城鄉基本公共服務均等化研究——以德州市社會保障體系建設為例

時圣玉

（中共德州市委黨校 山東 德州 253000）

城鄉基本公共服務均等化已成為當前我國經濟社會發展中一個非常重要的課題。逐步實現城鄉基本公共服務均等化，是黨和政府在中國經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期做出的具有重大意義的戰略決策。

城鄉基本公共服務均等化，是指無論城市居民還是農村居民，都應享受到基本公共服務內容和水平的均等化（消費均等和結果平等）、服務設施和條件及資源占有的均等化（條件均等和起點平等），以及賦予人們相同的權利和機會（權利平等及制度平等）。

一、推動城鄉基本公共服務均等化的重要意義

城鄉基本公共服務均等化作為推進城鄉一體化、實現社會公平正義、促進社會和諧的一項重要舉措，具有重要的現實意義。

（一）能夠擴大農村消費需求、促進經濟社會發展

擴大農村消費需求，必須具備兩個基本的前提條件：一是農民要有錢花；二是農民要敢花錢。以山東德州為例，近年來，德州市農民生活水平提高較快，農民收入增長速度一直高于城鎮居民收入增長速度。但是，農民的消費預期卻沒有同步提高，成為困擾農村消費增長的最大障礙。要改善農民的消費預期，就必須加快推進基本公共服務均等化進程，讓農民從醫療、教育、養老等困境中走出來。只有完全解除他們的后顧之憂，才能全面激活農村消費。

（二）能夠統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程

（三）有助于推進和諧建設

通過積極推進城鄉基本公共服務的均等化，能改善民眾的起點公平和機會平等，有效改善城鄉差距和調節收入差距，緩和和消除部分社會矛盾，為推進和諧建設創造良好的社會環境。積極推進城鄉基本公共服務均等化已成為當前統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要內容，成為深化農村改革、實現農村經濟社會又好又快發展的新起點。

二、城鄉基本公共服務非均等化現狀分析

社會保障體系是最基本的公共服務，是實現社會公平的“調節器”、“減壓閥”，對當前推動經濟發展方式轉變具有重要作用。

（一）農村社會保障的發展現狀

近年來，我國城鎮居民已經逐步建立了比較完善的社會保障體系，在我國農村也開始實行農村低保制度、新型農村合作醫療制度，農村社會養老保險覆蓋范圍逐步擴大。以山東德州市來看，新型農村合作醫療取得重要進展，德州市新農合制度2003年開始試點，2007年達到全面覆蓋。基本保證了更多的農村家庭“病有所醫”。

但我國農村社會保障制度仍然是以土地保障為主、政府救濟為輔的低水平的家庭保障，還沒有建立與城市居民社會保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。農村社會保障水平不論是覆蓋面還是水平都低于城市。因此，推進城鄉社會保障體系建設的均等化，重點在農村。

（二）農村社會保障存在的主要問題

從整體上說，我國農村已經初步形成了農村社會保障的制度框架，社會保障的覆蓋面不斷擴大。但是，農村社會保障發展程度與實現城鄉基本公共服務均等化的要求相比，還存在許多問題。

1.與城市社會保障相比，農村社會保障水平偏低。農村社保項目保障水平有限，造成了制度供給與需求之間的錯位。不管是新型養老保險、新合作醫療，還是最低生活保障，保障水平都比較有限。

2.農村社會保障投入少，籌資水平低。農村社會保障是政府財政投入最薄弱的環節。農村社保資金除了國家的投入，地方政府也負擔了相當大的比例，但是由于各地區經濟發展水平不平衡，在經濟欠發達的地區，政府財政困難，加上各級政府事權財權的不匹配，加大了農村社保資金的緊張。

3.城鄉社會保障體系的銜接不完善。目前，農村青壯年大都外出務工，有些長期在城市就業的農民工參加了城市養老保險、醫療保險等，由于制度的原因，他們達到退休年齡后不能像城鎮職工一樣按月領取養老金，而只能選擇一次性領取養老待遇，或將一次性待遇劃轉到本人所在區縣農村社會養老保險經辦機構，按“新農保”規定享受待遇，致使參保農民的利益受損。

三、推進城鄉基本公共服務均等化的對策建議

積極推進城鄉基本公共服務均等化，使城鄉居民在享受基本公共服務方面不僅在制度上而且在事實上實現平等，是我們改革開放的一個重要目標，只有這樣，才能城鄉一體發展，共享改革成果。

習近平總書記指出，要把紀檢監察機關建設成為忠誠干凈擔當的黨內“紀律部隊”，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。縣級紀檢監察機關作為全縣黨內監督的專責機關，承擔管黨治黨神圣職責，必須堅持“打鐵還需自身硬”的要求，從嚴加強干部隊伍自身建設，忠實履行好黨章和法律賦予的職責，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。筆者結合工作實際，就新疆溫宿縣把紀檢監察機關打造成為黨內紀律部隊作粗淺探討。

（一）制定覆蓋城鄉的“基本公共服務均等化戰略規劃”，實現有序推進

要立足社會公平正義理念，從科學發展的高度認識基本公共服務均等化，改變重經濟增長、輕社會發展的片面發展觀，消除對GDP的盲目崇拜和追求，統籌城鄉、區域基本公共服務供給，確保全體公民享受基本公共服務的機會均等，最大限度縮小城鄉、區域差距，促進社會公平。在此基礎上，盡快制定覆蓋城鄉的“基本公共服務均等化戰略規劃”，在城鄉逐級展開，落在實處，實現有序推進。

（二）把推進城鄉基本公共服務均等化擺上行政管理體制改革的重要位置

1.著重建立健全政府對基本公共服務負最終責任的體制機制，增加基本公共服務在政績評價體系中的權重，形成統籌城鄉和走城鄉一體化發展道路的共識。

2.完善公共服務監管體系，嚴格基本公共服務問責制。財政、審計等部門要各司其責，嚴格按照財政專項資金管理辦法監管專項資金。同時還要加大基本公共服務政務公開和信息公開的力度，實現管理和運作透明化。

3.改革政府基本公共服務流程，簡化和公開行政辦事程序與方法，清理和規范行政審批，方便群眾對公共服務需要的申請。

（三）改革完善公共財政制度，完善基本公共服務均等化的公共財政體系

1.建立以基本公共服務均等化為導向的轉移支付制度。根據各地不同的經濟發展水平，綜合衡量地方財政收入能力及公共產品提供責任，科學核定財政對各區縣的轉移支付標準，提高一般性轉移支付的比重。

2.規范各級政府的事權范圍和支出責任，科學界定事權范圍，適當擴大區縣政府財權，使其財權與事權相統一。同時，要積極推行縣鄉財政體制改革，創造縣鄉財政解困的體制環境。

（四）打造以政府為主導、社會積極參與的多元化公共服務供給模式

政府要按照“提高效率、有序參與、務求質量、群眾滿意”要求，引入市場競爭機制，進一步鼓勵社會力量參與農村公共服務，增加農村公共產品的供給能力，提高公共服務水平，改善與提高公共服務質量。

城鄉基本公共服務承載了廣大農民的根本利益和共同愿望，在我國經濟社會發展日新月異的背景下，積極推進城鄉基本公共服務均等化，是中國社會科學發展的必由之路。

[1]謝 標.武漢市城鄉基本公共服務均等化研究[J].長江論壇，2009，（5）.

[2]王俊秋.統籌城鄉發展中的農村社會保障研究—以德州市為例[J].濟南大學學報（社會科學版），2011，（5）.