探析我國高速公路管理中的問題與對策

楊 科

(農三師圖木全舒克市公路建設項目管理處)

探析我國高速公路管理中的問題與對策

楊 科

(農三師圖木全舒克市公路建設項目管理處)

近幾年來，我國高速公路建設取得突飛猛進的發展，對高速公路的管理也越來越重視。當前，我國高速公路管理中還存在一些問題與不足，需要對此進行分析進而找到有效的應對措施，保障我國高速公路事業的健康發展。本文對該問題進行了探討，期望通過本文的寫作，為當前的高速公路管理提供有益的借鑒。

高速公路;管理;問題;對策

1 高速公路管理存在的主要問題

1.1 政企不分缺乏活力

當前，我國很多省份的高速公路管理仍然是政企不分，公路管理局依然是事業單位性質，沒有成為一個自負盈虧的現代企業經濟實體。這種單位性質導致公路管理缺乏競爭機制，缺乏不斷進取的活力。這種情況在高速公路管理中的很多方面都有所體現，在公路養護管理中，設置的養護隊伍過于龐大，浪費大量的資金，對機械設備利用率很低，造成資源浪費，這些因素的存在嚴重影響了高速公路的效益。在機構設置上，表現在機構重疊，各機構之間的職能出現交叉，如很多省份在設置公路管理局的基礎上，又設置了路政管理局、高速公路管理局、收費公路管理處等等，導致一個地區出現多個公路管理機構的局面。各個管理單位由于職能出現交叉，之間的關系難以協調，一旦出現問題就互相推脫責任，導致管理難以得到提高。此外，由于管理機構重復設置，導致管理效率低下，再加上缺乏有效的競爭體制，很多工作人員產生了懶惰思想，認為在國家事業單位，有了鐵飯碗，在工作上不求上進，從而導致高速公路管理水平不高，缺乏發展活力。

1.2 缺乏統一的審批和管理

我國高速公路建設和管理中的另一個問題就是缺乏統一的審批和管理。由于對高速公路項目審批不嚴格，導致在管理上與執行標準上都缺乏統一性。在很多地方上，造成高速公路融資機制與動機出現問題。很多地方主管單位，為了營造良好的城市形象，突出地方政績，不去考察高速公路帶來的經濟效益，而只是關注它所帶來的政治利益，因此，在項目審批和管理中，對財務成本控制不到位，不考慮還貸等具體問題，給高速公路的管理工作帶來較大的困難。目前，我國對高速公路的管理模式主要采用經營權與所有權相分離，這對于高速公路管理是有利的。然而，在實際操作中，由于一些經營主體與融資主體的分離，造成經營主體不考慮成本，還貸的風險全部由融資主體承擔，這種事實情況的存在，使得融資風險加大。而經營主體的權利和義務的分離，對高速公路管理產生不利的影響。

1.3 缺乏完善有效的運營體制

高速公路管理不僅需要建立有效的管理機構，還需要具有完善有效的運營機制，但在我國高速公路管理中，缺乏完善的運營體制，造成公路管理的效率低下。高速公路網絡是一個完整的公路系統，需要從全局進行管理和運營，保障公路管理的統一性和協調性，從而提高高速公路管理的效率。但我國目前實行的高速管理，多是分段進行的，大都是一個地區進行高速公路建設和管理，缺乏整體的管理和運營機制，公路管理缺乏統一性和協調性，往往各個路段的管理措施各不相同，造成一路多制的現象。雖然在一些地區實行了公路聯網，但對全國的高速公路網絡管理來說，發揮的作用非常有限。一路多制現象的存在，以及管理主體的多樣性都給高速公路管理帶來諸多難題和矛盾。

1.4 對公路養護管理不到位

(1)缺乏完善的養護機制，一些主管部門對高速公路的建設極為重視，卻忽視了對高速路的養護。由于公路養護需要花費大量的資金，而現在很多公路管理缺乏競爭機制，導致員工的工作效率低下，養護質量不能得到保證。(2)缺乏科學合理的養護規劃與策略，在管理中，往往沒有制定有效的養護規劃，僅僅是在路面出現問題之后，才去管理維護，在日常的養護工作中敷衍了事。(3)養護技術科技含量低，養護設備陳舊落后。公路養護所使用的設備機械化程度較低，沒有及時采用新型的養護技術和養護設備，仍主要采用人力工作，因此，養護質量偏低。此外，公路養護管理不到位，也與我國缺乏該領域的專業人才有很大的關系。

2 完善高速公路管理的對策

2.1 推進政企分離，實行獨立運營

從我國的經濟發展趨勢來看，將高速公路管理與政府機構分離開來，實行自主經營是提升公路管理質量的重要舉措。在我國高速公路建設中，已經實現了融資渠道多元化，為高速公路企業化發展奠定了良好的基礎。作為國家級交通部門，應堅持政企分開的原則，對高速公路的發展進行指導，在政策和法規方面進行規劃和監督，減少對地方交通集團運行的干涉。而地方交通集團公司應當按照國家相關要求從事高速公路經營活動，并接受行政管理監督。通過推行政企分離，促進高速公路管理的良性發展。

2.2 進一步完善高速公路管理法規

加強高速公路的管理，不僅需要經濟和行政手段，還需要完善的法律體系作為后盾。與一般公路管理相比，高速公路管理更加復雜，其專業性也更強，對高速公路的管理應當以法律為依據，按照《公路法》的規定，并充分考慮各地的具體實際情況，根據高速公路的特點制定出切實有效的管理辦法。同時要加強立法進程，健全當前的公路法規體系，使高速公路管理在完備的法律基礎上進行，從而實現高速路的科學化管理。

2.3 規范融資機制，降低融資風險

首先，應建立健全政策法規，使融資有法可依，保障融資的合法性。其次，要制定出詳細的標準，如融資程序，退出機制等，只有這樣，才能形成健康的資本機構，形成良性的管理機制。通過建立公平、透明的融資機制，促進高速公路的健康發展。

2.4 運用高新技術，實現信息化管理

當前，我國高速公路建設速度不斷加快，公路里程日益增加，隨之而來的公路業務也更趨繁重。如果仍然依靠傳統的人工信息處理方法，不僅效率低下，而且容易出現錯誤。因此，在技術不斷進步的現代社會，應當采用信息化技術，建立高效的高速公路信息化管理系統。將眾多的數據輸入電腦，并將各地的信息聯網，實現信息共享，提高工作人員的工作效率，也大大促進了高速公路管理質量的提升。

2.5 加強高速公路的養護力度

公路養護是一項重要的工作，不能認為是簡單的清掃或者修補，它也講究技術水平和科技含量。要及時采用先進的養護技術，引進科技含量高、養護效果好的機械設備，保障高速公路的養護質量，如建立計算機檢測系統對路面進行監控。同時，還要加強學習國外的先進養護經驗，并在國內高速公路養護過程中，加以改進提升。對公路養護設備應當定期清洗檢修，避免對公路維護造成不利影響。

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