煙臺藍色經濟區建設問題研究

徐建華，張金平

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

2011年，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，隨后山東省政府辦公廳以魯政辦字[2011]142文件批復了《煙臺市藍色經濟區發展規劃》。作為藍色經濟區中的重要城市，煙臺市如何抓住重大歷史機遇，加快自身發展，提升城市層次，增強區域競爭力，這是關系到煙臺市未來發展的重大問題。

一、藍色經濟區建設對煙臺發展的重大意義

（一）有利于提升城市形象，鞏固發展地位

一個地區的發展，戰略的引領和提升作用至關重要。1984年，煙臺被確定為全國首批沿海開放城市，開啟了快速發展的大門。山東半島藍色經濟區的確定，煙臺市陸域及海域全部被納入規劃，為煙臺“二次騰飛”提供了千載難逢的機遇，煙臺市的經濟社會發展必將產生一次新的飛躍。而且在全省藍色經濟總體空間開發框架中煙臺處于核心區域、被賦予骨干城市地位，這有利于煙臺從更高的平臺重新審視調整自身的城市和產業發展定位，更好地拓展城市的腹地和開放空間。

（二）有利于形成疊加效應，創造新的發展機遇

當前，煙臺市是山東省中僅有的兩個集“山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區”三大戰略于一身的地級市之一。三大戰略中，藍黃戰略已上升為國家戰略，膠東半島高端產業聚集區雖是省級戰略，但已布署發展多年，且正在審報國家戰略，故其戰略意義同樣十分重大。三大戰略疊加，將形成放大的疊加效應，具體體現在，政策的疊加效應、資源合理利用的疊加效應以及歷史經驗與現實基礎的“疊加”效應。

（三）有利于推動科學發展，實現發展方式轉變

山東半島藍色經濟區的建設，孕育著新的發展模式，要求煙臺市轉變發展方式。一是藍色經濟首先要求發展新興、高端產業，這可以在很大程度上推動實現轉方式、調結構。二是藍色經濟是生態經濟，是實現生產發展、生活富裕、生態良好的重要結合點和戰略舉措。三是藍色經濟區建設是統籌區域發展的大戰略。

（四）有利于發揮比較優勢，聚合發展要素

煙臺擁有得天獨厚的發展優勢，隨著藍色經濟發展戰略的實施，一系列新政策和重大項目的陸續出臺，必將有利于這些優勢的進一步發揮。第一，獨特而優越的區位優勢將使煙臺越來越成為連接國內各大主要經濟區和對接東北亞日韓經濟的重要樞紐。第二，便利的交通優勢將使藍色經濟更加通暢。第三，豐富的資源優勢為藍色經濟的開發提供了雄厚的基礎。第四，煙臺悠久的海洋文化歷史是藍色經濟發展的軟實力。

（五）有利于加強區域合作，提升對外開放水平

煙臺地處山東半島藍色經濟區優質資源的富集地帶，也是對外開放的前沿地帶。建設山東半島藍色經濟區，將有利于把對外開放與促進海洋產業發展更加緊密地結合起來，借勢助力促進海洋產業做大做強；有利于更多地引進國外技術、管理經驗和智力資源，直接參與國際競爭與合作，形成對外開放的整體合力。國家規劃提出，將山東半島藍色經濟區作為中日韓區域合作試驗區，在海洋產業發展、投資貿易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯互通等方面先行先試。這是推動煙臺市貿易、投資、旅游等重點領域快速增長、加快向國際化城市邁進的重大機遇。

二、煙臺藍色經濟區建設的推進成效

當前，煙臺藍色經濟區建設取得重要階段性成果，概括起來主要體現在如下方面：

（一）領導組織體系已建立健全

煙臺市委、市政府歷來高度重視海洋經濟的發展。早在上世紀90年代初期，煙臺首先在地級市提出了發展“海上煙臺”的海洋戰略；1994年，煙臺又提出了“拓寬海上煙臺發展領域，建設海洋經濟強市”的目標，海洋產業和海洋經濟得到了大發展。2007年，煙臺專門成立了市縣兩級海洋經濟發展推進委員會，統籌推進全市海洋經濟發展。2009年，煙臺相繼成立市藍色經濟規劃建設工作領導小組、藍色經濟推進協調小組、藍色經濟區建設推進辦公室，負責推進落實這一重大戰略。在此基礎上，市委、市政府將海洋經濟和臨港產業兩項重要工作進行整合，成立了藍色經濟區建設推進委員會，全面加強對藍色經濟區建設的領導和協調。工作體系的建立健全，為藍色經濟區建設提供了強有力的組織保障。

（二）框架格局已全面拉開

目前，以東部高技術海洋經濟新區為引領的“一島四區”全面拉開建設框架，打開了區域發展的新空間。煙臺集全市之力加快推進，力爭用2—3年的時間，構建起“一極領先、多極崛起”的發展格局。“一極領先”：“一極”，即東部高技術海洋經濟新區。“一極領先”就是依托牟平區、高新區、芝罘區、萊山區、保稅港區濱海區域和島嶼，充分發揮這一地區海濱資源好、地理位置佳、謀篇布局空間大的優勢，用世界眼光、國際標準規劃建設594平方公里的高技術海洋經濟新區，打造藍色經濟東部增長極和煙臺城市新核心。“多極崛起”：“多極”，即以丁字灣為中心的藍色經濟南部增長極、以萊州灣為中心的藍色經濟西部增長極、以龍口灣為中心的藍色經濟北部增長極以及長島休閑度假島建設。

（三）三大載體的功能正在強化

在推進藍區建設過程中，煙臺采取資金引導、政策傾斜等方式，把產業培育作為“兩區”建設的核心，圍繞海洋生物、海洋裝備制造業和海洋能源礦產業三個優勢產業，現代海洋漁業、海洋文化旅游業、臨港加工制造業、海洋交通運輸物流業四個支柱產業，以及海洋生態環保、海洋新興服務、海水綜合利用等三個新興產業，強化特色園區、重點企業、重大項目三大載體建設。在資金安排、用地用海、人才引進、政策配套等方面集中扶持。

（四）先行先試政策穩步推進

在藍區建設中，煙臺承擔的十項重要引領性的試點政策正穩步推進。為落實國家規劃和省政府批復的《煙臺市藍色經濟區發展規劃》，在確定百個重要事項基礎上，煙臺又篩選確定東部高技術海洋經濟新區等百個重要事項，對“雙百”事項落實分工、明確時限、實施獎懲，納入年度考核重點。力爭早日在海洋產權交易中心建設、國家級海洋科研成果轉化基地建設等方面取得突破，并在用海與用地管理銜接、未利用地開發等方面確保見到成效。

（五）支撐體系正在形成與提升

這主要體現在強化科技教育支撐、人力資源支撐、基礎設施支撐和生態環境支撐等方面。在重大基礎設施建設方面，煙臺港西港區、青煙威榮城際鐵路、煙臺新機場、龍煙鐵路等重大基礎設施項目加快推進。在能源保障方面，加快海陽核電一期工程、華電國際萊州電廠等重大能源項目建設，推進百年電力四期、華能八角電廠等項目核準實施工作。在科技人才方面，深入推進實施創新創業高端人才 “雙百”計劃，吸引“兩區”建設所急需的高端人才來煙創業。

三、煙臺藍色經濟區建設中需要進一步解決的幾個重大問題

當前，煙臺藍色經濟區建設雖然已取得階段性成效，但也存在一些需要進一步解決的重大問題，主要有如下幾方面：

（一）藍色經濟的發展模式問題

確立貼合實際、符合藍色經濟發展規律及要求的發展模式，對煙臺藍色經濟的發展具有重要意義。我們認為，煙臺藍色經濟發展模式應該至少能夠發揮三個功能：一是引領煙臺藍色經濟遵循藍色經濟的客觀規律和發展要求，順應“轉方式、調結構”的時代要求；二是體現煙臺實際，突出煙臺特色，鞏固并壯大煙臺優勢；三是立足長遠，引領發展，推動率先發展，實現煙臺藍色經濟的新突破、新發展。由此，煙臺市藍色經濟發展模式可以定位為：“深化推進三大戰略、著力提升三大能力”。即深化推進“深耕海洋、科技創新、綠色發展”三大戰略，著力提升“產業競爭力、科技支撐力、持續發展力”三大能力，走出一條國際化、標準化、特色化、生態化的建設路子。

實施藍色經濟發展模式的著力點，一是著力優化海洋三產結構。優化海洋經濟產業結構，引領藍色經濟區向高端產業發展，需按照“優化提升一產，發展壯大二產，突破發展三產”的思路，培育一批重點產業。二是著力提高海洋科技創新能力。三是著力發展壯大濱海旅游產業。海洋旅游“六大要素”(行、食、住、游、娛、購)綜合配套的過程，就是帶動海洋相關產業或部門(造船、運輸、養殖、捕撈、工程、貿易等)發展的過程。據有關部門預測，旅游消費支出每增加一個單位，工業產值可擴大 3.2倍，國民收入可擴大2.03倍，投資可擴大0.57倍。這種預測，在一定程度上顯示出海洋旅游業在海洋產業中的顯著先導作用。

（二）藍色經濟區建設中的城市形象問題

山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略之后，煙臺作為山東半島藍色經濟區的核心城市之一，應以什么樣的城市形象展現獨特的城市魅力？我們認為，藍色經濟區建設中煙臺城市形象定位應為“藍色制造”。這是基于，煙臺是制造業大市，并且當前煙臺仍處于工業化快速增長時期。而且，在山東半島藍色經濟區中，煙臺的制造業比較優勢明顯，煙臺制造業發展增速明顯快于青島，為煙臺制造業轉型升級注入強勁動力。

“藍色制造”的目標是實現高端化。即在煙臺制造業現有的基礎上，進一步推進信息化和工業化深度融合，面向經濟轉型升級和戰略性新興產業發展的迫切需求，以發展方式轉變和結構調整為主線，以信息化、高端化、服務化、品牌化和市場化為主攻方向，著力推進技術改造和重大項目建設，培育發展高端制造業等戰略性新興產業，壯大支柱產業和龍頭企業，推進產業集群發展，加快實現由低端制造業向高端制造業的提升，把煙臺建設成為具有較強競爭力的制造業強市。為此，一是要優先發展高端制造業。二是要做大做強先進裝備制造業。三是大力改造提升傳統制造業。四是加快發展海洋高端制造業。

（三）煙臺港口定位與發展方向問題

作為港口城市，為增強煙臺港口的競爭力，必須明確港口定位與發展方向。一是分工合作，明晰定位，實現港區一體化發展。“十二五”期間，要著力把大型特大型專業碼頭建設和完善集裝箱、油品、液體化工、礦石、滾裝及旅游六大港口體系作為發展重點，集中突破，全面提升港口核心競爭力。二是推進硬件設施建設，完善港口集疏運體系。爭取早日完成煙臺港西港區疏港高速、龍口港區疏港高速及萊州港區疏港高速的建設，這三條疏港高速公路建成后必將提高煙臺港口綜合服務功能。爭取早日開通中韓海陸聯運汽車直達運輸，積極推進煙臺中韓跨國海上火車輪渡項目前期研究論證工作；積極探索與日韓間電子口岸(單一窗口)數據交換標準建設，建立三地電子商務認證體系和物流配送體系。三是引入多種資本運作方式經營港口。應通過更多的方式引入合作伙伴，利用戰略投資者的產業優勢，優化產業結構，繁榮臨港經濟，拉動煙臺市綜合物流產業迅猛發展，加快推進“以港興市”戰略，為煙臺港在山東半島藍色經濟區建設過程中發揮先導作用奠定基礎，并爭取煙臺港早日上市。四是搭建區港一體化的國際物流平臺。物流業被看作衡量一個港口城市產業規模、經濟水平、綜合實力的標志之一。煙臺應充分發揮保稅港區的作用，進一步拓展國家的政策優惠和服務手段，通過大力發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工、保稅物流等業務，走出一條創新發展的路子，更好地實施開放帶動戰略，用足保稅港區相關政策，形成新的復合型、聚合型產業，引導貨物流、資金流、信息流在港口周邊聚集，建設區域性物流中心。

（四）藍色經濟發展中的產業集群培育問題

產業集群是區域經濟的支柱。近年來，煙臺以藍色經濟區建設為統領，在產業集群建設方面突出重點，形成了規模大、效益好、聚集度高的產業集群。但產業集群發展還存在一些突出問題：一是集群企業創新水平不高，缺乏持續競爭優勢。二是集群產業集中度不高，集群規模不夠大。三是集群的產業鏈條不完整，產業配套不完善。

為此，加大產業集群培育的著力點應放在：一是強化政府部門間協調聯動。產業集群的形成和發展涉及企業、大學和科研院所、各類中介等多個主體，這些主體歸屬于發改委、經信委、科技局、中小企業局等不同的政府職能部門管理。建議由市經信委牽頭，會同市發改委、科技局、中小企業局等部門成立集群建設指導小組，統一制定產業集群發展規劃。二是科學規劃產業集群發展。對每一個產業集群都應制定科學、細致的規劃，重點健全集群體系各類要素。要根據每個集群的特點，制定短期和中長期的階段性規劃，按照不同時期發展目標和市場定位，采取相應扶持鼓勵政策，建設配套服務體系。三是大力培育集群相關配套企業。政府主管部門應根據每個集群的產業特征，制定“產業鏈目錄”和“產業鏈短板目錄”，并向社會公布。通過政府搭臺、企業唱戲，有計劃招商招標，引導本地企業介入產業鏈各環節，吸引更多外地企業或其他組織機構充分參與，彌補集群中的關鍵環節和關鍵功能。

（五）藍色經濟發展中的科技資源配置與開發問題

當前煙臺科技資源配置與開發存在的問題主要有，一是科技人力資源相對匱乏，二是科技財力投入差距較大，三是科技平臺建設滯后。為此，加強煙臺科技資源配置與開發的著力點應放在：一是著力加強科技人才隊伍建設。要做好“引、培、用、留、激”五個環節的工作。引，就是要加大引進力度，拓寬引進渠道。培，就是要重視科技人才培養。用，就是人盡其才。留，就是能留住人才。激，就是要重視對引進人才的激勵。二是著力加大科技投入力度，改善科技投入結構。我們認為應從政府、企業等多渠道繼續加大煙臺的科技投入力度。三是著力加大平臺建設力度。要加強企業研發平臺的建設與培育，進一步擴大與重點院校的科技合作，積極推進產業技術創新戰略聯盟的構建。

（六）藍色經濟區建設中的生態保護和建設問題

當前，煙臺生態保護和建設的任務十分艱巨。一是從產業內部結構看，工業發展質量不高；從三次產業結構看，服務業發展滯后；從能源供給看，結構比較單一；從節能減排的技術支撐來看，煙臺在提高資源利用效率技術方面取得了一定突破，但總體而言，節能環保技術的研究和應用明顯滯后等。為此，加強生態環境保護與建設的著力點應放在：一是著力構建海陸一體的生態保護機制。二是著力突破關鍵環節。煙臺市耗能70%集中在工業，工業耗能70%集中在110戶重點企業，大頭又在冶金、水泥、電力和化工四大行業。三是著力抓好全市的整體布局與規劃。針對不同地區制定不同的發展戰略。四是著力構建科學的考核體系。要根據功能定位，設計制定不同的考核指標體系。建議根據各縣市區的環境承載力以及在全市生態環境保護與建設中的不同地位，制定不同的政績考核辦法。