關于我國憲政文化建設的幾點思考

邱曉霞

（成都學院（成都大學）政治學院，成都 610106）

黨的十八大提出了全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。而依法治國是憲政的精髓。要實現憲政，不僅要有憲法，而且要把憲法付諸實施。針對我國當前憲政文化的缺失，法律信仰的缺乏和公民憲政意識相當薄弱的憲政文化建設的現狀，提出構建本土的憲政文化，樹立堅定的法律信仰，培養公民憲政意識的完善措施。當人們具有堅定的法律信仰和較強的憲政意識的憲政文化已經構建，我國的憲政一定會實現。

一、憲政文化的含義

憲政文化，是指人們對有關憲法、憲政現象的認知、觀念、思維方式、價值判斷標準和行為習慣的總和[1]。它對憲政的發展和實現起著重要的作用。

近現代意義的憲政是一種政治制度和政治習慣，作為政治制度它必須以憲法的制定作為前提條件，以保障人權作為終極目標;作為政治習慣它必須以法治作為基礎，以民主政治作為核心[2]。

堅實的憲政文化是實現憲政的基礎:首先，憲政要求大多數的人的參與，要求人們能夠有效地監督政府，因而要求一種民主文化;其次，社會必須具備一套監督權力行使者的基本規則，當其違反基本規則時，必然受到嚴厲的制裁，因而要求一種法治文化;最后，憲政要求一套完備的憲法和法律，人們以憲法和法律作為行為的準則，在權利受到侵害時會通過法律途徑解決沖突，維護自己的權利，因而要求一種法治信念[1]。

二、我國當前憲政文化建設的現狀

（一）憲政文化的缺失

自清末立法變革以來，我們在憲政的道路上苦苦求索，但直到今天，憲政依然離我們很遙遠，雖然我們有比較完備的憲法;法治依然在艱難前行，雖然我們有比較健全的法律。而百年來我們未能實現憲政的一個重要原因就是憲政文化的缺失[3]。憲政文化是憲政制度確立的必要前提，是憲政在一國得以實現的最重要的因素。

憲政制度的建立離不開憲政文化的建設，這種文化就是整個社會普遍認可和接受憲政所包含的民主、法治、保障人權的基本精神和價值。憲政制度的確立以相應的憲政文化基礎為必要前提，只有這樣才能使憲法的基本精神與價值在現實生活中得到體現。

從憲法變遷史看，憲法與文化的關系非常緊密。憲法的產生與發展實際反映了人們憲政理念和憲政文化，而文化也相應地決定著憲法制定、實施、解釋、遵守等各個環節中的價值判斷[4]。

由于憲政是西方的舶來品，平等、自由、人權的憲政文化理念并沒有在我國得到普遍傳播，我國目前的憲政制度得到真正確立的憲政文化普遍薄弱，對憲法的認識還比較膚淺，對憲法內容知之甚少。由此可見，建構我國的憲政文化是一項十分緊迫的任務[5]。

（二）法律信仰的缺乏

“沒有信仰的法律將退化為僵死的法條;沒有法律的信仰將蛻變成為狂信。”[6]憲政文化的核心是尊重與保障人權，監督和約束權力，信仰與崇拜法治。但在我們的社會里，人們對法律的信仰普遍缺乏。法律一直不被信仰，一直是用來治理老百姓的工具。這與我們幾千年來形成的儒家傳統文化有關。我國古代法律體系是儒家倫理法，在這個法律體系中，法的淵源、法的最高價值是宗法家族倫理，倫理凌駕于法律之上，倫理價值代替法律價值，倫理評價統率法律評價，立法、司法以倫理為轉移，由倫理決定其棄取，是法律與道德的混合物。在這樣的文化背景下我們往往不是信仰法律，而是崇尚權力、迷信權威。倫理、人情時常左右司法，司法的權威性淪為權力的附屬，常常受到挑戰。由于憲法沒有進入訴訟，人們對憲法表現出漠不關心，認為憲法沒有發揮多大作用，只是一個根本法而已。法律信仰的缺乏是我國憲政文化建設中一個很突出的問題[7]。

（三）公民憲政意識相當薄弱

在當代我國的憲政文化中，公民憲政意識相當薄弱。兩千年多年的封建統治使中國的統治文化烙上了鮮明的“官本位”印記，“權力至上”的觀念根深蒂固。對權力的制約并沒有成為人們的一種習慣思維，雖然法律日趨完善，但是人們對行政機關及其司法機關的監督和約束并沒有到位，這主要是人們的憲政意識比較淡薄[8]。雖然憲法和法律知識宣傳廣泛開展，但是人們的憲政意識并沒有廣泛樹立起來，大多數人對憲法的認識仍停留在“憲法是國家的總章程”上，民主、平等、自由等憲法理念并沒有深入人心，有的卻是“法是統治階級統治人民的工具”、“官大于法”、“法不能管當官的”等觀念。這種情形嚴重阻礙了我國的憲政文化建設[9]。

三、如何完善我國憲政文化的建設

（一）構建本土的憲政文化

文化是整個社會的心理基礎，但文化的形成是一個復雜的過程，它必須在制度的實踐中逐步產生并確立。憲政文化的建立是從憲政實踐開始的，在憲政實踐中慢慢形成和發展起來。對于任何一個國家或民族而言，憲政文化的形成都是一個漫長而緩慢的過程，必須經過歷史、地理、社會等多種因素長期的積累，經過深刻的理論推敲和實踐的檢驗。針對我國目前大多數人的憲法意識薄弱，對憲法的認識還比較膚淺，對憲法內容知之甚少，我們必須加強對憲法知識的普及和宣傳，結合現實中的憲法事件對人們進行憲法教育，鼓勵人們積極參與基層民主自治，在憲政實踐中形成民主、法治、平等等憲法理念，形成具有中國特色的憲政文化。

我們憲政文化的構建必然要經歷一個曲折的過程，在這一過程中人們會對憲政的基本精神及原則有更深刻的領悟，從而將憲法作為自己的行為準則，指導自己的行為，并在實踐中不斷的借鑒、完善，探尋到適合本國發展的憲政之路。憲政文化是憲法文化、法治文化，法治文化要求樹立憲法至上的權威，確立憲法是一切國家機關、社會團體、企事業單位及公民個人的行為準則。因此我們要大力宣傳憲法和法律知識，使人們的平等、自由、民主、法治理念得到有效樹立，使人們的法制意識普遍提高，國家權力在以憲法為核心的法律框架內良性運轉，人們的各項合法權利得到有效保障。憲政文化的良好運行必須在法治的框架內，因此必須制定完備的法律。在法律比較完備的情況下，人們運用法律保護自己的權利和自由，實現自己的價值和發揮才能。

憲政文化的形成不能一蹴而就，我國的憲政文化建設才剛剛起步，還需要做深入的理論研究和細致的實踐工作。我們要構建本土的憲政文化，必須把傳統文化與現代的法治文化結合起來。當我們打下堅實的憲政文化基礎后，就會實現憲政國家[10]。

（二）樹立堅定的法律信仰

法律信仰的缺乏，阻礙了我們憲政文化的構建，要建設憲政文化，我們必須樹立堅定的法律信仰。法律信仰需要在社會實踐中形成更需要通過教育作為中介來將之傳輸給社會。在憲政建設中，開展多種多樣的社會性教育，使人們得到法律的熏陶，從而直接參與到各類民主的社會活動中去。在我國，進行法律信仰培養的最好方法是法制宣傳，完善法律體系。進行法制宣傳，是幫助公民形成法律信仰，從而推動憲政建設最可行的途徑[11]。

首先要培養公民遵守憲法的意識來樹立法律信仰。遵守法律最重要的是遵守憲法，因為憲法是一切組織和個人的最高行為準則。然而在現實生活中，我國憲法的最高權威并沒有得到有效樹立。現實中常有一些違憲情形出現，例如有些農民工的選舉權被剝奪，公民的權利受到國家機關侵害的情況時有出現等。憲法并沒有成為人們維護自己權利的最后的救濟手段。所以公民守憲意識的培養離不開憲法的實施。

其次，保證司法的獨立和公正來樹立法律信仰。權力分立并且互相制衡才能保證司法的獨立和公正。在我國地方司法機關與政府機關的地位是平行的，并且司法機關的人事權和財政權全部掌握在政府機關手上，這種體制難以實現司法獨立。司法不獨立難以實現司法公正，司法不公正，難以讓人們相信司法，也難以讓人們信仰法律，所以法律信仰的樹立必須以司法獨立和公正為前提。司法機關的執法者如果無視法律，貪贓枉法，做出不公正的判決，那么人們就會對法律徹底失望，從而失去對法律的信任，也就談不上對法律的信仰。

再次，建立我國的憲法監督機制是樹立堅定的法律信仰的關鍵。憲法監督機制能夠有效地制約國家權力和保護人們權利。1803年美國通過馬伯里訴麥迪遜案建立起司法機關監督憲法實施的機制，從而極大地保護了公民的權利，樹立了憲法的權威性，培養人們對憲法的信任和崇拜。培養公民的憲政意識，樹立法律信仰的關鍵在于憲法有效的實施，即憲法確實有用而不是一紙空文，確保憲法有用的關鍵又在于憲法監督機制的建立。我國目前憲法監督機制還沒有有效地建立，人們還不能切實感受到憲法和法律所能給予他們的保護作用，所以人們不可能真正地從內心里去服從并信仰憲法和法律。但是當人們權利受到侵害，當他窮盡所有的法律不能救濟自己的權利時，他能夠運用憲法救濟自己的權利，他才能覺得憲法是有用的，是保護公民權利的最后的武器，這樣他才能信仰憲法，信仰法律。所以我們必須建立憲法監督機制，從而保證憲法的全面實施[8]。

（三）培養公民憲政意識

我們的憲政文化建設關鍵是要培養公民的憲政意識。憲政意識就是人們遵守憲法、維護憲法權威及實施憲法的心理感覺、態度和評價。培養公民的憲政意識是一個長期而艱巨的過程。

首先，培育公民的憲政意識要加大對憲法的宣傳和教育活動。政府應加大對憲法宣傳和教育，除從小學教育開始進行憲法教育，還應把現行憲法印成小冊子，人手一冊，作為自己行為的指南。同時，政府應積極利用報紙雜志新聞媒體的輿論宣傳作用，不僅要宣傳憲法和法律知識，而且廣泛借助廣播、電視、網絡等現代媒體宣傳憲政文化理念和基本價值，使憲法具有至上性的重要理念深入人心，使人們掌握憲法知識，從而在行動上遵守憲法，維護憲法的權威性。

其次，國家各級領導干部要帶頭遵守憲法，并忠誠于憲法，正確地履行自己的職責。國家各級領導干部帶頭遵守憲法，以憲法作為自己的行動準則，才能更好地行使權力，保護人們的權利，從而為培養公民憲政意識做好榜樣，使人們認識到憲法的重要性。

再次，積極培養公民的憲政習慣。憲政習慣即人們從憲法和憲政的角度來處理各種問題的方式，是思想見之于行動的一種思維定式。培養憲政習慣意味著權力的行使應該納入法律的軌道，意味著容納尊重并保護每個人的尊嚴和權利，意味著遵守憲法、適用憲法，并在自己的權利受到侵害時，運用憲法保護自己的權利。人們的憲政習慣形成后，憲法意識也會加強，從而促進憲政的實現。

最后，培育人們的憲政信仰。我們不但要繼續完善文本的憲法，而且更重要的是樹立憲法的權威，樹立憲法的權威是形成憲政信仰的前提。只有保證憲法在現實中得到切實有效的實施，讓每一個人都能切身感受到憲法的權威性，人們才會在心理上認同在情感上信賴憲法和憲政。人們通過積極參與基層民主活動，同時有效地監督政府，才能將憲法奉為最高行為準則，形成對憲法的信仰，自覺踐行憲法、推動憲政發展[9]。

我們憲政的發展是一個長期艱巨的過程，在這個過程中憲政文化的建設是極其重要的，這也是建設社會主義法治國家的前提條件。憲政的精髓就在于民主、平等、法治、人權。憲政的外在表現形式即憲政文化。當人們具有堅定的法律信仰和較強的憲政意識的憲政文化已經構建，憲政一定會實現[12]。

[1]張艷．中國憲政文化論[D]．武漢:武漢大學法學院，2005．

[2]熊必軍．憲政文化與中國憲政模式的建設[J]．湖南社會主義院學報，2010，（1）．

[3]王人博．憲政文化與近代中國[M]．北京:法律出版社，1997:531．

[4]韓大元．21世紀憲法學:憲法文化的沖突與融合[J]．長白論叢，1996，（6）．

[5]吳爽，張媛媛．當代中國憲政文化的建構[J]．遼寧工學院學報，2005，（6）．

[6][姜]伯爾曼．法律與宗教[M]．梁治平，譯．北京:中國政法大學出版社，2003:38．

[7]劉雪屏．試論我國憲政文化的缺失及其構建[J]．北京人民警察學院學報，2005，（11）．

[8]盧天程．中國憲政發展的文化分析[J]．重慶行政，2006，（2）．

[9]陳亞瓊．論當代中國憲政文化建設[J]．湖北第二師范學院學報，2010，（11）．

[10]杜雷，張明娣．建設憲政文化對我國建設憲政國家的重要意義[J]．云南行政學院學報，2005，（3）．

[11]周燚．我國憲政建設的研究[J]．法制與社會，2008，（10）．

[12]宋向紅．憲政文化在中國的發展進程及反思[J]．哈爾濱學院學報，2006，（10）:23．