公路招標中所存在的問題及對策研究

冷 梅

(貴州通力達公路工程監理咨詢有限公司)

公路招標中所存在的問題及對策研究

冷 梅

(貴州通力達公路工程監理咨詢有限公司)

招標是工程建設領域的一項重要行為，我國自20世紀80年代陸續頒布相關法律法規，逐漸建立并完善了招標制度，引入了競爭機制，有效提高了工程建設的質量和效率。但是，目前我國公路建設招標中依然存在嚴重的問題，通過分析招標中的問題，并提出相應地對策。

企業資質;法律體系;市場機制;追究制度

0 前言

隨著我國經濟建設快速發展，公路工程招標制度也隨之逐漸建立和完善。1984年國家頒布了《建設工程招投標暫行規定》，此后有關部委陸續頒發了《公路法》、《招標投標法》等法律法規，各省市級地方政府也制訂了相應的管理辦法，初步建立了招投標制度。其意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現象，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。雖然我國公路建設的招標管理體系基本建立，并發揮著巨大的作用，但是不容忽視的是，現階段我國公路建設的招標制度依然存在不少的問題。

1 當前我國公路招標中的問題

1.1 管理機制的漏洞

(1)投標企業資質的管理不嚴。

當前某些地方并未完全履行招標的相關法律規定，特別是在對施工企業資質審核上面走形式，對不具備投標資質的二級法人也允許參加招投標，從而使一些虛報資質等級的企業中標。而一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，從中收取管理費。這些現象嚴重違背了招標活動中的平等、公正原則，損害了合格合法的投標企業的利益。這是當前我國公路工程招標模式的一大漏洞，直接影響了公路工程施工的質量。

(2)招標項目審批的監管不力。

我國《招標投標法》規定，一定規模以下的財政性投資建設項目可以不實行招標。但是對此缺乏一個統一的標準和規范。因此在部分地區存在嚴重的違規操作現象，為滿足地方利益，往往違規審批甚至規避招標，對工程任意肢解，不僅對工程質量及造價達不到有效的控制，更違反了相關法律法規程序，同時還使得腐敗現象由此而生。

(3)招標活動監督體制混亂。

我國目前現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，而是各級政府的委托代理人，他們在執行招投標活動時，常常出現權大于法的現象，往往只能依靠道德約束他們的行為。此外，當前的招標活動，省市縣的項目又分別隸屬于各自的省市縣行業行政主管部門負責，這些部門之間彼此往往沒有聯系，無法形成一個統一的、有權威的管理監督機構。

1.2 招標市場的混亂

公路招標市場較為混亂，主要表現在地方政府通常只維護當地自身利益，在背后暗箱操作，沒有讓公路項目工程進入到市場的招投標環節，有些企業給予政府內部腐敗人員利益好處，或是政府出于對地方的保護，將項目承包給自己當地的施工企業。特別是在一些縣級城市，在有些公路工程項目沒有進入或沒有完全進入到建設工程交易招投標時，就已經出現了對已中標企業硬性供應原材料，這顯然違反了《招投標法》相關規定。此外，有些地區的工程建設仍然處于地區和部門壟斷的情況之下，還沒有形成統一開放的公路建設市場，存在著大批無規范、無證設計、無證施工、無質量監督的工程;有的施工單位獲得中標成功，安排將總公司與分公司同時競標，一份標書出現兩次報價，不僅不符合現行招投標規范的標準，更打亂了招投標的秩序，造成了公路投標市場的惡劣影響。于此同時，建設單位對于總承包施工單位的選擇沒有按照標準程序嚴格執行，缺乏對分包項目管理的嚴密性，從而造成沒有達到總、分包的明確劃分，致使出現了層層包的現象，隨意讓總工程承包單位將項目進行分解，之后在轉包于其他小承包商，不僅失去了公路工程建設的規范性，同時也給公路工程質量造成惡劣影響、拖延工期和造價上漲。

1.3 法律體系的不健全

(1)立法矛盾。

目前我國公路工程建設項目招標主要的法律依據是《中華人民共和國招標投標法》、《合同法》、《公路法》、《反不正當競爭法》、《公路工程建設法》及相關地方性法規。但是有些法律法規條款本身就存在解釋不清的問題，留下了一些彈性空間，甚至有些規定之間還有沖突。

(2)執法方面力度不夠。

我國目前缺乏統一的監督機構，在具體的實踐中，往往無法做到有法可依和執法必嚴。例如，有些單位，往往將招投標作為自己發財的好機會，利用對企業評標的權利，大肆收受企業回扣，更不用說會對招標活動進行監督了。而有些單位甚至將國家規定應該實行公開招投標的項目，任意指派施工企業進行施工，或者雖然實行招投標，卻“暗箱操作”安排與自己關系密切的施工企業獲得中標。

2 解決當前問題的相關對策

2.1 完善管理機制

(1)嚴格規范招標的程序。

眾所周知，招標是一種具有相對固定程序和相對穩定的交易方式，今后在進行招標活動時要嚴格招標的程序。首先，一定要嚴格按照招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同的規定流程進行。同時，招標的組織形式應采用公開招標，諸多投標人在同一時間通過競爭評審而確定中標人。此外，招標活動必須嚴格遵循法定程序，這樣可以減少暗箱操作提高競標的公開性和公平性。

(2)完善企業資質的審查。

首先對施工單位要進行嚴格的資格審查，施工單位必須經建設主管部門審批、取得公路工程施工資格證書、且具有法人資格。同時，還可以適當采取一些激勵手段，調動施工單位的積極性。此外，應在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，完善企業的信用管理機制，將公路招投標企業在市場主體的業績和違反相關違紀等不良行為進行記錄并公布于社會。

(3)統一管理與行業管理相結合。

加強統一管理與行業管理，并將兩種管理相結合，形成有機的管理機制。必須堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制，建立與維護招投標統一規范的管理工作，無論什么轄區的公路，都必須參照有關的公路工程規定標準執行。此外，要實現統一管理機構就必須積極主動的與行業主管部門進行有效溝通并合作，在充分肯定和尊重其行業工程特點的前提下，努力吸收行業主管部門的建議，并相互融合，共同實現公路工程招投標工作的健康實施。

2.2 完善市場機制

規范建設市場運作，明確劃分交易中心與政府相關職能部門，讓服務建筑的責任更加清晰，從而有效杜絕權力干涉市場的現象發生。同時要加強交易市場監督，維護交易規范實施，努力建立有形市場，所有的工程項目必須全部列入到形式可見的建筑市場交易當中。對于建筑市場的混亂要及時制止和防治，避免腐敗現象滋生。此外，要打破地方保護主義，嚴格遵守公平、公開、公正的原則。施工企業必須憑實力獲得中標機會，使得外地企業可以充分展示自己實力，不再受地方保護的困擾。市場機制的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

2.3 完善法律體系

(1)建立公路建設項目的法人責任制。

目前我國的建設項目法人都只是各級政府的委托代理人。因此，需要建立真正的項目法人公司，實施項目法人責任制。建立項目法人公司能夠讓資本管理機構和營運機構的產權更清晰、責任更明確，能夠讓政府和企業分開來獨立運作，能夠對工程建設進行科學管理。同時也有利于相關司法部門對有關項目的監督和執法工作，從而完善我國市場經濟下的法律監督體系。

(2)強化行政責任的追究制度。

由于目前我國缺乏統一的監督機制，所以更加需要加強部門間的協作，建立完善的約束評價制度，做到違法必究，執法必嚴，加大對違反法律法規的企業和人員的處罰力度。同時，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業務素質和執法水平，對于監督執法隊伍中的腐敗分子或執法犯法、徇私枉法的人員要堅決予以清除。

3 結語

針對當前公路招標中存在的問題，應加強管理機制、明確職責、完善市場機制，建立健全的法律法規體系，從源頭上遏止腐敗，促進市場秩序逐步走向規范化、法制化的軌道，從而不斷提高公路工程招投標工作的質量和水平。

［1］徐鋒.現階段我國建筑工程招投標存在的問題及對策研究［D］.延安大學，2010.

U415.1

C

1008-3383(2013)03-0164-02

2012-09-11

冷梅(1981-)，工程師，從事現場施工監理工作及監理招投標工作。