高校債務風險的控制對策

王 濤

（河南商業高等專科學校，河南 鄭州 450000）

近年來，一些地方高校競相圈地，新建擴建校園，依靠銀行貸款建成一批規模宏大、華美壯觀的園區。但隨著貸款陸續到期，部分高校深陷還貸泥潭。早在2010年底，審計署就披露，全國1164所地方所屬的普通高校負債2634.98億元。而且這一數據僅指地方政府性債務，整體負債規模截至2012年底，預計達到5000億元，這個數據想必更是嚇人。我國高校債務風險問題應引起有關部門及高校的高度重視，既要積極主動化解存量債務的風險，又要控制新增債務可能產生的風險，以保障高校教育事業健康發展。

一、增加高等教育經費投入

國際上通常以一國公共教育支出占國內生產總值（GDP) 的比重來考察該國教育投入、教育規模和教育發展的總體水平。目前，高等教育經費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%，而我國將這個比例定為4%，但當前實際占比還不足3%。因此，我國應依法加大各級政府對高等教育的投資，適當提高中央和省級政府高等教育經費占全部教育經費的比例，保證高等教育財政投入持續、穩定增長，以滿足高校正常運轉所需合理的辦學資金需求。與此同時，有關部門要完善高等學校教育經費管理制度，建立健全監督檢查機制和各級教育投入評估機制，提高高校教育經費的使用效益。

二、調整有關規定，減輕高校辦學壓力

對于教育管理部門來講，要從思想上解決辦學管理思路的非理性，應意識到高校擴大規模雖然對其發展發揮了比較重要的作用，但真正影響高校發展前景和教學質量的還是自身綜合素質的提高，而其中重要的一方面便是人才的引進、教學體制的革新以及教學方法的不斷改進。但現行高校辦學水平評價體系中除教學質量、科研成果等指標外，校舍面積和科研基地數量等往往也是重要指標。如教育部關于普通高校教學水平評估標準中規定，高等學校校園生均用地要達到約59平方米，而世界名校英國劍橋大學校園占地435畝，有學生16500人，生均17.5平方米；加拿大布魯克大學校園占地400畝，有學生11000人，生均24.2平方米；中國香港理工大學校園占地140畝，有學生22000人，生均4.3平方米。根據上述一些世界名校的情況，再結合我國具體國情看，生均約59平方米的用地標準顯然是比較高的。因此，教育行政主管部門應在深入調研、充分論證基礎上，根據實際情況調整評估內容，適當降低某些評估指標的評估標準，減輕高校的辦學壓力，使高校不因評估標準過高而負債累累。

三、適度控制高校發展規模

國家要制定相應政策，控制高校貸款規模，控制基建標準，防止高校超標準超進度建設。各級政府及有關部門要根據各地實際，結合國家高等教育發展情況，制定各高校的發展規模，控制發展速度。嚴格控制鋪新攤子、上新項目、改擴建校區，防止高校因不必要的擴建項目而又舉借新債。

四、加強監管，提高資金使用效率

高校資金使用效率的提高有利于節約支出，控制負債規模。一方面，教育主管部門應加強高校的資金管理，增強對高校基建的監管力度；應對高校新建項目的建筑面積、用途、資金預算、資金來源等指標嚴格審核把關；對無資金來源的項目拒絕審批，對超預算的項目嚴格審查，查明原因后嚴肅處理。高校的基本建設應盡量做到事前把關，確保項目的理性實施。另一方面，高校自身應加強財務管理，明確各項經費開支使用的范圍，加強學校物資建設的計劃性和管理使用的科學性，嚴格執行財務政策，專款專用，禁止一切不合理開支，增強成本核算意識。對于重大支出項目，應專門設立預算編制和考核部門，對每筆支出的必要性及金額大小進行核定，同時還應設立內部審計部門，在項目進行中及項目結束時對資金支出和工程質量嚴格審計，發現違反規定情況應嚴肅追究責任。