關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院開展廠辦大集體改革工作指導(dǎo)意見的通知

人社廳發(fā)〔2013〕35 號

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱國辦發(fā)18號文件）實(shí)施以來，各地高度重視，認(rèn)真抓好廠辦大集體改革中職工安置、勞動關(guān)系處理和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)政策的落實(shí)，取得了積極進(jìn)展。但也有部分地區(qū)反映，在相關(guān)政策理解和把握上還存在一些實(shí)際問題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦發(fā)18號文件精神，統(tǒng)一把握相關(guān)政策，做好廠辦大集體改革工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、積極開展廠辦大集體職工再就業(yè)工作

各地要深入企業(yè)宣傳各項(xiàng)就業(yè)政策，著力為下崗失業(yè)人員提供有針對性的就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對符合條件的廠辦大集體下崗失業(yè)人員，要及時納入就業(yè)扶持范圍，簡化工作流程，暢通政策落實(shí)渠道。對自主創(chuàng)業(yè)的，及時提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、場地安排等優(yōu)惠政策。對招用符合規(guī)定條件人員就業(yè)的企業(yè)，及時落實(shí)稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，多種渠道幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，及時兌現(xiàn)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等扶持政策。

二、妥善處理廠辦大集體職工的勞動關(guān)系

各地要根據(jù)勞動合同法及國辦發(fā)18號文件要求，加強(qiáng)對廠辦大集體改革中勞動關(guān)系處理工作的指導(dǎo)，幫助廠辦大集體企業(yè)制定完善職工安置方案，明確參加廠辦大集體改革人員范圍、民主程序、勞動關(guān)系處理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付辦法等內(nèi)容。

要指導(dǎo)改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的廠辦大集體依法妥善處理企業(yè)與在職集體職工的勞動關(guān)系。與集體職工協(xié)商解除勞動關(guān)系的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動合同繼續(xù)履行的，改制前后的工作年限合并計(jì)算為改制后企業(yè)的工作年限。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的測算和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照勞動合同法第四十七條和勞動合同法實(shí)施條例第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

要指導(dǎo)廠辦大集體做好檔案移交等工作，跟蹤掌握本地區(qū)改制后企業(yè)勞動用工情況，加強(qiáng)對改制后的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)廠辦大集體職工合法權(quán)益。

三、切實(shí)解決廠辦大集體職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)問題

廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系后，要按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇。

對于已按統(tǒng)一政策參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廠辦大集體職工，要結(jié)合本地實(shí)際，采取補(bǔ)繳、核銷等多種措施，妥善解決他們的養(yǎng)老保障問題。其中，依法實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶部分外，持依法關(guān)閉、破產(chǎn)手續(xù)報(bào)經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意后，經(jīng)人力資源社會保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后可以核銷，或采取其他辦法妥善解決。要嚴(yán)格掌握核銷的范圍、界定條件及核銷程序，確保基金安全和應(yīng)收盡收，并妥善解決彌補(bǔ)資金來源問題。對于未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廠辦大集體職工和退休人員，要按照《人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》（人社部發(fā)〔2010〕107號）精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時將他們納入基本養(yǎng)老保障范圍。

對于廠辦大集體職工的醫(yī)療保障問題，要通過促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活就業(yè)等形式再就業(yè)的，可以個人身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確有困難的，可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為廠辦大集體職工參保繳費(fèi)、接續(xù)關(guān)系、享受相關(guān)待遇提供便捷的服務(wù)，將廠辦大集體職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)政策真正落實(shí)到位。

廠辦大集體改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，事關(guān)廠辦大集體職工的切身利益。各級人力資源社會保障部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門及企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)。要建立應(yīng)急工作預(yù)案，完善重大情況報(bào)告制度，最大限度消除矛盾隱患，確保廠辦大集體改革工作順利進(jìn)行。