農民工工傷認定緣何困難重重

■梁思勇

農民工在工傷認定中遇到的困難

——農民工在工傷認定中提供證明材料困難。依據《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》規定，職工個人申請工傷認定需提交勞動合同文本復印件或其他建立勞動關系的有效證明。但是由于農民工文化水平低，工作穩定性差，而許多用人單位用工不規范，未簽訂勞動合同，不提供工作證、上崗證、考勤記錄等證明材料，一旦工傷事故發生，多數農民工無法提供有效證明材料。

——農民工在工傷認定中確定勞動關系困難。工傷事故發生后，往往用人單位的租賃方和承租方、發包方和承包方、轉包分包方和承攬方互相推諉，拒絕承擔責任。尤其在建筑行業，大部分采取層層轉包，包工頭不具有合法用工性質，施工方也以種種借口推脫責任，為確認勞動關系設置障礙。

——收集用人單位證據困難。在工傷認定調查過程中，一些用工單位基于自身利益考慮不愿配合調查，有的甚至做虛假的證明筆錄，故意隱瞞不報。

——工傷認定程序繁瑣漫長。按照規定，社會保障行政部門受理工傷認定申請后，作出工傷認定的時間為60日；對工傷認定結論不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟。這些程序全部走完，一般需用時12個月。一些用人單位利用工傷認定的程序，反復拖延，使工傷農民工的待遇長期得不到解決。

如何解決農民工工傷認定困難

首先，加大宣傳力度，提高農民工法律意識。加大《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》《社會保險法》等法律法規的宣傳教育力度，提高農民工的法律意識。依托鄉鎮、街道勞動保障平臺，通過深入企業、開辦培訓班等形式，使農民工提高權益保護能力。

其次，規范用工單位行為，維護農民工合法權益。通過專項監察、日常巡查等手段，督促指導用人單位和職工依法建立勞動關系，切實推進勞動合同制度實施。強制用人單位為農民工辦理工傷保險，有效分散工傷事故風險，推進和諧勞資關系的構建。

第三，完善法律法規，建立健全農民工工傷認定體系。要從根本上解決處理農民工工傷認定案件遇到的困難，必須完善相關法律法規。目前關于農民工工傷認定條件的法律規定比較簡單、抽象，使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。建議為農民工工傷認定專門制定相關補充規定、實施細則及規范標準等方面，對農民工工傷認定問題提出指導性意見。