關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的通知

人社廳發(fā)〔2013〕49 號(hào)

為加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法作風(fēng)中存在的突出問題，樹立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法為民的良好形象，按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

勞動(dòng)保障監(jiān)察承擔(dān)人力資源社會(huì)保障部門綜合執(zhí)法的重要職能，是人力資源社會(huì)保障部門面向用人單位、面向職工群眾的一個(gè)重要窗口。近年來(lái)，各地高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)保障各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的有效開展，將法律法規(guī)賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察的各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處。但是，個(gè)別地區(qū)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員在執(zhí)法作風(fēng)方面仍存在一些不容忽視的突出問題，有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管任務(wù)落實(shí)不到位；有的執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)欠缺，對(duì)待勞動(dòng)者維權(quán)訴求敷衍了事、推諉塞責(zé)；有的安于現(xiàn)狀，執(zhí)法工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問題不僅損害了勞動(dòng)保障監(jiān)察的良好社會(huì)形象，也嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公信力。

當(dāng)前，部分用人單位拖欠勞動(dòng)者工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、違法超時(shí)加班等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)等嚴(yán)重違法行為尚未完全杜絕。隨著新的勞動(dòng)保障法律法規(guī)不斷出臺(tái)，勞動(dòng)保障監(jiān)察的監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管事項(xiàng)不斷增多，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)更為艱巨，責(zé)任更為重大。貫徹落實(shí)黨的十八大提出的加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新要求，更好地完成勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支思想端正、作風(fēng)過硬、勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，為推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)

各地要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大提出的關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的新要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，更好地為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察的各項(xiàng)職責(zé)。貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定是勞動(dòng)保障監(jiān)察的重要職責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞人力資源和社會(huì)保障中心工作，綜合運(yùn)用各種執(zhí)法方式，加快“兩網(wǎng)化”管理推進(jìn)步伐，全面履行對(duì)管轄范圍內(nèi)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。特別是要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治本地區(qū)存在的突出違法問題，及時(shí)查處勞動(dòng)保障重大違法案件，妥善處理因勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性事件。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，努力做到勞動(dòng)保障領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決防止和糾正監(jiān)察執(zhí)法中行政不作為的問題。

二是進(jìn)一步樹立公平正義的法治理念，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的尊嚴(yán)。勞動(dòng)保障監(jiān)察是維護(hù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)權(quán)威的重要保證，也是保證勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所享有公平權(quán)利的底線，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員要牢固樹立公平正義的法治理念，進(jìn)一步提高公正執(zhí)法水平。要做到秉公執(zhí)法，對(duì)各類用人單位公平對(duì)待、不枉不縱；要堅(jiān)持程序公正，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動(dòng)；要堅(jiān)持實(shí)體公正，查處違法行為切實(shí)做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。要通過公正執(zhí)法，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的公信力，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法中超越法定權(quán)限亂作為的問題。

三是進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)措施，努力為勞動(dòng)者維權(quán)提供高效便捷的服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，通過開辟網(wǎng)上舉報(bào)投訴渠道、建立省市聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)、設(shè)立基層網(wǎng)格舉報(bào)投訴接待服務(wù)窗口等措施，降低勞動(dòng)者維權(quán)的成本，確保受侵權(quán)勞動(dòng)者的權(quán)利及時(shí)得到救濟(jì)。要提高勞動(dòng)者舉報(bào)投訴的接待質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí) “首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等制度，接待人員務(wù)必做到著裝整齊、熱情耐心、解答規(guī)范、用語(yǔ)文明，堅(jiān)決防止和糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的官僚作風(fēng)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力使執(zhí)法者懂法善用。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作提出的新要求，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。通過加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為專家權(quán)威，監(jiān)察員成為行家里手。要將理論學(xué)習(xí)與執(zhí)法實(shí)踐緊密結(jié)合，不斷推動(dòng)工作理念、執(zhí)法方式、監(jiān)管體制機(jī)制等方面的變革與創(chuàng)新。

五是進(jìn)一步防范執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到廉潔執(zhí)法。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。全體勞動(dòng)保障監(jiān)察員要自覺抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，嚴(yán)格遵守廉潔執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)法過程中嚴(yán)禁利用職權(quán)謀取私利，嚴(yán)禁接受被檢查單位的宴請(qǐng)和贈(zèng)送的錢物，嚴(yán)禁以執(zhí)法的名義亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。要加強(qiáng)執(zhí)法信息公開，增強(qiáng)執(zhí)法過程的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法中權(quán)錢交易、人情執(zhí)法等問題。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查研究，廣泛聽取用人單位和勞動(dòng)者的意見建議，認(rèn)真查找本單位在作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問題，有針對(duì)性地制定進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體目標(biāo)和措施，確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。要將監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)與即將開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、全國(guó)人力資源社會(huì)保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、合理安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，將一些行之有效的措施轉(zhuǎn)化為制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)管理和監(jiān)督。各地要將加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的要求貫穿到監(jiān)察員的任命、考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度之中，做到按制度辦事，用制度管人。要建立勞動(dòng)保障監(jiān)察行風(fēng)監(jiān)督制度，向社會(huì)公布行風(fēng)監(jiān)督電話、郵箱，對(duì)因執(zhí)法作風(fēng)問題受到勞動(dòng)者或用人單位投訴的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會(huì)影響的由任命機(jī)關(guān)撤銷其監(jiān)察員任命并收繳監(jiān)察證件。

（三）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。各地要廣泛開展加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的宣傳報(bào)道活動(dòng)，深入挖掘作風(fēng)優(yōu)良的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員，廣泛宣傳典型單位和典型個(gè)人的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，樹立勞動(dòng)保障監(jiān)察為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好形象。