論推進依法治校是強化高校權力制約的重要途徑

王曉兵， 王志紅

（1．昭通學院 監審處， 云南 昭通 657000；2．昭通市人民廣播電臺， 云南 昭通 657000）

從上個世紀末開始，在“共建、調整、合作、合并”高等教育辦學思路的指導下，高等院校的規模迅速擴張，辦學自主權不斷增強。自主權一方面推動了高校的快速發展，另一方面，權力的不規范行使也導致了高校腐敗案件層出不窮。進入新世紀以來，高校腐敗案件一直呈高發態勢，備受社會關注和詬病。從歷史的進展看，權力與腐敗相生相伴，絕對的權力導致絕對的腐敗。要有效遏制和預防腐敗現象的發生，必須加大對權力的制約和健全完善權力監督機制，當前，制約權力，扼止腐敗，建設廉潔高校也成為每一所高校都必須直面并加以解決的課題。筆者認為，要強化對權力的制約監督，就必須不折不扣地推動高校走依法治校之路。

依法治校是依法治國的要求，是依法治教的的重要組成部分。黨的十五大提出依法治國，建設法治國家的治國目標，并闡明了依法治國的涵義，黨的十七大、十八大對進一步對建設法治中國的任務作了深化和部署，2011年8月，建成了具有中國特色的社會主義法制體系，法治建設取得了顯著的成效，但是離人民大眾的要求，離法治社會的目標依然還有很大的差距，各行各業都還存在不少亟需治理和糾正的問題。高等院校作為人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新的社會組織，更加有責任和義務抓好權力制約，預防和減少腐敗，在法治建設方面為社會作出示范和榜樣。

概括地講，依法治國、依法治教、依法治校的核心都是要求政府的行政管理、學校的自主辦學都必須以憲法和法律為最高準則產，確保權力在法律的框架內運行，只有權力的依法運行才能有效預防和制止腐敗的發生。教育部2013年出臺的《全面推進依法治校實施綱要》指出，"規范和制約管理權力運行"是依法治校的總體要求之一。那么推動依法治校以加強對權力的制約監督，具體應采取哪些方面的措施來落實？筆者認為，應重點落實好以下五項工作措施。

一、完善制度建設，確保權力在制度下運行。建立健全高校制度是"有法可依"的具體措施，制度建設的關鍵是要實現制度的科學性。科學的制度體系應包含四個特征。一是合法性，高校的章程等制度建設必須以憲法和《教育法》、《高等教育法》等法律為依據，必須符合黨章和黨的教育方針政策；二是完整性，包括內容上的完整和結構上的完整，內容要涵蓋黨的建設、行政管理、教學教育、后勤服務、群團工作等各個領域，確保每一個部門、每一項崗位職責都有制度可以遵循，避免工作中的隨意性，最大程度地減少具體工作人員的自由裁量權；結構上的完整要求制度建設計上應包括決策制度、執行制度、督辦制度、問責制度等環節；三是可行性。在合法完整的前提下，可操作性是對制度建設的具體要求，緊密結合實際制定高校制度建設的根本宗旨，如果一項制度嚴重脫離實際，制度就失去了對權力制約監督的重要意義。不僅淪為一紙空文，甚至產生為違法亂紀者提供可乘之機的危害。例如，《云南省政府集中采購范圍目錄》規定，地方采購工程金額200萬以下、物資采購100萬以下的項目，可以采取競爭性談判或詢價的方式進行，眾所周知，較之公開招標，這兩種采購方式更容易產生權錢交易，滋生腐敗。該條規定的法律意義是，低于是200萬、100萬的基建、采購工程可以選擇競爭性談判。但并不是要求低于這個金額的必須采用上述兩種方式，相反，高校根據項目工作實際，在制度建設上規定，低于上述金額的采用公開招標也完全是符合法律本意的。四是統一性。一所高校的制度體系必須具有統一性。一是黨委、行政制度的統一，高校要按照"黨委領導下的校長負責制"的領導體制，確保黨令政令的統一；二是制度在縱向上的效力統一，下屬部門的制度必須統一于上級的制度，具體的制度必須統一于全局性的制度；四是制度在橫向上的效力統一，不能政出多門，各行其是。為此，建議高校應設置法制管理的綜合部門或崗位，履行法治責任，統籌高校制度建設，確保制度建設的科學性。

二、完善運行機制，讓權力在效率下運行。管理運行機制是政令暢通的保障，如果職責不明，機制不暢，決策的執行效率低下，工作不能如期推進，影響高校事業的建設，同樣是一種權力的腐敗。因此，理論高校管理運行機制十分重要。主要涉及管理機制、決策機制、運行機制和督辦機制。管理機制的主要任務是分性質對部門科學定責，部門以責設崗，定崗到人，切實解決職責混亂，實際工作中推諉扯皮的問題，確保每項具體工作都有人抓落實；對于職責有交叉的情況，要明確牽頭部門和協辦部門；當前，高校教學單位的黨政關系權責模糊，黨政領導為爭權爭利而影響工作的情況時有發生，這就需要高校照黨的普通高等學校基層組織工作條例的規定，進一步明確職責，理順關系，合理分權，確保系部黨政工作的整體推進。決策機制的主要任務是明確決策主體，合利設置決策權限；運行機制的主要任務是在明確權力運行各個階段的實施主體；督辦機制的主要任務是按照決策事項的間限安排，定時或不定時對實施主休進行督辦，確保工作按時按質完成。

三、實施校務公開，讓權力在陽光下運行。實施校力公開，就是要按照教育部《高等學校信息公開辦法》的規定，將高校權力運行置于廣泛的監督之下，確保權力在陽光下運行。但是，令人遺憾的是，校務公開在高校的落實情況卻差強人意。中國政法大學教育法中心發布的《2010—2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部"211工程"中的112所大學中，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。由此可見，校務公開工作仍是建設法治高校的一個難題和瓶勁。校務公開推進遲緩的背后隱藏的即是權力運行的暗箱操作，沒有公開，自然使監督缺失，這是導致高校腐敗頻發的重要原因。推進校務公開，應重點抓好三個工作環節。一是高校領導班子要形成共識，切實重視校務公開工作，對決策權、執行權、監督權的運行進行公開，充分揚民主集中制，接受來自教職代會等不同渠道的監督，制約權力，防患腐敗于未然。二是建設陣地，作好校務公開的宣傳工作，增強學校師生參與學校建設的積極性、主動性和主人翁精神；三是高校領導干部要轉變工作作風，經常性深入到基層和師生當中，通報、傳達、解釋學校的決策背景、依據等客觀情況，聽取意義和建議，為學校行使權力提供參考，提高學校決策權的科學性、執行權的合理性和監督權的有效性。這是落實校務公開的目的和宗旨。

四、加大問責力度，讓權力在紀律下運行。推進依法治校的目的是制約權力、扼止高校腐敗、建設法治高校。矛盾的普遍性規律告訴我們，任何事物的發展變化都存在著對立面，推進法治就是要制約人治。法的強制力是實現法治的障，因此，在法治建設的進程中，對于阻礙實施依法治校的人和事，必須嚴明政治紀律，加大問責力度，依依紀嚴肅懲治，確保權力在鐵的紀律下運行，以法的震攝力為依法治校清障護航。近些年，由于高校問責不力，一旦發現案件，腐敗行為也構成犯罪，這也是導致高校腐敗頻發的重要原因。因此，加大干部問責力度，可以有效預防、制止腐敗的滋生蔓延，教育和保護干部，及時避免學校的損失，確保學校的持續健康發展。高校如何加大問責力度，我認為應著力抓好兩個方面的工作。一是落實好中紀委關于加強廉政風險防控指導意見的精神，在高校深入開展廉政風險防控管理工作，排查風險點，重點對人、財、物等管理權力集中的領域和領導進行監督，關口前移，強化教育與預防；二是高校紀檢監察部門要全面履職，增強工作的主動性，嚴肅執紀，對違法違紀的領導要及時發現，通過函詢、打招呼等方式，及時化解廉政風險；對情節嚴重的，要嚴肅查處，懲前毖后，治病救人。

五、切實開展普法，讓權力法治精神下運行。推進高校依法治校，切實有效地開民普法工作，提高廣大師生的法律素養至為重要。具備了良好的法律素養和法治精神，依法治校才能順利推進。大量的實踐和案例表明，法律素養的欠缺尤其是領導干部法律素養的欠缺是引發高校腐敗案件的直接原因。這些年來，高校年年在抓普法工作，但是缺乏針對性，普法宣傳收效甚微。因此，加強普法工作，培養法治精神，讓權力在自覺的法治精神下運行，是推進依法治校的基礎性工作，改進普法宣傳，切實提高廣大干部的法律素養勢在必行。一是要強化普法宣傳的針對性，促進領導干部學法守法要結合高等教育的實際，讓學習內容與工作緊密結合起來；二是要改進普法宣傳的措施手段，加強警示教育等直觀的教育形式，發揮好警示教育的震攝作用；三是注重對普法工作的檢查考核，使普法宣傳教育工作不流于形式。只有領導干部能自覺的學法、知法、守法，實現依法治校的目標，權力運行才能受到強有力的監督制約，高校腐敗才能得到有效的扼止。

法治社會的建設是一項艱巨而系統的工程，需要以法治的理念來完善和健全社會治理結構，高校是一個社會的縮影，高校法治建設所彰現的成效必然對實現依法治國的目標起到促進和引領作用，只有堅守法治理念，通過完善制度建設，健全運行機制，加強懲戒力度，才能實現依法治校的治理模式，才能有效地對權力進行監督制約，更好地預防高校腐敗案件的發生。

注：

① 教育部《關于加強依法治校的若干意見》

② 教育部《全面推進依法治校實施綱要》

③ 《中華人民共和國高等教育法》

④ 《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》

⑤ 教育部《高等學校信息公開辦法》

⑥ 中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定

⑦ 中紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》