微博空間下的大政府應對策略思考——基于宜黃微博門的思考

顏光宗，歐陽忠明，王小林，徐雨辰

（南昌航空大學文法學院，江西 南昌 330063）

中國社會歷來強調中央的高度集權和政府管理，由此而對應形成的政府體制是一種典型的“大政府，小社會”模式。然而，伴隨著社會的發展，該模式與我國業已形成的社會主義市場經濟并不適應。在很多方面，政府權力的過分膨脹擠壓了社會和民眾的活動空間，使得社會和民眾的意見難以得到通暢的表達。微博實時生產、發布、轉載和反饋信息的特征，可以隨時引爆網上輿論，給政府預防和處置網絡事件帶來了嚴峻挑戰。因此，在微博空間中，大政府如何應對是當前需要面對的一個新穎而又極具現實意義的問題。

一、微博空間下大政府應對之需

政府與媒介的關系，一直就是社會科學研究的重要內容。美國第三任總統杰弗遜也曾說過：“如果由我來決定是要一個沒有報紙的政府，還是要一個沒有政府的報紙，我會毫不猶豫的選擇后者。”[1]可見政府與媒介的關系在歷史上一直為人們所關注所思考。如今，被譽為“殺傷力最強的輿論載體”的微博客開啟了互聯網媒介新時代，[2]微博輿論對于“大政府”的沖擊主要體現在突發事件和公民新聞上。一方面，微博能夠迅速的匯集來自社會各個層面的意見與信息，這些信息大部分來自于微博用戶的親身體驗，具有很強的感染力與親和力，在社會交往能夠在最大程度上引起社會輿論的共鳴，這給政府如何回應微博輿論帶來很大壓力。另一方面微博傳播的議程設置、意見領袖呈現出獨特的特點，使社會輿論呈現聚合的特點，微博成為了一個人人可以發聲的平臺，并在突發事件和公民新聞等方面起到重大的影響和推動作用，即社會和公民力量得到更多的增長而政府力量相應的退縮。

二、微博空間下大政府應對之殤

2010年被稱為中國的微博元年，因為自這一年起微博的瞬時崛起使民眾產生了極高的期待。2010年社科院出版的《社會藍皮書》中，微博被評價為“殺傷力最強的輿論載體”。在2010年9月發生的宜黃強拆事件中，微博更承擔了重要的輿論功能，被網友稱為突發事件的輿論中心。這個能量巨大的社會化媒體一經落地便釋放出耀眼的光芒[3]，然而微博在中國的發展并非一帆風順的，民意表達與政府監管的博弈一直伴隨著微博的成長。這里我們選取掀起“微博巨瀾”的宜黃事件作為案例，探討微博空間下大政府的應對之殤，期望能夠再造共識，使微博中的民意表達與政府監管獲得良性的動態平衡。

1、政府權力濫用，輿論和被拆遷人監督權保障不足。大政府體制下，由于過度的強調政府的作用使得政府權力往往出現過分膨脹而缺乏監督，這勢必造成權力的濫用和不合法。由于我國現行拆遷制度的不合理以及缺乏對被拆遷群眾相應權利的制度保障，加之政府許多辦事程序的不公開不透明，使得被拆遷者的監督權難以得到有效保障。即便在宜黃事件被網絡曝光，引起社會廣泛關注，輿論和被拆遷人仍然無法監督拆遷人、開發商是否能合理合法進行拆遷，政府權力行使是否公正。

2、政府信息不公開，缺乏與民眾的主動交流。宜黃事件啟自9月10日上午，宜黃縣鐘家三口抵抗拆遷自焚，戶主31歲的女兒鐘如琴、59歲的母親羅志鳳、79歲的大伯葉忠誠被燒成重傷。其后官方否認強拆，表示這家人是因“潑灑汽油不慎燒傷”。整整一周，傳統媒體沒有報道。然而，在這透明的網絡時代，事件最終通過微博得到廣大網民和社會各界的關注。

3、缺乏對微博力量的重視。在宜黃事件尚未引發微博巨瀾之前，曾有人就此事聯系過宜黃縣的相關領導，希望了解事件的真相，但這并沒有引起他們的重視。在政府官員的眼里，網絡上微博里的言論可能更近乎一種情緒的宣泄，屬于網民的小打小鬧。他們怎么也想不到的是正是這小小的微博之力最終引發了多位政府官員的下臺，更引發了人們對于微博之力的反思。

4、政府微博的缺失。在宜黃事件中，宜黃縣政府并未開通相關的微博與民眾或受害人進行溝通交流。這一方面是基于對微博輿論的不重視，另一方面也反映出我國許多地方政府在發展政府微博方面的缺失。就我國目前的情況來看，雖然微博的作用影響越來越大，各地政府也都在積極的發展政府微博，但必須明確的是政府發展微博完全是一種自愿的行為，許多地方政府仍然缺少政府微博這樣一種與民眾進行良好交流與溝通的工具。

三、微博空間下大政府應對之策

微博力量的迅猛發展一方面是社會參與意識的提高，另一方面是政府的話語體系與網民的期望尚有距離[4]，一旦形成微博圍觀，其能量和影響力會使官方信息的權威性大大減小，進而降低政府的公信力，甚至引發錯誤的輿論導向和造成嚴重的社會危害。因此需要政府采取積極有效的措施來引導和應對“微”力量。

（一）發揮輿論媒體對政府權力的監督，拓展“微博問政”的渠道

“微博問政”是網絡問政的一種表現形式，即指不按傳統的親臨現場方式，而是通過網絡工具微博，運用網絡技術進行參政、處理政務等活動。[5]發展微博問政，使得政府聽取群眾呼聲更為便捷，開辟了政府發布信息的新渠道，也有助于更好的發揮微博輿論對政府工作的監督。發展微博問政需要注意以下一些方面：

1.解決網絡問政的機制問題。政府部門開通官方微博最終要解決的問題是形成一個良好的網絡問政機制。如果不能夠與民眾進行良好的溝通交流，及時了解民意，那么政府微博最終可能只是流于形式。因此發展微博問政必須對其從制度和程序上給以科學的規定，保證其不致于流于形式，使微博問政從事實上得到真正的貫徹落實。

2.科學引導規范，防微杜漸。微博的迅速發展使得既有的社會和政治秩序受到挑戰。應對微博的發展，政府應堅持引導為主、監管為輔的策略。目前，應組織專門人員對我國微博的發展現狀進行全面有效的調查研究，并借鑒國外發達國家的經驗，有針對性的制定一些符合我國微博輿情的法律規范，以期引導我國微博走向科學的發展道路。

3.強化微博用戶的道德自律意識。微博用戶的道德自律意識的強弱是決定微博作用能否得到良性發揮的關鍵因子。微博作為一種新型的媒體形式，由于其結合了Web、手機短信和IM等多種發布渠道，把關人的權力被進一步分化到每個人，而每個人作為社會化網絡的一個節點，其信源的浸染力都不可小覷。[6]因此，當微博上的信息屬于有害甚至非法的信息時，它可能造成的破壞要遠超其他類型的媒介，也正因為如此，我們才需更加注重微博用戶道德自律意識的培養。

（二）轉變觀念，積極發展政府微博

根據2013年1月發布的 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2012年12月底，中國網民數量達到5.64億，全年共計新增網民5090萬人。互聯網普及率為42.1%。網絡的發展已經深刻的影響到中國人生活工作的方方面面，與時俱進的政府傳播也開始涉足該領域。[7]

發展政府微博，首先必須從思想上轉變觀念。要把政府微博看成是與民交流為民謀利的良性手段而不是政府職能轉變形式化的工具，只有端正了觀念才能在行動中真正貫徹落實既定的政策。其次，必須按照“科學化、制度化、程序化”的原則打造政府微博，防止政府微博流于形式。最后，必須加大對發展政府微博的投入，尤其是軟件和服務的投入。政府微博的建設是一項系統工程，需要政府長期和有效的投入。要改變只重視硬件和網絡線路建設而不重視軟環境和應用服務建設的作法。可以從社會上挑選一些實力雄厚的互聯網服務和軟件公司來參與政府微博工程的建設，努力使政府微博的功能落到實處。

（三）注重微博民意的有效整合與溝通

微博作為網絡新生力量，已經成為網民參與公共事務的首選方式，但由于話語權下放過程中的分散化、網絡立法的不完善、相關單位監控的不到位，微博民意表達存在失控的危險。[8]如前所述，中國網民的數量截止2012年12月底已達5.64億，如此巨大的網民數量勢必帶來龐雜的民眾意見和看法，這就要求作為微博管理主體的政府必須加強對微博民意的搜集和整合，要努力建立一個在網上收集和整理民意的長效機制。其中，網絡實名制不失為一種有效的選擇，這主要變現在它不僅可以對信息的發布者起到良好的約束作用，促使其對所發布的信息負責，更重要的是它在管理網絡和整合民意方面具有顯著的效果。可以讓政府有效的區分不同的利益表達群體，并借此采取有效的針對性措施。

（四）構建微博危機的預警機制

一個有效管理的政府必然是一個有預見性的政府。政府在開展某項工作之前，必然要對即將開展的工作有個科學的了解和判斷。由于目前微博用戶身份的不確定性，這使得有些不負責任的用戶可能在網上散布一些虛假新聞和惡意消息，這些信息一旦傳播開來很可能造成惡劣的影響。因此必須構筑與微博相適應的分析和預測機制，為方針政策的制定和政府的行為提供有益的參考。如果我們有一個建立在對微博內容客觀分析之上的預測機制，那么當我們再次面對類似“宜黃微博門”這樣的事件時，就能夠采取及時有效的應對之策。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，中國共產黨作為我國的執政黨，作為一個以為人民服務為宗旨的政黨，及時的了解和把握民情是其立黨之本、執政之源。 面對這小小的微博所承載的龐雜民意，我們的“大政府”必須認清現狀、及時調整、有效應對，只有這樣才能真正實現民意表達與政府監管的平衡，才能真正實現微力量與大政府的雙贏！

[1]馬杰.政府微博探析[D].湖南師范大學碩士學位論文，2011.

[2]宋好.微博時代的意見領袖[J].今傳媒 2010（4）.

[3]何芳.微博傳播對我國網絡輿論的影響研究[D].重慶工商大學碩士學位論文，2012.

[4]楊妍.自媒體時代政府如何應對微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國行政管理，2012（05）.

[5]黎福羽.“微博問政”的發展對策[J].領導科學.2010（08）.

[6]朱詩意.政務微博的傳播現狀分析——兼論網絡時代的政府形象傳播[D].浙江大學碩士學位論文，2012.

[7]張弓.鄧林偉.微博民意表達問題的應對機制探析.湖南行政學院學報.2012（05）.

[8]吳根平.我國政府微博發展現狀及對策.[J]信息化建設，2011（02）.