新時期黨員干部道德建設的困境、原因及對策

王新強，劉學申

北京師范大學，北京 100875

中國共產黨歷來重視黨員干部的道德建設。自中國共產黨成立以來，歷屆黨中央領導集體都將“任人唯賢”、“德才兼備、以德為先”等原則貫穿到黨員干部選拔與培養使用過程中，并取得了諸多成就。盡管如此，新時期黨員干部道德建設仍面臨著一些困境。本文將就新時期黨員干部道德建設面臨的困境及其成因以及對策進行探討，以進一步促進新時期黨員干部的道德建設。

一、新時期黨員干部道德建設面臨的主要困境

新時期黨員干部道德建設并非盡如人意，其原因是多方面的，但與部分黨員干部思想認識上的政治倫理沖突、黨員干部道德考評機制的不完善不無關系；政治倫理沖突是目前黨員干部道德建設困境的本質所在，黨員干部公德與官德考評機制不完善則是目前黨員干部公德與官德建設困境的外顯形式。

（一）黨員干部思想認識上的政治倫理沖突

部分黨員干部思想認識上的政治倫理沖突主要表現在兩個方面：第一，“全心全意為人民服務”一直是中國共產黨的根本宗旨，同時也是我國黨員干部道德建設的基本原則。但近年來，個別黨員干部將“全心全意為人民服務”曲解成了“全心全意為上級服務”，將“人民”縮小為掌握個人升遷大權的“上級領導”，特別是在需要正確處理人民群眾與上級領導關系的時候，他們更是無視人民群眾的正當利益訴求，一味迎合上級領導的主觀意志。

第二，黨員干部公德與官德的沖突。隨著我國新時期政治體制改革的深入，特別是橫向上黨、國家與社會權力的逐步讓渡，以及縱向上黨和國家權力的逐級下放，使得部分被逐級讓渡的黨和國家權力處于鮮有監督的真空地帶。這種情況使得部分黨員干部在實際工作中主要表現出了兩種沖突：一是有公德與無官德的沖突。有些黨員干部能夠認識到公德修養的重要性，在公德修養上下苦功夫以爭取群眾的選票支持，但在官德修養上卻打著假借集體利益的旗號中飽私囊；二是有官德與無公德的沖突。有些黨員干部能夠按照官德修養標準要求自己，但是在處理官民關系的時候卻非常教條，生搬硬套法律法規或政策規定，不能靈活化解社會矛盾，在社會上造成了很壞的影響。如何搞好黨員干部公德與官德建設的協調發展，是黨員干部道德建設的重點所在。

（二）實際操作層面上的黨員干部道德考評機制不完善

黨員干部道德考評缺乏科學規范且可操作性強的評價標準是制約黨員干部道德建設的現實瓶頸，其主要表現：一是官德考核標準難以把握和考量。習近平在2008年12月27日召開的全國組織部長工作會議上指出，黨員干部的道德主要包括政治品德、職業道德、社會公德與家庭美德四個方面。但在實際操作中卻造成了政治品德、社會公德與家庭道德考核的虛化。“官德考核的虛化導致了業務水平與任職條件的考核成為實際上的主要依據。前者的核心往往與經濟數據有關，包括GDP的增加以及招商引資的數量等；后者則主要包括官員的學歷、年齡與任職條件等”。不僅如此，我國《公務員法》第11條規定的公務員應具有“良好的品行”，第12條規定的“全心全意為人民服務，接受人民監督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；保護國家秘密和工作秘密；遵守紀律；恪守職業道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派”等考核標準也因為模糊而缺乏可操作性。二是公德考核標準尚待明晰。比如在黨員干部公德考核過程中，江蘇沭陽的“是否忠于配偶”標準、湖南邵陽要求家庭成員出具的“領導干部道德鑒定書”措施，從某種意義上說似乎是為了考核而考核，因為考核權力向家庭成員的讓渡使得黨員干部的公德考核增添了許多做秀色彩。

現實的黨員干部考評機制不完善導致了部分黨員干部的錯誤認識，經濟領域的“唯經濟論”與政治領域的“唯上論”帶來了道德建設的滯后性，造成了黨員干部道德建設的困境。盡管我國根據中國實際與時代要求先后開展了精神文明建設活動、中國特色社會主義文化建設活動，以及各種黨員教育活動，但對于一些黨員干部來說，其道德修養往往被“唯上論”與“唯經濟論”的錯誤認識所誤導。這是制約新時期黨員干部道德建設的現實瓶頸因素。

二、新時期黨員干部道德建設面臨困境的原因分析

新時期黨員干部道德建設面臨困境的原因主要表現在兩個方面：一是新時期部分黨員干部價值判斷的多元化；二是黨員干部道德建設的量化模式與立法創新不夠完善。其中，黨員干部價值判斷的多元化是造成黨員干部道德建設困境的隱性原因，黨員干部道德建設量化模式與立法創新不完善是顯性原因。

（一）部分新時期黨員干部價值判斷多元化

黨員干部道德建設的部分建設主體由于多元化的價值選擇造成了多元化的價值判斷，部分偏離了黨員干部道德建設的主題。這主要表現在部分黨員干部的封建主義極權意識與資本主義個人意識較為濃厚。目前，部分黨員干部存在的封建主義極權意識，主要表現是：絕對權力思想、特權思想、等級觀念思想以及“山頭主義”思想、派別組織和小集團活動。強調“個人價值”而忽視個人對社會應負的責任，這種價值判斷造成了黨員干部道德建設的困境。

黨員干部道德建設的部分監督主體由于多元化的價值選擇造成了多元化的價值判斷，部分喪失了對黨員干部道德建設的有效監督。這主要表現為人大、政府紀檢監察、司法、民主黨派、人民團體等監督主體由于某些守舊的價值選擇造成的守舊的價值判斷。部分監督主體由于考慮到自身升遷等問題，對黨員干部道德建設中出現的問題持明哲保身態度，“明知不對，少說為佳”。更為主要的是，由于黨政部門尚未實現真正的垂直管理，這使得監督主體在財政支持、編制核定、業務協調等諸多方面受到主要黨政領導干部的制約，因而不能很好地對黨員干部道德建設實施有效監督。部分監督主體由于守舊的價值選擇造成了監督領域守舊的價值判斷，這造成了黨員干部道德建設的困境。

從價值判斷角度看，當前我國多元化的價值選擇造成了黨員干部多元化的價值判斷，這是黨員干部道德建設面臨困境的隱性原因。

（二）黨員干部道德建設量化模式與立法創新不完善

黨員干部道德建設量化模式不完善。我國傳統社會主義時期黨員干部道德建設采取的是模糊量化功能模式，共產黨員和廣大干部以“全心全意為人民服務”作為自身道德修養的最高標準，以“高尚的人”、“純粹的人”、“有道德的人”、“脫離了低級趣味的人”、“有益于人民的人”作為自身道德修養的具體標準；我國新時期黨員干部除了要繼續以“全心全意為人民服務”作為自身道德修養的最高標準外，還要經過黨員干部考核體系對自身道德修養的考核。盡管如此，我國新時期黨員干部公德與官德考核體系還是處于模糊量化與精確量化的過渡期。比如，四川郫縣的黨員干部公德與官德考核增加的對其8小時之外生活圈的考評。江蘇沭陽在對96名鄉科級一把手進行年終考核時增加的“是否忠于配偶”、“是否孝敬父母”等家庭美德考核等內容，以上這些黨員干部公德與官德考核量化模式難以達到理想狀態。

黨員干部道德建設相關立法尚為欠缺。目前，我國黨員干部的公德建設還只是停留在理論層面，如1949年我國頒布的起臨時憲法作用的《共同綱領》第43條規定了“五愛”內容；1982年《中華人民共和國憲法》第24條規定了新“五愛”內容；2001年9月20日，黨中央印發《公民道德建設實施綱要》，賦予黨員干部公德建設以新的內涵，這就是“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”為主要內容的公民基本道德規范。這說明目前為止我國黨員干部的公德建設還只是停留在理論層面，這種情況還不能滿足新時期黨員干部道德建設的要求，要突破其面臨的困境，還要圍繞新時期黨員干部道德建設展開立法創新。

從技術支持角度看，黨員干部道德建設的量化模式還處于由模糊量化到精確量化的過渡期，同時缺乏黨員干部道德建設的相關立法。

三、新時期黨員干部道德建設突破困境的路徑探討

德性是牽扯到選擇時的一種性格狀況，一種適中，一種相對于我們而言的適中，它為一種合理原則所規定，這就是那些具有實踐智慧的人用來規定德性的原則。我們應該從三個方面來突破黨員干部道德建設困境。

（一）以中國特色社會主義核心價值觀作為指導思想

黨員干部道德建設要加強信念修養。信念上的清醒和堅定是黨員干部道德修養的基石。作為信念修養主體的價值觀具有鮮明的階級性。中國封建社會形成的以“三綱五常”為主要內容的核心價值觀與西方資產階級用于反封建的“自由、平等、博愛”等思想武器盡管在一定時期內曾起過積極作用，但不適用于中國特色社會主義建設實踐。中國共產黨在十六屆六中全會報告以及十八大報告中對社會主義核心價值觀做出了理論闡釋，新時期黨員干部道德建設要以中國特色社會主義核心價值觀作為指導思想，自覺抵制愚昧落后的封建迷信思想觀念、資產階級腐朽思想觀念等種種非馬克思主義價值觀，以保證新時期黨員干部道德建設沿著正確的方向前進。

（二）通過立法創新形成一整套規范化、法制化的行政規范，并根據社會發展的階段性要求不斷豐富完善黨員干部道德建設考評機制

2011年5月10日《人民日報》發表《官德用尺量行不行得通》署名文章指出，“擬提拔的干部，德行考察評價總體得分低于80分，或某項一級指標得分少于該項分值60%，原則上不予任用……”值得商榷。應該說這篇文章招招擊中目前黨員干部道德建設現狀的要害，其關鍵是新時期黨員干部道德建設沒有通過立法創新來形成一整套規范化、法制化的行政規范。

如何“形成一整套規范化法制化的行政規范”？這要求黨中央國務院根據不斷發展的社會實際從宏觀上制定出關于新時期黨員干部道德建設的指導性意見，各級地方行政機關參照指導意見并結合地方實際制定出切合實際可操作性強的黨員干部公德與官德考評細則，以此作為黨員干部公德與官德考評的主要載體。當然，在制定黨員干部公德與官德考評細則時要特別注意其認證主體構成問題。首先，要經過行政機關的認證，因為黨員干部作為主要的考評對象，沒有相關行政機關的認證是難以貫徹落實的；其次，要經過專家學者的認證，特別是行政規范與考評細則的科學性建設需要專家學者的積極參與；再次，要經過普通群眾的認證，從某種意義上說，普通群眾比黨員干部、專家學者更了解官員的公德與官德，因為“講政策不如上訪戶、講法律不如釘子戶、講反腐不如個體戶”現象確實在一定程度上存在著，群眾參與監督對黨員干部道德建設起著重要的推動作用。事實上，只有這樣才能形成一整套規范化、法制化的行政規范。

如何執行“規范化法制化的行政規范”？這要本著“一票否決與多數裁定相結合”、“上級主持與第三方介入相結合”、“個人自述與群眾評議相結合”、“事前公示事中監督事后考核相結合”等原則來執行。“一票否決與多數裁定相結合”對涉及黨員干部道德建設的原則性問題，如“貪財”、“貪色”、“財色雙貪”等問題采取一票否決的考核辦法來進行考評，對于非原則性問題，采取多數裁定的考核辦法來進行考評；“上級主持與第三方介入相結合”主要是指由上級行政機關來主持黨員干部的道德考評，同時由上級第三方非行政機關（如學術團體、科研院所、高等院校等）以不事先確定、封閉測評的方式進行考評；“個人自述與群眾評議相結合”主要是指黨員干部公德與官德考核時既要允許官員進行個人自述（自評），又要通過訪談、座談、調查問卷等方式允許各界群眾進行民主評議，以增加黨員干部公德與官德考核的公正性；“事前公示事中監督事后考核相結合”主要是指黨員干部道德建設行政規范與考評細則一旦形成，要及時對相關黨員干部事前公示以提高他們對考評細則的知曉度。在實施過程中要進行事中監督，通過違規違紀通知書形式將其違反公德與官德事實記錄備案。在實施末期要事后考核，對考核周期內的相關黨員干部違反公德與官德事實在黨代會與職代會上通報。“事前公示事中監督事后考核”主要是為了防止黨員干部公德與官德考核虛化或模糊量化等不良結果的出現。

（三）從自然人和黨員干部雙重角色出發，既加強公德建設又加強官德建設

黨員干部首先是自然人的角色定位決定了黨員干部要加強公德建設。黨員干部應該在尊重公德建設基礎上加強官德建設，這是對新時期黨員干部道德建設的必然要求。

其次是公仆人的角色定位決定了黨員干部要加強官德建設。這包括以下幾個方面：第一，忠于國家，自覺遵守國家根本大法，并恪守國家利益至上原則；第二，誠實守信，破除“官本位”意識，堅持“說老實話、辦老實事、做老實人”；第三，公正無私，自覺做到社會資源分配公正、獎懲公正、司法公正以及選人用人公正；第四，廉潔自律，嚴守法紀、不以權謀私、不貪贓枉法、不利用職權職務之便收受賄賂、不得挪用或貪污公款、不從事其他非法活動；第五，勤政為民，自覺提高業務素質和敬業精神，增強事業心和責任感，并孕育為人民利益甘愿奉獻的精神。在升華公德基礎上深化官德建設也是新時期黨員干部道德建設的必然要求。

總之，黨員干部高度社會化的雙重角色道德具有很重要的示范效應。我們既應該充分肯定黨員干部道德建設取得的成績，同時也應該看到其不足并積極尋求對策，克難而上，以期為黨員干部道德建設營造良好的生態環境。

[1][5]李建華.官員的道德[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2]吳高盛.中華人民共和國公務員法輔導讀本[M].北京：人民出版社，2005.

[3]亞里士多德.尼各馬可倫理學[M].北京：中國社會科學出版社，2007.

[4]卞民德、吳齊強.人民日報[N].北京：人民日報社，2011.