高等學校實驗室管理機構設置及職責新探

郝云忱

（大連理工大學實驗室與設備管理處，遼寧大連 116024）

實驗室管理就是通過計劃、組織、協調、控制、激勵等手段，使實驗室人力、物力、財力發揮最大效益，進而實現組織目標的行為。實現這種行為的機構是多層次的，有國家層面的、學校層面的、學院（系）層面的和實驗室層面的［1－2］。本文探討的實驗室管理機構涉及的是學校層面的管理機構及其職責。

1 高等學校實驗室管理機構的變化

高等學校實驗室管理機構源于設備管理，主要的管理對象就是設備和與之相關的任務和環境。當實驗室隸屬于教研室，主要為教學服務時，設備管理就歸到了教學主管部門教務處［3］。

大連理工大學是建國初期成立的，當時的設備科就隸屬于教務處。隨著實驗室規模的擴大，設備科不僅要負責設備賬目的管理，還要負責設備和器材的供應和國撥物資的保管，這是一個科所不能完成的，因此學校成立了設備處。由于強調教育與生產勞動相結合，學校創辦了為教學服務的校辦工廠，相當于學生的實習基地。由于校辦工廠歸設備處主管，就成立了生產設備處，這也和教育部的相關部門（教育儀器生產供應管理局）相對應。

改革開放初期，高校的實驗室百廢待興。1986年，清華大學率先成立了設備實驗室處；1987年，教育部的教育儀器生產供應管理局改為條件裝備司，內設實驗室管理處；1988年，我校成立實驗設備處，增設實驗室管理科。

1992年，國家教委22號令發布的《高等學校實驗室工作規程》明確指出：“高等學校應有一名校（院）長主管全校實驗室工作，并建立或確定主管實驗室工作的行政機構（處、科）”，明確了機構的職責［3］。

由于計劃經濟向市場經濟的轉型，學校實驗室主管部門的物資供應體系不適應市場經濟的模式，加上精簡機構的改革中設備供應機構首當其沖，高校物資供應職能部門變成了經營機構。當時高校實驗室與設備主管機構形成了“一處兩制”、供管分離、供應完全市場化等幾種模式，但實驗室管理職能依然存在。

1998年，教育部條件裝備司撤銷，內設的實驗室管理處并入高教司，物資供應處隨之被撤銷。高校的實驗室物資主管部門也面臨危機。

1999年，高等學校擴招，隨之而來的是后勤社會化，原屬后勤部門的家具、備品管理和公房管理轉入校內行政管理。鑒于當時國企改革中出現國有資產流失的問題，國家要求國企和事業單位加強國有資產管理，而國有資產中規模較大的就是設備。因此高等學校進行了第三次改革，以資產處代替實驗室與設備處［4］。

我校1999年撤銷了實驗設備處，停辦了供應公司，將實驗設備處的公房管理、水電管理職能劃歸新成立的國有資產處，將教學實驗室管理職能劃歸教務處。

在高校“211工程”、“985工程”建設中，80%以上的經費都用于購置設備、裝備實驗室，并且按規定用于學科建設而不是教學實驗室上，這樣教務處的實驗室管理職能就顯得力不從心，而留在國有資產處的實驗室管理也名不正、言不順了。在這樣的背景下，“985工程”建設的高校紛紛恢復了獨立的實驗室與設備主管部門。機構所用名稱多為實驗室與設備管理處、實驗室與設備處，其他還有資產與實驗室管理處等不同的名字。總之，實驗室管理機構的意義與作用不斷被認識和重構，甚至，有沒有專門的實驗室與設備管理機構已經成為學校規模、性質、層次的一個重要標志。

我校2011年恢復了實驗室與設備管理處，是研究型大學中恢復成立實驗室主管部門較晚的學校，但是，它仍有積極的意義。

2 高等學校實驗室管理機構設立的意義

實驗室是高等學校的半壁江山，要建設一流的大學，需要有一流的實驗室為基礎。與學校的其他學習、工作、生活場所相比，實驗室有極其復雜的管理內容和豐富的內涵。實驗室必須有一定水平和一定數量的儀器設備；必須有配套的環境設施；必須有配套的安全環保措施；必須有滿足需要的能源和消耗材料；必須有一定技術水平和理論水平的專職技術人員和管理人員；必須有科學的運行機制；必須有適合實驗需求的房屋條件。所有這些構成了實驗室獨特的管理體系［5］。

根據現代管理學目標一致的觀點，同一目標下的各項工作應集中到同一部門去歸口管理。歸口管理并非大包大攬、全能管理，而是規范管理行為、協調部門間的關系并提供服務和保障。根據職權能級原理，如果學校的實驗室規模較小，也可設立科級機構；而學校實驗室規模較大，則應設立處級機構。

高校設立實驗室管理機構是十分必要的。

（1）有了歸口管理機構，就可以規范實驗技術隊伍管理。實驗技術人員是保障實驗室正常運行的主力軍，但在高校他們是不被足夠重視的群體；而有了主管部門，就可以根據實驗室建設和管理的需要進行人員的定編、考核、獎勵，并就實驗技術人員的晉級、進修、培訓爭取人事部門的政策支持。

（2）設備管理是實驗室管理的重要內容，若僅從資產理論的角度管理，不能實現設備效益的充分發揮。實驗室管理機構不僅管實驗室有什么，還要管實驗設備做什么，進而通過管理手段實現設備購置論證、資源配置、更新、維護、調劑、有償使用等全面管理。

（3）實驗室的房屋條件是實驗教學和科研的重要保障，主管部門可以科學協調公房、電力等部門為實驗室排憂解難。

（4）實驗室的安全是一項重要的管理內容，無論是電、氣、藥品，還是特種設備，都需要專門的管理，主管部門可以利用行政職能加強管理。

（5）實驗室信息管理也是歸口管理的一項重要職能。一些沒有設置實驗室管理部門的高校，難以清楚地掌握全校實驗室的情況，容易出現管理空當。

因此，高校設立實驗室專門的管理機構具有重要作用。許多高校，特別是高水平研究型大學在撤銷實驗室與設備管理機構后，又重新恢復成立，說明了這個機構的重要性。

3 實驗室主管部門的職責劃分

高等經過多年的發展，學校規模和教學、科研質量都發生了很大變化，管理模式和內容必然隨之變化。因此，實驗室管理機構的職責也發生了變化［6－8］。

實驗室管理的主要職責包括：

（1）實驗室建設規劃與管理制度的制定；

（2）實驗室任務管理，如教學、科研、對外服務、文化建設；

（3）經費管理，如設備購置費、材料消耗費、設備維修費、實驗室條件改善費、實驗室運行費的管理；

（4）實驗室用房管理，如核算、有償使用、內部改善；

（5）實驗技術人員管理，如定編、招聘、晉級、考核、獎勵；

（6）實驗室設備管理，如購置論證、使用檢查、維護運行；

（7）設備資產管理，如設備、軟件、家具的采購管理、建賬、報廢；

（8）實驗室安全管理，如特種設備、輻射、化學危險品、保健；

（9）實驗室的評審、認證、評估、評價、驗收；

（10）實驗室信息統計與上報、報道。

上述管理職責中，實驗室規劃和制度建設、實驗室設備管理、實驗室信息管理和實驗室安全管理無可爭議地由實驗室主管部門負責，許多高校也是這樣做的；而實驗室任務管理、實驗室經費管理和實驗室的評估、評審則由不同的部門負責。

實驗室的任務是管理者必須關注的，因為一切管理活動都是為了完成任務。實驗室的任務主要有實驗教學、科研實驗和對外服務。實驗教學一般由教務處管理，因為實驗教學在人才培養中起著重要作用，并且與理論教學密不可分，實驗教學任務的下達和質量檢查都應由教務部門負責。科學研究項目一般由科技處組織申報、鑒定和驗收，并進行成果統計。實驗室主管部門要為教學、科研任務的完成提供條件保障，也要掌握實驗室的任務信息。實驗室對外服務一般由實驗室主管部門直接管理，最主要的是大型精密儀器設備開放共享管理，這是實驗室主管部門的重要職責［9－11］。

實驗室的設備管理是實驗室管理的主要內容之一。設備管理包括采購管理、設備資產賬－物管理和使用管理。關于采購管理，有的學校在實驗室與設備主管部門設采購中心，有的學校設置獨立的采購招標中心。筆者認為獨立的采購中心能夠客觀地管理和規范采購工作，分解和化解實驗室與設備管理部門的責任與風險，與實驗室與設備主管部門相互配合、相互制約，是值得推廣的一種管理模式。設備資產賬－物管理既包括實驗室設備，也包括其他設備。高校中實驗室設備是學校設備的主體，占有較大比例，除了賬目管理，還有使用效益管理、維護和維修、計量檢測等。

實驗室的經費包括設備購置費、實驗消耗費、設備維修費、實驗室條件改善費等常規運行經費。一些學校還設有鼓勵性質的經費，如大型精密儀器開放基金、實驗技術成果獎勵基金、實驗技術人員獎勵津貼等。

上述經費都應該由實驗室主管部門管理，其中設備購置經費管理模式需要探討。高校設備購置費有2個主要來源：一是學科建設經費，另一個是教學設備費。學校的規模與層次不同，2項經費的比例也不同，如研究型大學的學科建設經費中，設備購置費遠大于教學設備費。一般學科建設經費由學校學科建設辦公室或科技處組織論證，教學設備費由教務處組織論證。實驗室與設備主管部門參與論證并負責執行。學校所有的設備購置費都應該劃撥到實驗室與設備主管部門的賬號統一管理，便于設備購置經費的調配。

實驗室的評估、評審是保證實驗室建設與管理質量、充分發揮實驗室效益的重要手段，主管部門應該積極支持、全力推進。但由于上級對口部門不同，必須區別對待。例如：實驗教學示范中心由高教司負責，重點在于教學改革，因此教務處應該發揮主要作用；而國家重點實驗室評審由科技司負責，重點考察科研成果，因此科研處應該發揮主要作用。目前，由于管理重心的下移，評估評審的責任落在院系和實驗室。

對實驗技術人員的管理，由于實驗室主管部門與人事部門的管理有交叉，所以實驗室主管部門對實驗技術人員的管理有所側重。首先，實驗室的主力是教師和研究人員，因此實驗室主管部門主要是根據工作任務進行定編；其次，人員的考核評職是人事處的工作，實驗室主管部門的工作就是為實驗室人員的考核和晉級創造條件，如設置獎勵、提供學術交流的平臺等。

安全管理是實驗室管理的一項十分重要的內容，盡管一些學校有獨立的安全管理部門，但多數學校的技術安全管理和環保管理在實驗室主管部門。要設立機構（如技術安全科或安全環保科）并明確職責，而消防和防盜應由治安部門負責。

4 實驗室主管部門要處理好3種關系

高校實驗室主管部門要處理好以下3種關系。

（1）管理與服務的關系。學校的行政部門代表學校行使管理職責，在制定規章制度、監督檢查制度落實情況和任務完成情況等方面進行管理，并要為管理對象、為教學科研提供良好的服務。特別是實驗室主管部門，既要為實驗室提供制度、政策的保障，也要提供物資、設備、環境的保障。新形勢下，實驗室管理部門的服務職能將越來越大于管理職能。

（2）校機關與院系的關系。院系與校機關的部處是平級單位，但主管部門對院系某些方面的工作有管理職責；而院系也有相應的管理機構和崗位。要充分發揮院系的管理作用，因為他們更加貼近一線，了解實情。要對院系的主管人員進行培訓指導并給予工作上的肯定。隨著管理重心的下移，校級主管部門將會相對精煉，院系的自我管理和服務會進一步增強。

（3）職能部（處）的關系。實驗室的綜合性很強，其工作與教務處、科技處密不可分，與人事處、資產處也有直接的關系。實驗室主管部門要很好地協調與各部（處）的關系，共同為實現實驗室的建設與發展目標做貢獻。因此，對實驗室的工作，實驗室主管部門有首問責任，協調與協同各部門做好實驗室工作。

5 結束語

高等學校實驗室管理是一項十分有意義的工作，而且內涵豐富、任務艱巨，對教學、科研起著重要的保障作用。實驗室管理機構是全校實驗室歸口管理部門，盡管各校體制和管理模式不同，管理機構的名稱和分工有所不同，但管理的基本職責是相同的。實驗室主管部門要成為傾聽實驗室呼聲、為實驗室撐腰的“娘家”，協調部門關系、協同各方力量共同建設實驗室的“管家”，制定規章、指導管理、評估評價的專家。實驗室管理部門要以“保障教學，服務科研，規范管理，高效運行，優化資源，提升效益，研究探索，追求卓越”的理念，為高校的實驗室建設與管理做出不懈的努力。

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［1］羅聯社，王友明，李鑫，等.淺析高等學校實驗室管理機構的地位與作用［J］.實驗室研究與探索，2008（8）：18－20，48.

［2］劉鳳泰.深化教育改革加強實驗室建設與發展［J］.實驗室研究與探索，2004（1）：1－3，19.

［3］國家教育委員會.高等學校實驗室工作規程［EB／OL］.［2012－08－28］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿621／201001／81923.html.

［4］蔣景華.營造一個高效率的科學實驗的工作環境：我對實驗室與設備處工作目標的理解［J］.實驗技術與管理，2007，24（1）：1－4.

［5］陳思平.腳踏實地，開拓創新，努力建設一流的實驗室支撐體系［J］.實驗技術與管理，2008，25（12）：1－6，12.

［6］李振建.充分發揮實驗室管理機構的職能與作用為構建高水平研究型大學提供條件保障［J］.實驗室研究與探索，2008（8）：14－17.

［7］張文桂.高校實驗室及設備管理機構設置及功能探討［J］.實驗室研究與探索，2008（6）：19－22.

［8］趙永儉，陳小平，劉云，等.日本大學實驗室建設與管理：赴日本高校考察報告［J］.實驗技術與管理，2002，19（6）：1－6.

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［10］夏有為.高校實驗室工作機構的建立與實踐［J］.實驗室研究與探索，1993（3）：25－28，31.

［11］黃世鈞，王寧海，郭邦俊，等.高校實驗室管理機構面臨的問題與和對策［J］.實驗室研究與探索，1988（4）：37－41，61.