淺析土地資源管理的原則和方法

（伊春市國土資源局，黑龍江 伊春 153000）

土地是人類賴以生存和進行一切生產活動的物質基礎,它是一種分布固定、數量有限、不能人工制作、具有不可替代性作用的自然資源。而土地資源管理的原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國土地管理是建立在社會主義土地公有制的基礎上，是以充分合理地利用土地，切實保護耕地為主要目標，其基本原則有以下幾項。

（一）依法管理原則

依法管理就是要依照《土地管理法》及其他相關土地法規的規定，建立土地管理制度，管好用好土地。我國《土地管理法》的頒布和施行，為依法統一管好土地，包括懲治亂占濫用土地和破壞耕地的人和事提供了法律依據，標志著我國土地管理工作進入依法管理的新階段。有了土地管理法律不等于就能自動地管好用好土地，還必須做好法律宣傳工作，提高執法的自覺性，做到有法必依，執法必嚴。

（二）同一管理原則

所謂統一管理，就是依照《土地管理法》的規定，實行全國土地統一管理，城鄉地政的統一管理。實行統一管理，一方面要依法建立土地的統一管理機構，健全土地統一管理制度；另一方面也要正確處理國家、部門、地區、單位、個人之間的關系，協調和理順各方面的土地關系，充分調動一切積極因素，合理利用每寸土地。

（三）維護社會主義土地公有制的原則

維護社會主義土地公有制是社會主義土地管理的重要目的之一。土地管理機關必須依法禁止土地買賣和其他非法轉讓土地的活動，保護社會主義土地公有制不受侵犯。各單位或個人使用土地，必須依法辦理審批手續，切實保護土地所有者、使用者和經營者的合法權益。

（四）充分合理利用和保護土地的原則

要根據土地特點和屬性，各用地單位的性質和土地用途，統籌安排各部門的土地利用。從“一保吃飯、二保建設”的土地供應原則出發，要優先安排農業土地利用，即將土地質量好、肥力高的適宜于農業利用的土地，首先用于農業生產。城鎮、工礦、交通等非農業建設占用土地，要貫徹節約用地的原則，要精打細算，嚴格控制用地指標，盡可能少占或不占耕地。

保護土地主要是指對土地質量或土地生產能力的保護，它包括對土地肥力及其環境的保護。土地保護要與土地開發、合理利用和改造、整治有機地結合，才能不斷提高土地利用率和土地投資的效果。

（1)行政方法

土地管理的行政方法是指政府及其土地行政主管部門依據法律賦予的職權，以政府文件、政令、規劃、計劃、考核等形式，對土地利用和經營行為直接進行組織、干預、控制和處理，按照行政系統自上而下實施管理的方法。行政管理系統通常采用命令、指示、規定、通知、條例、章程、指令性計劃、政策和文件等方式對子系統進行控制。行政方法依靠行政權力，具有權威性、強制性、單一性和無償性等特點。

行政方法存在一定的局限性。表現在：①管理效果受領導水平的限制，領導水平不高，就容易產生瞎指揮。②橫向溝通困難，信息傳遞遲緩，有時嚴重失真。②行政層次多，手續繁雜，影響工作效率。④行政行為具有較大的被動性，不利于發揮子系統的主觀能動性。

行政管理方法，除了政府和土地行政管理部門的指令性的手段外，也可以通過制定優惠政策、激勵措施和信息咨詢等方式進行管理。在我國社會主義民主日益健全和政治改革不斷深化的形勢下，轉變政府職能，樹立服務意識，努力調動廣大人民群眾開發、利用、改造和保護土地的主觀能動性，更是提高土地管理效率和效果的重要途徑。

(2)經濟方法

土地管理的經濟方法是指管理者按照客觀經濟規律的要求，運用經濟手段，調節和引導土地利用活動，以實現管理職能的方法。經濟利益原則是經濟方法的核心。管理者用經濟利益鼓勵、引導、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達到的目標一致起來，這是一種導向型的間接控制方法。

經濟方法的局限性在于：其一，它是通過調節人們的經濟利益關系來指導土地利用，實現管理目標的，具有間接性，對于某些土地開發和利用的外部不經濟行為缺乏限制，對于有些違法利用土地行為也很難及時制止；其二，人們除了物質利益外還有精神和文化需要，單純依靠該種方法來調動人們的積極性，在土地利用中有時并不一定都能奏效。

(3)法律方法

法律方法是管理者通過貫徹、執行有關土地的法規，調整人們在土地開發、利用、保護、整治過程中所發生的各種土地關系，規定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。

在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調整各方面的土地關系。制定法律必須正確認識和真實反映事物本身的客觀規律。作為管理手段，法律規范假定、處理、制裁三部分內容，以體現管理的相對封閉原理。要保證法律的貫徹執行，還必須建立相應的司法機構和制度。國家司法機關依照法規，通過偵查、調解、仲裁、起訴和審判等手段，確保各種法規的實施。

（4）技術方法

技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規律，運用現代化的技術裝備、科技手段和科技成果應用來執行管理職能，提高土地管理水平的方法。

運用技術方法管理土地要取得良好效果，必須做到：①管理信息的客觀、真實和具有現勢性；②分析方法科學、適用，具有針對性；③科技成果對問題分析透徹，并具有對未來的預見性；④技術設備先進，功效顯著，具有使用上的便利性。技術方法在土地管理中的應用，重在促進土地管理的科學化和現代化。

[1]何麗麗,周玉剛.基于“3S”技術的土地資源管理的應用與研究[J].國土與自然資源研究.2011(02).

[2]王娜,許傳剛.論土地資源管理[J].遼寧經濟.2009(01)