新時期地方政府輿情應對路徑探究

■胡建川

新時期的網絡等媒介以其虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越成為人們表達個人想法的渠道。在目前我國正處于社會變軌轉型、經濟提檔升級的過程中，各種突發事件網絡輿情的爆發，其矛盾更復雜、影響力更強、破壞力更大。因此，提高地方政府在突發事件網絡輿情的應對能力尤為緊迫。

輿情應對的指導思想

一是依法管理。政府在突發事件媒體應對工作中要堅持依法行政，嚴格按照有關規定要求，進一步建立健全各地各部門的突發事件應急機構，規范應急預案，統籌新聞發布。二是以人為本。政府在媒體應對的全過程中，要貫徹以人為本的原則，要為新聞媒體采訪提供應有的方便，在新聞發布時要耐心細致、冷靜客觀、注重引導。三是及時公開。政府應力爭做到在第一時間發布公開、準確、全面、權威的信息，堅持“快講事實、慎講原因”的策略，分階段、分步驟地滾動發布新聞信息，穩定公眾情緒，贏得輿論引導和媒體管理的主導權。四是嚴明責任。進一步完善新聞發布制度和新聞發言人制度，加強組織協調和歸口管理，嚴格執行新聞發布工作規程，按照突發事件的性質來確定新聞發布的層級政府和組織機構及相關人員的職能職責。五是分類處理。對突發事件的對外新聞發布工作，總體上應把握“除特殊情況下不予公開”的原則，必須按規定及時上報，按照指令有序開展后續工作，六是預防演練。在平時要做好預防和演練工作，要建立健全境內外輿情收集、研判機制，及時做好個案分析研究，總結經驗，提高新聞發布的針對性和引導輿論的有效性。

輿情應對的主要策略

一是先網上發布，后傳統媒體。在互聯網時代，地方政府在突發事件的處置預案中，一定要在牢把“及時”概念，確保第一時間通過網絡發布權威信息，重視發揮網絡媒體和傳統媒體的互補作用。二是先簡要信息，后詳細發布。既保障公民的知情權，又減少流言和謠言傳播及其負面影響，避免出現不利的輿論導向。三是先主流發布，后全面覆蓋。突發事件發生后，可以先選擇一兩家平時保持較多聯系的全國新聞網站和地方政府網、地方主流媒體的網站，作為主流權威的信息發布渠道盡快發布出去，在時效性上搶占先機、贏得主動。四是先糾正錯誤，后補充發布。首先是要對事件信息的真實性進行確認，及時對虛假信息甚至是可疑信息進行屏蔽；其次是要對沒有顯示在論壇中的有關事件發展的環節和細節進行添加；最后要對事件作出準確的價值判斷，及時補充添加遺漏的事實判斷信息。

輿情應對的具體措施

一是迅速組織網上討論。突發事件網絡輿論熱點的引導，關鍵是要把握時機、平等討論、互動交流、循循善誘，引導網民理性地發表見解、表達訴求。進行有效的輿論引導，需要建立起科學系統的信息反饋體系，把握信息流通過程。

二是通過主流網站表明觀點。利用官方網站向媒體和公眾發布信息，是最方便快捷的更新信息方式，透明度高，便于各種資料的歸檔和整理，可迅速而集中地糾正各種謠言、傳聞，集中解答媒體和公眾關注的熱點問題。政府可以通過網絡媒體主動發布新聞或針對網上出現的新聞熱點及時發布權威、正面的消息以表明政府的行動。政府官員可以到網絡媒體進行訪談，直接回答網民關心的問題，還可以通過進行網絡調查的方式征求公眾的意見以展示尊重民意的形象等等。

三是組織專家學者發表意見。突發事件中，往往政府是責任主體，因此公眾經常將政府的聲音視為對自己的辯解，政府單方面的努力難以起到很好的效果。構建多層次、立體式的“議程設置”，建立網上輿論引導體系是緩解這一矛盾的有效途徑，其中專家解讀、權威聲音解疑釋惑成效最明顯。突發事件發生后，對網絡上的輿論焦點，政府要主動、迅速地作出反應，不回避矛盾、不回避問題；同時要組織熟悉情況、掌握政策的專家學者針對干部群眾關心的問題，通過嘉賓訪談或直接發帖等形式進行闡釋說明，講清道理，澄清事實，駁斥錯誤議論。

四是依靠“輿論領袖”引導輿論。輿論領袖指的是那些在信息傳遞和人際互動過程中少數具有影響力、活動力的人，這些人具有巨大的引導輿論的能量。一旦突發公共事件在網上形成熱評，有關部門要組織相關人員積極參與討論，成為“輿論領袖”，強化主流言論，孤立非主流言論，逐步實現網民意見的趨同。

五是組織網絡評論員開展互動討論。善待民間輿論，是形成輿論多元的健康環境所必需的。如果對一些較為片面、偏激的言論進行簡單的封堵，雖然可起到一定的把關作用，但也可能激化矛盾，網民意見甚至會轉移到其他的輿論場形成“一邊倒”的態勢。政府主管部門要把握輿論導向，組織網絡評論員，采用合理的方法放大言論的建設性，消除其破壞性。

網絡改變了我國社會輿論的生態環境，對政府管理方式正產生著深刻影響。面對突發公共事件，只要科學應對，善于掌握規律，蓬勃發展的互聯網將會為實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為地方政府提升社會治理水平的建設性力量。