煙臺市創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的實踐與經(jīng)驗

王占益

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

作為反映我國城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，全國文明城市是一塊含金量很高的城市品牌，是城市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明進步體現(xiàn)的集大成者。煙臺作為連續(xù)三屆的全國文明城市，長期以來在精神文明方面做了大量的工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗。通過總結(jié)煙臺實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的成功經(jīng)驗，為其他城市創(chuàng)建文明城市提供一定的、可以借鑒的寶貴經(jīng)驗，以更好地提升全省乃至全國各城市創(chuàng)建文明城市工作。

一、煙臺創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的歷程與做法

（一）煙臺創(chuàng)建文明城市的歷程

1.1993 年踏上創(chuàng)城之路。1993年,煙臺就開始了主要以“建文明城市,做文明市民”為導(dǎo)向的創(chuàng)建活動。

2.1999 年和2002年兩次進入先進城市行列。煙臺市的創(chuàng)城工作到1999年時邁出了第二步。1999年，煙臺被中央文明委評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”，成為最早獲得這一榮譽稱號的全國58座城市(城區(qū))之一。2002年煙臺市第二次進入先進城市的行列。

3.2005 年首次獲得文明城市稱號。2005年5月28日至29日，煙臺在省創(chuàng)建文明城市測評小組組織的測評當(dāng)中順利過關(guān)，并成功入圍38個全國文明城市(區(qū))候選城市名單。9月5日，中央文明委辦公室在媒體和網(wǎng)站上公示全國首批文明城市(區(qū))候選名單，煙臺成功入圍。10月份，煙臺市獲得“全國文明城市”稱號。

4.2009 年再獲文明城市稱號。2009年的全國文明城市評選活動中，煙臺市在眾多城市中脫穎而出，被中央文明委授予“全國文明城市”稱號，并成為全省唯一連續(xù)兩屆獲此殊榮的城市。

5.2011 年實現(xiàn)文明城市三連冠。2011年12月20日，經(jīng)中央文明委復(fù)查確認，煙臺市繼續(xù)保持全國文明城市榮譽稱號，在會上受到表彰。這標志著煙臺創(chuàng)建全國文明城市工作取得顯著成效，實現(xiàn)了“三連冠”的目標。

（二）煙臺創(chuàng)建文明城市的做法

1.提升素質(zhì)，大力提升市民素質(zhì)，強固城市文明之本。城市文明程度說到底是市民素質(zhì)問題，沒有文明市民，不可能有文明城市。提高市民素質(zhì)是一個動態(tài)過程，需要持之以恒、常抓不懈。煙臺從實際出發(fā)，持久采取措施：一是抓機關(guān)帶基層。連續(xù)開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，著力打造責(zé)任機關(guān)、效率機關(guān)、形象機關(guān)。二是抓活動促參與。廣泛開展“讀好書、唱好歌、講禮儀、做文明人”主題活動，深入推進環(huán)境整治、文明交通等活動。三是抓實踐增實效。廣泛開展志愿服務(wù)、愛心捐助等活動，搭建道德實踐平臺，吸引廣大市民參與。

2.改善民生，堅持建設(shè)成果惠及群眾，實現(xiàn)城市文明目的。始終堅持以人為本，高度關(guān)注和改善民生，讓廣大市民共享文明城市建設(shè)成果。煙臺每年實施為民服務(wù)十件實事工程，解決一批群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。

3.優(yōu)化環(huán)境，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建城市文明品牌。煙臺把環(huán)境建設(shè)作為文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推動發(fā)展的重要生產(chǎn)力。扎實推進“效率煙臺”建設(shè)，努力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境；扎實推進“誠信煙臺”建設(shè)，努力營造公平競爭的市場環(huán)境；扎實推進“愛心煙臺”建設(shè)，努力營造互助友愛的人文環(huán)境。

4.夯實基礎(chǔ)，堅持抓基層打基礎(chǔ)，筑牢城市文明根基。基層創(chuàng)建活動，是文明城市建設(shè)的“細胞工程”。煙臺通過進一步完善體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明單位、文明家庭和軍民共建活動，讓文明創(chuàng)建的涓涓細流匯成能量巨大的海洋。進一步提高創(chuàng)建標準，加強動態(tài)管理，創(chuàng)新評選機制，在各個領(lǐng)域、各個層面樹立一批創(chuàng)建工作先進典型，引導(dǎo)和激勵社會各界廣泛參與文明城市建設(shè)。

5.增加底蘊，加快建設(shè)文化大市強市，豐富城市文明內(nèi)涵。文化是城市的靈魂，是文明的結(jié)晶。推動文明城市建設(shè)，必須繁榮發(fā)展城市文化。煙臺以建設(shè)文化大市強市為目標，全面推動文化事業(yè)大發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)大突破，加快實現(xiàn)文化素質(zhì)大提高、文化成果大豐收，使文化融入社會建設(shè)各方面，滲透經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域，覆蓋城市農(nóng)村各角落，讓煙臺大地處處散發(fā)出濃郁的文化氣息。

6.改善市容，高起點、高標準整治市容市貌，塑造城市文明亮點。市容市貌是城市文明最直觀的標志，在人們評價一座城市中具有“第一印象”效應(yīng)。煙臺加大城市規(guī)劃建設(shè)管理力度，堅持大工程與大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、人文與自然珠聯(lián)璧合，使城市功能向最適宜人類居住和最適合人才創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展，城市品位向擁有一批百年精品工程和富有特色魅力一流濱海城市邁進。

二、煙臺創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的成效與經(jīng)驗

（一）煙臺創(chuàng)建文明城市的成效

1.通過創(chuàng)建文明城市，實現(xiàn)了三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建文明城市的目的在于促進人的全面發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建文明城市，全面提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，體現(xiàn)了以人為本的精神，體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的組成部分和根本所在。創(chuàng)建文明城市，使得煙臺市民的價值觀得到充分體現(xiàn)和提高，這也從側(cè)面促進了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。精神文明是物質(zhì)文明的外化，共同構(gòu)成了城市文明。城市文明又深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.通過創(chuàng)建文明城市，提升了城市魅力。創(chuàng)建文明城市是時代的呼喚，是城市發(fā)展本身的要求，是提高城市未來競爭力的必由之路。通過創(chuàng)建文明城市，煙臺市了提高城市在經(jīng)濟發(fā)展中的對外吸引力、競爭力，也提高了人們對城市的滿意度，為其他內(nèi)陸城市提供一個示范和表率作用。可以說，創(chuàng)建文明城市，對于對內(nèi)增強凝聚力、向心力，對外提高競爭力、輻射力，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，產(chǎn)生了極為重要的意義。

3.通過創(chuàng)建文明城市，提高了市民素質(zhì)。近年來，煙臺市扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，大力培育新時期煙臺精神，推出道德模范、身邊好人等先進群體，以此弘揚道德力量、引領(lǐng)社會正氣。以講文明、樹新風(fēng)為主題，深入開展文化講堂、市民講堂、道德講堂等道德實踐活動，以此吸引市民參與、提升市民素質(zhì)。

4.通過創(chuàng)建文明城市，改善了民生。創(chuàng)建文明城市的根本目的，是為廣大人民群眾創(chuàng)造更加幸福美滿的生活。始終堅持以人為本，高度關(guān)注和改善民生，讓廣大市民共享文明城市建設(shè)成果。“十一五”期間，煙臺市財政用于保障民生的資金達750多億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計參保240萬人。

5.通過創(chuàng)建文明城市，改善了居住環(huán)境。通過創(chuàng)建文明城市，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，有效提升城市品位，其根本目的是為人民群眾營造安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。煙臺緊緊圍繞“讓城市更文明、讓生活更美好”這一主題，著力改善城市環(huán)境，提升城市服務(wù)功能，打造幸福宜居城市。近年來，煙臺市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷完善。2007年煙臺保持“全國環(huán)保模范城市”榮譽；2006年，榮獲“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”，被評為中國生活質(zhì)量十強城市。

6.通過創(chuàng)建文明城市，改善了投資環(huán)境。文明城市創(chuàng)建是提升城市綜合實力、綜合競爭力，提升城市知名度、美譽度，提高市民滿意度與幸福指數(shù)的重要途徑與綜合載體。通過創(chuàng)建文明城市，煙臺對外展示了城市的優(yōu)良形象，展示了城市設(shè)施、城市環(huán)境、城市綜合實力、城市管理能力與城市整體文明水平，增加了魅力，增強了吸引力，顯示了持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ蔀闊熍_對外宣傳、對外招商、對外引資、吸引人才、吸引游客、吸引各種資源的舉措與途徑，在激烈的區(qū)域競爭與城市競爭中累積了重要的發(fā)展資本與制勝的競爭要素。

（二）煙臺創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗

1.高度重視，健全制度，形成了有效機制。一是建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。煙臺堅持和完善由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會共同參與的文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級各部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，履職盡責(zé)，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作；注重發(fā)揮駐煙部隊和中央、省屬駐煙單位的作用，形成共建文明城市的整體合力。二是層層落實工作責(zé)任。按照“以塊為主、條塊結(jié)合”原則，強化屬地管理職能；按照權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)分工，進一步完善城市建設(shè)管理體制，全面提升城市精細化管理水平。三是建立文明創(chuàng)建長效機制。建立健全責(zé)任考核機制。按照全國文明城市測評體系和創(chuàng)建工作的要求，煙臺通過制訂標準、量化指標，進一步明確各部門的工作職責(zé)，建立科學(xué)的績效評估機制，將創(chuàng)建任務(wù)無縫對接到各級部門的常規(guī)工作中，體現(xiàn)在制度設(shè)計管理中，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核范圍；建立健全檢查監(jiān)督機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對自己責(zé)任范圍內(nèi)的工作，開展經(jīng)常性的明察暗訪，增強工作的針對性和實效性；建立健全法律保障機制。根據(jù)創(chuàng)建工作發(fā)展的需要，制定完善有關(guān)地方性法規(guī)，促進創(chuàng)建工作逐步走上法治化、規(guī)范化軌道。特別是對群眾反映強烈、長期得不到解決的一些問題，通過制定完善相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章，使創(chuàng)建工作有法可依；強化保障機制建設(shè)，不斷加大人財物投入力度，確保有章理事、有人管事、有錢辦事。

2.廣泛發(fā)動，齊抓共創(chuàng)，形成了創(chuàng)建文明城市的強大合力。市民是城市的主體，同時也是創(chuàng)建活動的主體，他們的行為直接體現(xiàn)了城市的文明水平，他們的參與使文明城市創(chuàng)建有了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。煙臺始終堅持共建共創(chuàng)這一根本方法，充分調(diào)動各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的積極性主動性，使文明城市創(chuàng)建的要求根植于每一項日常工作中，融入到每一個市民的血液之中，在全社會形成人人有責(zé)、人人出力的良好氛圍。以貫徹落實全市動員會議精神為動力，以全國文明城市測評體系為導(dǎo)向，以主題活動為載體，深入宣傳發(fā)動，層層卡實責(zé)任，使創(chuàng)城工作家喻戶曉、婦孺皆知，使廣大干部群眾人人心中有目標、肩上有壓力，形成了黨政軍民學(xué)共同參與、社會各界配合聯(lián)動、聲勢浩大鋪天蓋地的創(chuàng)建熱潮。

3.堅持創(chuàng)城為民、成果惠民，創(chuàng)城工作深得民心民意。創(chuàng)建全國文明城市就要堅持把改善保障民生問題放在首位，讓文明創(chuàng)建成果惠及全市人民，不斷提升城市共建共贏水平。在創(chuàng)建文明城市工作中，煙臺各級各部門始終堅持“為了群眾、依靠群眾、惠及群眾”的理念，始終堅持“群眾滿意至上”的評價標準，把改善民生、提高市民幸福指數(shù)作為重要工程來抓，緊緊圍繞廣大市民所思所想、所期所盼、所需所求，多形式問政于民、問計于民、問需于民，廣泛開展為民服務(wù)集中行動，進一步凸現(xiàn)了創(chuàng)建為民、共建共享的文明城市建設(shè)導(dǎo)向，使整個創(chuàng)建活動走進了群眾心里，融入到市民生活，產(chǎn)生了強烈的“同頻共振”效應(yīng)。