路線。慎重引進高耗能和環境風險大的項目，決不以犧牲環境為代價換取暫時的經濟增長。應積極發展產品深加工和精加工，延長產業鏈，增加礦產品的附加值，盡快改變河池有色金屬礦產企業散、亂、小及效益差的局面。應引進競爭機制，發揮龍頭骨干企業的作用，加快強—強聯合步驟，增強河池礦產資源綜合開發利用及抵御市場風險的能力。

(4)科技創新。河池礦產資源的可持續利用，離不開科技創新。因此，要加大科技投入的力度和人力資本投資，切實提高勞動者的綜合素質，加快科技成果的轉化。鼓勵礦冶企業與國內外科研院所及高校合作，有條件的企業和單位可建立博士流動工作站或產業研發機構，大力推行新工藝和新技術，努力降低能耗，減少污染，走規模化和集約化產業發展道路。河池礦產資源十分豐富，但戰略儲備不足，所以，應加強資源普查、替代產品研發及資源的回收再利用工作。在礦物勘查的過程中，充分發揮現代科學技術的作用，降低成本，加快礦產資源勘探的步伐，使河池潛在的經濟發展優勢變成現實的經濟效益。同時，因地制宜，積極開展礦山生態環境治理和礦地復墾工作，恢復植被，保持水土，改善環境，造福民生，塑造山川秀美河池的新形象。

(5)節能減排。要著眼河池的長遠發展及資源的可持續利用，認真吸取經驗教訓，依法關閉違法違規企業。對浪費資源或廢物排放不達標的企業要限期整改，對不按要求整改或整改后仍不達標的企業和單位，要采取更強有力的制裁措施或依法將其關閉。要責令重點監測企業安裝在線監測系統，對其生產過程中可能造成的環境影響實行實時監控。要加強對重點行業和重點企業節能監管的力度，優化產業結構，淘汰落后產能，堅決遏制高耗能產業的擴張，以壯士斷臂的決心，使河池的環境問題得到根本性解決［15，21］。

(6)理順關系。礦產資源是一種戰略資源，要牢固樹立“綠色礦業”的理念，堅持在保護中開發，在開發中保護的方針，推行“誰使用誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰開發誰保護”的產業政策，強化礦政管理，實行環境破壞保證金制度，杜絕亂采濫挖，違法采礦現象發生，使礦山生態環境逐步得到改善。要實現這一目標，必須打破條塊分割，建立健全礦產資源開發與環境保護綜合管理的法律法規，杜絕官辦私礦，打擊無證采礦、違法采礦、非法轉賣礦權等違法犯罪行為，使礦業秩序從無序到有序，從有序到科學［22－24］。

(7)標本兼治。礦產資源浪費及環境污染是河池市礦產資源開發必須解決的重大問題。實踐證明，頭痛醫頭和腳痛醫腳的做法是無濟于事的。因此，應根據河池實際情況，從采、選、冶、產品加工以及管理等各個環節嚴格把關，從源頭上抓落實。既要加大礦產資源勘探及生產過程中的科技投入，強化勞動者素質的提高及管理制度的完善，積極構筑人才小高地;又要加強監管，提高執行力;還要在社會營造良好的生態文化氛圍。努力通過各種渠道加強礦業從業人員職業技術培訓和繼續教育力度，切實提高其勞動技能和綜合素質。

面對礦業生產及環境保護的嚴峻形勢，河池市人民政府痛下決心，提出了“五個到位”和“六個一律”的整改措施，即環境保護必須做到:措施、責任、資金、時限、預案到位。在礦產資源開發利用和企業生產過程中，對不符合國家產業政策、應淘汰的落后生產工藝，一律取締;對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停產整治;對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產;對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治;對不能依法達到防護距離要求的，一律停產整治;對排查整治工作不到位，發生重大環境污染事故的，一律追究責任［21，25－27］。破解河池環保與發展的困局，不僅需要資金和技術，勞動者的素質也是關鍵的因素。只有可持續發展的理念成為全體從業人員的共識，節約意識、環保意識和生態意識普遍增強，生態環境保護成為大多數人的自覺行動，河池礦產資源開發利用的資源環境問題才能得到根本解決，河池礦業才能躍上一個新臺階。

(8)生態修復。礦產資源的開發利用不可避免地對環境產生一些不良影響，因此，除了必須堅持預防為主、綜合治理的方針外，應更加注重采用環境友好的技術和方法，實施重大的生態修復工程，增強河池市防災減災能力，避免對環境的嚴重破壞和二次污染，盡力營造一個天藍、地綠、山青、水秀、生態構建要素齊全、生物多樣性豐富、物質能量流動順暢、功能發揮正常的自然環境，給子孫留下一個宜居舒適的美好家園。

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