對沿海經濟帶發展的財政政策研究

髙 嬋

（龍口市財政局，山東 龍口 265700）

沿海經濟帶是沿海地區甚至是整個國家發展的關鍵地帶，是我國深化對外開放政策的橋梁以及紐帶。近年來，其發展水平在提高國民經濟總體發展水平中的作用日益顯著。在社會主義經濟體制的大環境下，與其他以市場經濟為主體的國家相比，我國的財政政策在協調區域經濟發展以及優化資源配置方面具有更為強大的作用。在沿海經濟帶的發展中，有效的財政政策可以促進技術、資金以及人才等有利資源向經濟帶的聚集，從而有效推動經濟帶與國際產業接軌的速度、進一步提高經濟帶的國際化程度，促進經濟帶產業結果的進一步優化。目前，我國關于沿海經濟帶發展的財政政策體制已經基本建立起來，但是由于發展時間較短，仍存在較多不足，為了進一步推動沿海經濟帶的發展，文章進行了以下的探究。

一、沿海經濟帶的發展現狀

（一）沿海經濟帶發展的成效

以某沿海經濟帶的發展為例：目前，某沿海經濟帶的發展已經升級為國家總體發展戰略中的重要組成部分。到目前為止，該沿海經濟帶已經呈現出良好的發展勢頭，各方面的開發建設正在有序進行。其中，以下四個方面的優勢最為突出：（1）招商引資的增長速度明顯加快；（2）基礎設施配備基本完善；（3）整個經濟帶內的企業呈現出良好的營運態勢；（4）土地開發合理有序的進行。

（二）沿海經濟帶發展中存在的問題

經濟帶的發展整體態勢良好，但是我們需要同時意識到以下問題的存在，及時采取措施，為經濟帶的進一步發展奠定良好的基礎。

1.創新能力較低，缺乏完善的區域創新體系

調查發現，我國固有的體制以及原有的產業結構等對創新能力產生了明顯限制，主要表現在兩個方面：（1）科技創新在企業發展中的地位未得到足夠重視，研發資金投入不足；（2）缺乏良好的人才結構，忽視了創新人才在企業發展中的作用。

2.不同產業之間協作能力差，產業定位存在重疊現象

沿海經濟帶的迅速發展為很多產業提供了機遇，許多行業在短時間內發展起來。但是由于產業之間沒有形成良好的協作關系，導致很多產業大量聚集，而部分產業發展則較弱的現象，導致了產業發展的不平衡。

3.現有產業項目質量較低，帶動作用強大的項目較少

調查發現，在沿海經濟帶中四個方面的問題極為突出，即高科技項目所占數量少、對經濟發展具有強大推動作用的重大項目少、現有項目不具有顯著特色以及外資投資的項目較少。

4.區域性產業群集優勢未得到充分體現

現在，沿海經濟帶的區域性產業密集，但是卻為形成統一的整體，各產業之間相互協作的能力明顯較低。簡單的說就是僅僅形成了在空間范圍內的集聚，相互之間的關聯關系以及依存關系不顯著，缺乏成套的關聯措施，相互之間協作能力較差。而經濟帶優勢的發揮主要靠的就是產業群這個大的整體來實現。因此，需要加強對產業群的構建。

二、促進沿海經濟帶發展的財政政策

（一）積極完善沿海經濟帶發展的財政支持政策

沿海經濟帶具有較強的發展優勢，為此國家制定了大量的政策對其發展予以支持。保證這些政策的全面落實是推動沿海經濟帶又快又好發展的堅實基礎。除此以外，由于部分政策發展并不完善，政府需要加強政策的建設力度。立足于我國沿海經濟帶發展的現實狀況，針對其中存在的問題以及在現有形勢下需要重點發展的行業等，制定具有更高現實意義的政策。為了提高企業進行技術或者是設備研發的動力，應采取相應措施減少企業研發的費用，比如在企業所得稅方面予以政策支持或者是對于研發出的產品具有較高應用價值者予以相應的獎勵。對于一些具有較強發展優勢的產業，可適當降低其基礎設施建設方面的費用，比如降低其土地出讓金以及其它配套費用。盡快建立起鼓勵自主創新產品研發的政策，建立具有針對性、以及創新性的采購制度，相關政策已經確認即可發布，在實施過程中要實現動態管理。除上述問題外，為了進一步鼓勵區域內企業創新產品的發展，各省級以及省內各級政府應當建立相應政策，鼓勵企業優先采購區域內企業的產品。

（二）推進財政體制等體制的創新性發展

體制的創新在促進沿海經濟帶的發展中具有強大的推動作用，為此需要進一步深化相關財政政策的改革，提高財政體制機制的靈活性、實用性以及創新性，研究發現我國沿海經濟帶行政方面分割現象嚴重。這種狀態進一步加重了“諸侯經濟”的發展，阻礙了經濟的良性發展。因此，要想實現經濟帶內原有老工業基地以及現有產業區域的快速發展，必須要打破原有行政區域分割的局勢，突破封閉性較高的經濟體系的限制。同時要增加政策在引導多種產業生產發展中的適用性，提高自身的使用空間，在制定相應政策前要進行嚴格的考核，了解各行業以及區域內行業的發展需要，立足于現實，對不同區域、不同產業的發展規模以及經濟水平和在現有基礎上的承受力進行嚴密分析。針對這些需要建立具有更高應用價值的政策。為了提高管理部門的監管力度要進一步完善監管體制，明確相關責任人的職責以及責任，盡量做到責任到人。

（三）通過財政資金的利用為產業發展提供良好的平臺

1.充分發揮政府資金的引導作用，建立有利于產業發展的基金

在經濟發展的過程中，政府的宏觀調控作用對于整個經濟帶的發展具有重要作用，研究發現，通過政府對資金投入方向的準確引導，建立有利于產業發展的基金對于實現沿海經濟帶的可持續快速發展具有強大的推動作用。分析發現，產業園建立的資金來源主要有以下四種：（1）政府的資金儲備；（2）財政專項基金的整合；（3）國有資產資源的變現；（4）中央政府財政專項基金的支持。上述途徑可以為沿海經濟帶的發展提供良好的基金基礎，可以為沿海經濟帶的可持續健康發展提供較好的發展條件。

2.鼓勵民間資本參與沿海經濟帶的開發建設

政府的資本投入對于經濟帶的發展具有強大的推動作用，同樣，民間資本在其發展中的作用也是不容忽視的。在經濟帶發展的過程中有很多民營公司逐步建立起來。近年來，隨著國家對民營企業重視力度的不斷提高，民營企業的發展形勢如火如荼。多種運營機制如創業投資機制等已經建立起來，并逐漸完善，目前已經基本建立起了較好的民營經濟融資平臺。因此，我們必須要提高對民營企業重要性的重視力度，鼓勵各類金融組織的興辦，盡快實現證券、銀行以及保險等金融服務行業的變革，為民營企業的發展提供更高的平臺。

3.提高金融服務軟環境的質量，增加風險資本的投入

風險資本可以通過一定程度的財力支持幫助企業緩解其內部存在的資金不足問題。常見的財力支持的方式主要有租賃服務、購買債券契約貸款或者是股份投資等。對于沿海經濟帶來說，金融服務軟環境的良好與否對于產權的開放程度以及企業股權的流動性具有較大影響力。統計發現，良好的金融服務軟環境對于風險投資具有較強的吸引力，因此，要實現沿海經濟帶的高速發展，減少資金問題對其發展的限制程度，必須要強化金融服務軟環境的構建。

（四）順應國家號召，增加政府的政策支持

對沿海經濟帶的整體發展態勢進行分析發現，我國現有沿海經濟帶發展狀況良好，各方面均逐漸步入正軌。在經濟政策方面我國將“保增長”作為宏觀調控過程中需要實現的首要目標。為了盡快實現該目標，國家以及地方政府需要增加對區域經濟發展的支持力度，增加轉移支付力度，提高對重大科技以及創新項目的政策支持力度。另外，交通的通暢性在經濟發展過程中作用顯著，由此可知，要實現沿海經濟帶的快速發展需要增加對交通設施的建設，增加原料以及產品運輸的途徑，為經濟帶的發展提供便利。

[1]韓家彬，刁春游，汪存華，等.遼寧沿海經濟帶發展的財政政策研究[J].經濟與管理，2011（07）.

[2]王志.促進遼寧沿海經濟帶發展的財政政策研究[J].現代經濟（現代物業中旬刊），2011（10）.

[3]謝志平.遼寧“五點一線”沿海經濟帶的公共政策協調研究[J].長春教育學院學報，2012（28）.