農村基層黨組織如何實現黨建與經濟發展的雙贏共振——以甘肅省山丹縣為例

田青華，殷麗霞，虎琳

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

農村基層黨組織是黨在農村貫徹執行黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘，改革開放三十多年來，我國“三農”問題的解決同農村基層黨組織的改進和加強，始終是密切聯系相互促進的。甘肅省山丹縣以省列統籌城鄉基層黨建試點縣建設等工作為抓手，在選人事業上聚集能人，從用人導向上激勵能人，從評價機制上鑒別能人，從考核體系上凸現能人，一大批創業有能力、管理有經驗、發展有實力的能人進入了村班子，極大地優化了基層組織結構，他們的特色做法被評為甘肅省十項優秀工作之一。

一、只有實現黨建工作與經濟發展的雙贏共振，才能加強黨在農村的執政能力建設

農村基層黨組織只有把發展經濟、強村富民同抓好黨建有機的結合起來建強一支隊伍，才能確保黨在農村的核心地位得到鞏固，才能推動農村的改革發展。山丹縣找準能人創業與發展農村經濟的切入點，組織實施能人帶動戰略，大力推進“把黨員培養成能人、把能人黨員培養成村干部、把能人型村干部培養成村黨支部書記”為主要內容的“能人進村班子”工程，一大批政治上靠得住、管理上有經驗、帶富上有實力的能人進入村班子。全縣能人型村干部占村干部總數的75%，全縣110個行政村中，能人型村黨組織書記有86名，能人型村干部通過舞龍頭、建基地、興產業、調結構，帶頭建起農民創業園23處，創建黨群共富基地96個，創辦經濟實體170多個，帶動1800多名農民參與產業化經營，為家鄉公益事業捐款3800多萬元。構建起能人帶黨員、黨員帶群眾、群眾帶產業的發展格局。有效拓寬了農民增收渠道。“能人進村班子”工程顯示出巨大的活力，已經成為農村經濟社會科學發展的重要推手。這不僅實現了黨建工作與經濟發展的雙贏共振，而且加強了黨在農村的執政能力建設。

今年51歲的東門村黨支部書記徐逢林是甘肅省勞模，他帶領村兩委班子爭取到省列新農村建設試點項目，打響了“居住社區化、產業特色化、收入多元化”五年發展宏偉藍圖中的“三大戰役”。短短兩年80戶群眾成為陳戶鄉首批住上樓房的群體。為了提升村級集體經濟和群眾的收入水平，他還抓住縣上實施省級新農村建設試點拉動農村基礎設施建設投入的機遇，自己拿出16萬元，群眾入股12萬元，辦起了村免燒磚廠，吸納本村勞動力30多人，人均年收入2萬多元。進一步壯大了村級集體經濟實力，村上40%以上的群眾在他的公司務工。李橋鄉東溝村黨支部書記王財牽頭建起百余大棚組成的雙菇基地；清泉鎮清泉村黨支部書記趙世君帶頭在縣高效畜牧業養殖園投資興建全縣規模最大的千頭牛場；位奇鎮四壩村黨支部書記曹軍德流轉土地四千多畝，發展特色產業基地。在縣上提供的創業大舞臺上山丹縣能人村干部“領銜”群眾發展特色產業的典型風起云涌。能人的帶動，增加了農民的現金收入，加快了解決“三農”問題的進程。大部分農民的就業結構和生活方式發生了根本性變化，形成了支部帶協會，協會促產業，產業聯農戶和把黨員聚集在產業鏈、把群眾富在產業鏈上的黨群共富新機制，加快了黨員群眾增收致富的步伐。

二、農村基層黨組織只有圍繞農村經濟開展黨建活動，才能帶動一方發展

農村基層黨組織只有圍繞農村經濟開展黨建活動，才能帶動一方發展。致富能人進入村級班子可以憑借他們豐富的創業經驗，靈活的信息來源，過硬的經營管理本領，積極瞄準市場行情，因地制宜找門路、立足優勢抓發展，成為帶領群眾共同致富的 “領頭雁”。建設社會主義新農村要有有力的人力資源保障，農村基層黨組織只有把組織資源與農村經濟資源對接起來才能使農村基層黨組織成為農村優秀人才的儲備庫和集聚地。山丹縣清泉鎮雙橋村黨支部書記曹強自擔任黨支部書記以來積極推行“支部加協會”黨建工作模式，先后成立了花卉蔬菜制種、馬鈴薯種植兩個專業協會，以“反租倒包”形式，在全縣率先流轉土地達四千多畝，成立全市第一家馬鈴薯機械化作業隊。實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的“無縫對接”，加快了黨員群眾增收致富的步伐。

新農村建設要求基層黨組織轉換功能模式，通過黨員基層干部和黨組織的示范帶動達到黨員和群眾集聚、組織資源和社會資源聚合的目標。山丹縣實施能人進班子工程激發了能人的增收龍頭效應，他們以引領群眾共同致富的責任感和帶領家鄉快速發展的緊迫感多方融資發展集體經濟興辦實體為群眾創收，從根本上解決了村上無錢辦事、集體經濟薄弱的“瓶頸”。建設社會主義新農村，發展壯大集體經濟是關鍵，“全國創業之星”陳戶鄉范營村黨支部書記陳永琳投資恢復全村500畝撂荒地；捐款15萬元興建設村委會辦公場所、興辦家鄉教育事業、幫扶村上老弱病殘群眾；組織群眾融資500多萬元，建起全市最大的村級綜合性集貿市場，就地轉移勞動力200多人，年營業額達2000多萬元。

農村基層黨組織只有讓黨員提高農戶的經營能力，才能通過黨員凝聚群眾。山丹縣能人型村干部通過領辦經濟實體，積極招商引資，發展勞務經濟等措施，以叫得響的業績、立得穩的功勞贏得群眾。位奇鎮二十里堡村黨支部書記邸多明組織全村群眾流轉土地4000多畝，修建了村民住宅樓并利用村里的資源優勢爭取到中鐵二局修建蘭新客運專線的采礦項目，堅持用“四議兩公開”方法辦事，累計有2300多件實事以“四議兩公開”工作法的形式表決通過。

三、只有立足長遠，創新機制才能為基層黨建注入新的活力

山丹縣堅持把匯集儲備能人作為一項重要的任務，努力挖掘能人村干部的潛力和活力，精心組織實施以“能人→黨員→村干部→黨支部書記”為主要內容的培養工程，不斷提高能人貫徹落實政策的能力和帶領群眾共同致富的水平。村干部是農村改革發展穩定的具體組織者和實踐者，他們的潛力、能力、活力直接影響農村發展和農民致富，新農村建設迫切要求基層黨組織在推動經濟發展中實現基層組織結構的優化，發揮黨做群眾工作的優勢，建設一支素質高、能力強、作風正的村干部隊伍，這是新形勢下農村黨建最迫切最現實的重大任務，山丹縣緊緊圍繞“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路堅持把加強村級班子建設作為加快農村經濟社會發展的關鍵，采取思想發動、交流對談、外出引進和領導結對等方法，重點從經營運銷、招商引資、領辦企業、科技興農以及大中專畢業生和復退軍人中選拔人才，建立縣、鄉、村三級能人信息庫，把483名鄉土人才選入村級后備干部庫，為建設高素質村級干部隊伍奠定了基礎，按照“先給舞臺，再給位子，先當配角，再當主角，先挑擔子，再給身份”的“三先三再”教育模式大規模培訓村干部和致富能人，先后有114名致富能人加入黨組織、98名能人黨員擔任村干部、35名能人村干部轉任村黨支部書記。認真落實“四薦、三考、兩票一選”、“兩推一選”、“公推直選”等制度，著力選拔能人型村干部不斷為村級班子輸入新鮮血液。

農村基層黨組織只有把組織優勢轉化為發展優勢才能建立和完善農村基層黨建工作的新機制。山丹縣結合農村勞動力技能培訓工程著力對黨員致富能力進行培訓，建立起紅提葡萄、高原夏菜等實用培訓基地32個，黨員創業示范基地24個，組織2400多名黨員參加實用技術培訓，傾斜項目資金2000多萬元，籌集黨員創業基金200多萬元，扶持100多名黨員帶頭搞起了養殖業和種植業。在15個村探索建立了農村社區工作委員會，在4個城郊村和4個社區建立協議聯合黨組織，全面啟動黨代表常用任制試點工作，建立黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯制度”，260多名能人黨員與340戶貧困群眾聯系，圍繞如何深入開展創先爭優活動督促基層黨組織形成公開承諾書330份，落實承諾事項1.2萬多項，采取隨機點評，專題點評，現場點評等形式對680多項重點工作進行評議，群眾滿意率達95%以上，啟動“百日爭創”活動抽調472名干部，深入農村基層扎實作好農村基層工作，協調落實幫扶資金為基層群眾辦實事解難題。

更新選能人觀念，強化育人功能，完善用能人機制，注重儲備匯集，采取思想發動，誠心對談，外出引進和領導結雙等方法建立完備的 “專家型”、“秀才型”、“管理型”、“經濟型”、“能人型”信息庫，采用機關服務能人“反哺下派”、產業致富能人“擇優內推”、務工創業能人“引導回歸”、現任管理能人“公推留任”等措施著力選拔能人型村干部。按照“一定三有”的目標要求實行村干部工資“職務+績效”結構報酬制，每月發放300元的職務工資，為345名在職村干部辦理了養老保險、617名離任村干部發放了生活補貼，縣上共投資430萬元扶持能人型村干部帶頭建立合作組織領辦經濟實體，大家紛紛爭當“項目書記”、“產業主任”能人治村富村強村呈現了強大活力。

總之，如何加強黨在農村的執政能力建設，強化村級黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮農村基層黨組織推動發展服務群眾，凝聚人心的作用，將人力資源轉化為發展資源是新農村建設中建立和完善基層黨建新格局的重要內容，山丹縣找準了能人創業與發展經濟的切入點，組織實施能人進村班子工程，把挖掘能人、扶持能人、引進能人、培育能人作為推進省列新農村建設的核心動力，為縣域經濟發展注入了強勁動力，優化了基層組織結構，從而為農村經濟社會發展提供了堅強了政治保障。