構(gòu)建高校綠色采購機制探討

王曉燕，萬國良，李 青

（北京林業(yè)大學 實驗室與設(shè)備管理處，北京 100083）

隨著環(huán)境問題的日趨突出，節(jié)約資源已成為很多國家的基本國策。建立環(huán)境友好型的和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展的道路是我國政府確立的發(fā)展目標，綠色采購是我國政府積極倡導的一項環(huán)境制度［1］。高等學校作為環(huán)境責任的引領(lǐng)者與倡導者，不僅具有普及和增強公眾環(huán)境意識的責任，更有以身作則、實踐環(huán)境義務(wù)的責任。構(gòu)建和完善符合生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念的綠色采購機制，是高等學校在物資采購工作中應(yīng)著力進行的一項工作。

1 國內(nèi)外綠色采購機制相關(guān)研究進展

目前，世界很多國家已經(jīng)開始實施綠色采購制度。美國以《聯(lián)邦政府采購法》作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)；日本和韓國分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國、奧地利等國家也都對政府綠色采購作了明確規(guī)定［2］。我國于1993年發(fā)布了綠色產(chǎn)品標志體系，財政部、原國家環(huán)境保護總局于2006年聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》以及第一批綠色采購清單，要求采購機構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品。2007年，在我國開始施行綠色采購制度［3］，但各地所采用的綠色采購原則、采購標準、采購方法、采購管理與監(jiān)督等綠色采購機制的建設(shè)標準不一，還有待進一步完善。

早在20世紀90年代初，國際上開始有學者研究綠色采購機制建設(shè)的問題。馬奈蒂（Minette E.Drumwright）研究了如何把環(huán)境因素考慮到采購標準中去，提出對環(huán)境負責任的采購標準不僅包括經(jīng)濟指標，還應(yīng)包括非經(jīng)濟指標［4］；杰奎琳（Jacqueline）等學者提出應(yīng)從原材料、制造、運輸、產(chǎn)品使用等幾個方面“綠化”供應(yīng)鏈［5］；卡特（Carter）等學者提出了綠色采購供應(yīng)鏈管理制度等［6］。

我國也有學者進行綠色采購制度建設(shè)方面的研究。陳春昌探討了如何把綠色采購與企業(yè)的ISO14001管理結(jié)合起來［7］；張瑛分析了政府綠色采購的國際經(jīng)驗，認為政府采購中實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展以及綠色消費市場的形成［8］；陳軍分析了國外政府采購行為，探討了如何通過建立我國政府綠色采購機制，推動國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展［9］。當前研究較多的是關(guān)于政府和企業(yè)綠色采購制度建設(shè)等方面，而關(guān)于高等學校的綠色采購機制建設(shè)方面的研究相對較少。

2 高校綠色采購機制構(gòu)建的必要性

綠色采購強調(diào)采購行為與整個環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。隨著全社會對環(huán)境保護意識的逐步提高，實施綠色采購已成為全社會物資采購的大勢所趨。高校綠色采購是指高等院校在采購科研、教學物資和設(shè)備時，優(yōu)先購買符合國家環(huán)境認證標準的產(chǎn)品和服務(wù)。高校實施綠色采購，不僅有提高公眾環(huán)境意識、落實國家環(huán)保法規(guī)的社會責任，更有學校教學、科研要求“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”的內(nèi)在動力。

高校實施綠色采購，其意義主要體現(xiàn)在3個方面。

第一，可以促進高校自身教學與科研工作水平的提升。高校實施綠色采購，會對學校的教學及相關(guān)工作產(chǎn)生積極的影響，通過教學與科研設(shè)施、設(shè)備的綠色采購，在教學活動中傳播綠色理念，有助于培養(yǎng)師生的社會責任感與環(huán)境理念，同時高校通過綠色采購節(jié)約資源和能源、減少污染物排放，也會使學校環(huán)境更加宜居、宜學。

第二，有利于高校社會責任和義務(wù)的實現(xiàn)。目前，綠色采購尚未發(fā)展成為主流采購行為，故高校的綠色采購有強烈的引導和示范作用，可以進一步引導、拉動和培育綠色經(jīng)濟市場，并通過師生對綠色產(chǎn)品的切身感受，促進潛在的綠色產(chǎn)品消費，激勵公眾采取環(huán)境友好的采購方式，使倡善育人的社會責任得以進一步實現(xiàn)。由于高校采購規(guī)模較大，其綠色采購行為也將鼓勵廠商提供環(huán)保產(chǎn)品和綠色服務(wù)。

第三，可促進全社會綠色產(chǎn)業(yè)和科學技術(shù)的進步。高校綠色采購具有明顯的生態(tài)環(huán)保導向，有助于高校的科研工作實現(xiàn)環(huán)境友好，也有助于綠色科技的產(chǎn)生與應(yīng)用，并在一定程度上促進全社會綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。高校的綠色采購行為具有顯著的示范效應(yīng)，將帶動全社會對“綠色產(chǎn)品”的消費。

當前，我國高校在綠色采購施行中還存在一些問題，如缺乏必要的戰(zhàn)略規(guī)劃和機制建設(shè)；采購仍以最低價格為主要目標；對供應(yīng)商管理缺乏綠色評價機制；采購流程缺乏需求預測和長期計劃；一些院系的教學、管理與科研部門對綠色采購的重要性認識不足等。為了促進高校綠色采購成為高校的主流采購行為，高校有必要激勵主動“綠色化”采購意識，建設(shè)行之有效的綠色采購機制。

3 建立高校綠色采購機制的原則

高校綠色采購強調(diào)節(jié)約使用有限的資源并滿足采購需求，關(guān)注的重點不僅是價格成本，更重要的是環(huán)境成本。因此，高校綠色采購機制的建立要求環(huán)境至上。

綠色采購機制的建立應(yīng)遵循3個原則。

（1）5R原則。“5R”為5個英文單詞的首字母，即環(huán)保供應(yīng)（reevaluate）、節(jié)約能源（reduce）、長效使用（reuse）、循環(huán)再生（recycle）、引領(lǐng)科技（rescue）。這5個方面是構(gòu)建高校綠色采購機制的實際操作原則和基本行動指南。

（2）全生命周期原則。要求供應(yīng)商對設(shè)施設(shè)備的整個生命周期負責，特別是對報廢設(shè)備的回收和最終處置負責。

（3）自上而下原則。高校物資與設(shè)備采購的主管部門制定和執(zhí)行綠色采購相關(guān)規(guī)定，推動全校各院系和單位運行綠色采購體系。

4 高校綠色采購機制的構(gòu)成

建立高校綠色采購機制的目標是建立高效、規(guī)范的綠色采購管理流程，實現(xiàn)環(huán)境友好的長遠發(fā)展戰(zhàn)略［10］。高校的綠色采購機制具體構(gòu)成為：

（1）戰(zhàn)略與制度機制：制定高校綠色采購戰(zhàn)略與規(guī)范、規(guī)章；

（2）流程管理機制：選擇綠色供應(yīng)商、進行綠色供應(yīng)商培訓、建設(shè)綠色采購信息平臺；

（3）保障與監(jiān)督機制：建立綠色采購監(jiān)督機制、進行綠色采購績效考評。

4.1 制定高校綠色采購規(guī)范

施行綠色采購，首選要建章立制、規(guī)范行為。發(fā)展戰(zhàn)略是執(zhí)行綠色采購計劃的保證，制度則規(guī)范采購的全過程，確保高校綠色采購有章可循［11］。

高校綠色采購的相關(guān)規(guī)范與制度主要包括：

（1）采購需求論證制度。設(shè)施、設(shè)備的需求方應(yīng)對本校工作任務(wù)的必要性及工作量進行分析，保證所申購設(shè)施、設(shè)備符合使用要求。進行綠色采購論證，設(shè)備采購主管部門和申購單位要進行充分的討論，采購主管部門應(yīng)對所有采購設(shè)施設(shè)備的性能指標進行全面了解。除使用單位、紀檢、審計、財務(wù)等部門人員外，還應(yīng)主動吸納更多的專家和技術(shù)人員參加論證，論證會后應(yīng)認真填寫綠色采購計劃論證表。

（2）綠色采購人員管理制度。明確綠色采購工作人員的配備情況。

（3）綠色采購計劃審核制度。審核采購計劃不僅要考慮與教學、科研的關(guān)系，更要注明設(shè)施設(shè)備的能耗、運行、最后處置等問題，還應(yīng)要求注明相關(guān)操作人員培訓情況。

（4）其他相關(guān)規(guī)定。如《采購中心采購實施細則》、《綠色采購招標評標過程規(guī)范程序》、《綠色采購評標專家管理辦法》、《綠色采購中心工作人員守則》、《綠色采購監(jiān)督實施辦法》、《綠色供應(yīng)商須知》等。

4.2 選擇綠色供應(yīng)商

高校綠色采購中對供應(yīng)商的選擇，要從環(huán)境、質(zhì)量、供應(yīng)、成本和合作等5個方面進行綜合考量，尤其要考慮供應(yīng)商的環(huán)境表現(xiàn)，分析供應(yīng)商在能源消耗、有毒物質(zhì)排放、產(chǎn)品合格率、維護反應(yīng)等方面的表現(xiàn)，嚴格按照綠色采購相關(guān)規(guī)定，做好對供應(yīng)商的資格審查，認真對綠色采購供應(yīng)商進行選擇與評價［12］。

高校采購需求單位必須綜合考慮教學與科研需要、社會效益和環(huán)境目標，對為數(shù)眾多的指標進行權(quán)衡。高校綠色采購應(yīng)實施逆向物流，從廢棄物管理和回收物流方面對供應(yīng)商提出要求。應(yīng)建立綠色供應(yīng)商信息庫，通過采購、招標工作，遴選出產(chǎn)品環(huán)保、技術(shù)力量強、信譽好、售后服務(wù)及時的公司或廠家，建立學校的綠色物資供應(yīng)網(wǎng)。在采購實踐中，優(yōu)先選擇網(wǎng)中的商家并且隨時進行補充，從而提高綠色采購管理效率。

要強調(diào)與供應(yīng)商建立良好的綠色合作關(guān)系。傳統(tǒng)的采購模式只關(guān)注采購品的價格、交期、質(zhì)量等，采購方與供應(yīng)商是簡單的買賣關(guān)系，因而一次性交易多、全局性供應(yīng)鏈較少。高校綠色采購應(yīng)倡導和供應(yīng)商建立長期、互利的合作關(guān)系。

4.3 實施綠色采購培訓

高校應(yīng)加強宣傳教育，提高廣大師生的綠色消費意識。學校相關(guān)主管部門要組織機關(guān)、院系及研究所的領(lǐng)導、物資管理人員學習有關(guān)綠色采購的政策、法規(guī)、制度和管理辦法，在實施綠色采購過程中，應(yīng)貫徹以人為本的綠色人事管理，積極對采購人員和院系相關(guān)單位人員進行綠色采購培訓，發(fā)揮采購人員在綠色采購行動中的主觀能動性與積極性。要努力培養(yǎng)采購人員樹立綠色的價值觀，同時，由于新產(chǎn)品、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，要求采購人員不斷更新知識，提高自身的學習力和執(zhí)行力，關(guān)注綠色采購新動向，保持采購物資的先進性，減少資源浪費和消耗。

認真做好高等學校綠色采購計劃的編報和執(zhí)行工作，嚴格按照部門預算的要求編制好采購計劃。采購計劃中綠色、節(jié)能的設(shè)備和服務(wù)要有一定比例，對采購計劃中綠色設(shè)備、綠色服務(wù)比例過小的或沒有的，原則上不能采購。高等院校采購活動中，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件（談判文件、詢價文件等）中明確注明對產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)保要求及優(yōu)先采購條件。

4.4 實施綠色采購監(jiān)控制度

要抓好高校綠色采購的監(jiān)督檢查工作。高等院校應(yīng)嚴格按照教育部《高校儀器設(shè)備管理辦法》、《中華人民共和國招標投標法》等文件要求，成立綠色采購工作領(lǐng)導小組、評標小組、監(jiān)督組和工作組。

綠色采購工作領(lǐng)導小組應(yīng)定期和不定期組織有關(guān)部門對采購計劃、采購方式、采購程序、財務(wù)狀況等進行檢查，對不執(zhí)行綠色采購制度、采購程序不規(guī)范的單位及時進行查處。由設(shè)備主管部門負責物資采購管理；采購部門按照使用單位提出的需求組織招標；財務(wù)部門集中支付；紀檢、審計、工會等部門全程監(jiān)督。從立項開始就對采購工作進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督檢查，認真檢查采購申報計劃和招標采購的結(jié)果是否優(yōu)先選擇了綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。

應(yīng)成立專門的綠色采購監(jiān)督檢查部門，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，使采購的全過程都在公開、公正、透明的環(huán)境下完成［13］。

4.5 建立綠色采購績效考評體系

應(yīng)建立高校的綠色采購活動評價指標體系，進行綠色采購績效考評。定量指標可按月考核，定性指標可按季度考核，對供應(yīng)商及采購計劃提出單位實施動態(tài)管理。該體系應(yīng)包括供應(yīng)商提供商品或服務(wù)的質(zhì)量、物資符合性、價格、售后服務(wù)及服務(wù)效率等指標，這些指標值可通過問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析方法得到。通過進行綠色采購績效考評，達到確保綠色采購目標的實現(xiàn)、提供改進績效的依據(jù)、作為獎懲的依據(jù)、改善合作關(guān)系并提高整體運作效率的目的。

4.6 建立綠色采購信息平臺

傳統(tǒng)采購注重經(jīng)濟效益，關(guān)注成本壓縮；而綠色采購還要關(guān)注效率與公平。建立綠色采購信息與交流平臺，能增強綠色采購信息的公開性和高效性。高校綠色采購內(nèi)部各主體之間、內(nèi)部與外部之間，始終存在著信息聯(lián)系，通過信息的交換與共享，為綠色采購提供決策支持。建立有效的高等院校綠色采購信息平臺，可以保證信息的有效性、準確性和可靠性。

高校綠色采購信息平臺的內(nèi)容主要包括綠色產(chǎn)品市場供應(yīng)信息、綠色產(chǎn)品最新研發(fā)信息、綠色產(chǎn)品的需求信息、綠色消費的趨勢分析、相關(guān)的環(huán)保法規(guī)與稅收優(yōu)惠政策等［14］。高校各院系和單位通過綠色采購信息平臺搜尋產(chǎn)品的供求信息，并且通過網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)商分享需求信息，全面實現(xiàn)信息共享、資源共用。通過綠色采購平臺的應(yīng)用，可最大限度地降低采購管理成本，提高采購效率。

5 結(jié)束語

構(gòu)建環(huán)境友好型社會的基本任務(wù)是建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費模式［15］。高校建立綠色采購機制，將環(huán)境生態(tài)意識融入校園物資、設(shè)備的采購管理之中，促進了高校合理利用資源和全社會環(huán)境意識的提高，也促進了綠色消費市場的形成。綠色采購是高等院校發(fā)展的需要和必然選擇，認真布局、精心構(gòu)建的綠色采購機制是實施綠色采購政策的重要保障，是高校最具有代表性的社會責任的體現(xiàn)。

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