淺談我國政府會計改革若干問題

黃亞斌

（廈門市集美區國庫集中收付中心，福建 廈門 361000）

一、我國政府會計概述

（一）政府會計的定義

政府會計是以政府機構為主體，針對政府機構的財務活動進行核算，并反映和監督政府機構業務活動的運行情況，對政府在預算執行過程中發生的財政收支、交易活動及對政府機構整體財務狀況進行確認、記錄和報告，并提供反映政府單位受托責任的會計信息，使會計信息使用者做出相關決策的會計體系[1]。政府會計內容包括三部分：政府財務報告制度、政府會計準則體系和政府會計制度體系。

（二）政府會計的模式

預算會計模式是我國的政府會計所采用的一種廣泛的會計模式。預算會計是核算、反映及監督政府及其行政事業單位以預算執行為中心的各財政資金收支預算執行情況的專業會計。在這種模式下，會計體系反映資金流動情況，并不對特定的政府目標進行監督核算。

（三）政府會計的核算基礎

會計核算采用收付實現制為基礎。部分存在經營性業務的事業單位可以采用權責發生制。在政府會計中，為了如實反映當期預算收入和預算支出的貨幣金額，平衡當期的貨幣收支，一般都采用收付實現制的收支確認原則。

二、我國政府會計改革的必要性及可行性

（一）改革的必要性

隨著我國經濟體制和財政管理體制改革的不斷深入，當前的會計核算基礎明顯表現出不適應性，尤其是在政府會計制度協調性及信息披露等方面更是暴露出我國現行政府會計制度的局限性[2]，具體表現在以下幾個方面：（1）現行政府會計體系不嚴謹，制度不協調；（2）會計核算基礎不適應體系要求；（3）會計核算范圍有限，不能全面反映資金運動；（4）會計信息系統建設不完善，不利于信息披露；（5）財務報告制度缺乏科學性，不能滿足政府績效評價的需要。

（二）改革的可行性

激勵因素是指發生在改革初始階段的各類事件，它們會為會計信息使用者創造信息增長的要求，為信息生產者的信息工具做準備[3]。通過激勵因素、社會環境因素和國際因素對我國政府會計改革的可行性進行分析。

1.激勵因素的內容

包括政府預算公開、財政壓力、政策支持和技術支持。

2.社會環境因素

在政治文化方面，隨著我國公民素質的提高，公民的民主意識增強，對政府公共服務與政府資金使用情況越來越關注。

在社會經濟方面，我國目前經濟總量保持持續增長，公民的經濟狀況得到改善，稅務負擔也就重于從前，因此，公民對政府所提供的公共服務水平的要求也有所提高。

三、我國政府會計改革的定位及布局

（一）改革的總體思路

政府會計改革并不是簡單的一種核算基礎的變革，而是一項涉及各個方面的浩大工程，在改革過程中應堅持“總體規劃，先易后難，重點突破，逐步推進”的總體思路。

改革具有一定的風險，為保證改革的順利進行，應由點到面，先在有條件的城市進行試點，等到條件成熟后再逐步推行展開。

（二）改革的目標及原則

1.改革的目標

根據社會主義市場經濟體制的要求，全面提升政府會計信息的生產和提供能力，建立一個能夠有效為各方面政府會計信息使用者提供預算收支運行及合規性情況、政府財務狀況和績效、政府持續履責能力等會計信息的政府會計體系。

2.改革的原則

適應我國現行政治經濟制度是改革的根本原則。在堅持從國情出發的根本原則基礎上，還應遵循政府會計的適用性原則、政府會計的類型匹配原則、政府會計的要素匹配原則。這三個原則相輔相成，共同指引政府會計改革的方向，規范政府會計改革的行為。

四、我國政府會計改革的主要內容及其具體措施

（一）構建政府會計概念框架，制定會計準則

政府會計目標與會計質量特征、會計主體、會計確認與計量、會計列報與披露等方面對政府會計的法規體系建設進行科學的、可持續發展的定位，為未來制定政府會計準則奠定良好的基礎。

1.明確會計目標

政府會計目標具有層次性，分為基本目標、重要目標和最高目標三個層次。政府會計應向政府內部及外部使用者提供有助于決策的會計信息。

2.修改會計要素

原有政府會計將會計要素劃分為資產、負債、凈資產、收入和支出五類，這是為了提供預算執行情況和預算信息而設置的，僅服務于預算管理，可將支出要素劃分為成本與費用兩要素，便于進行公共服務成本核算，提供成本信息便于公眾評價政府的受托責任履行情況和評價政府績效水平，從而對政府運行支出實行控制與監督。

（二）適應新業務，擴大政府會計核算范圍

現行政府會計把預算資金作為核算對象，僅反映預算執行情況及結果，而政府會計是以政府作為財務報告與會計的主體，應擴大核算范圍，除了對當年的預算資金進行核算，還應連續、系統、完整地反映出整個資金運動過程和資金使用效果。因此，政府會計改革中，應增加政府開展業務活動中出現的新問題的會計核算規定，以完整、全面反映和監督政府資金及其運動，促進政府資金管理水平的進一步提高。

五、結論

政府會計改革是我國會計發展歷程中的一件大事，大力推進政府會計改革有利于提高政府的財務管理水平和管理績效水平，有利于我國政治經濟文化的發展，有利于我國與國際接軌。我們應該審慎地對待改革成效，改革不可能“一改就靈”，進行政府會計改革時，應科學論證，充分考慮各方面的影響因素，結合實際情況，建設有中國特色的政府會計體系，使會計能真正服務于政治經濟的發展。

[1]張建勤.對我國政府會計改革現狀分析及思考[J].財政監督，2011（05）：8-9.

[2]Lincoln Steffens. The Struggle for self-Government[M].USA:Kessinger Publishing，1906.

[3]王明霞.我國政府會計改革取向定位與改革路徑設計——基于Lüder政府會計變革模型分析[J].財政監督，2011（05）：14-16.